本溪市人民政府办公厅关于印发《本溪市规范性文件管理办法》的通知

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湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法的通知

株政办发〔2010〕19号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
　　《株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真执行。

　　　 　二○一○年八月十七日

株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为规范开展全市农村土地综合整治工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共湖南省委湖南省政府关于推进农村土地综合整治的意见》（湘发〔2009〕26号）和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村土地综合整治项目是指为改善农村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，推动城乡统筹协调发展，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进对田、水、路、林、村实施综合整治的项目。
　　第三条　市农村土地综合整治领导小组办公室负责农村土地综合整治工作的组织指导和综合协调。县级人民政府是项目建设的责任主体。市国土、财政、规划、农办、发展改革、建设、交通、水利、农业、林业、电业、教育、卫生、民政、环保等有关部门按照各自的职责和综合整治的要求，各负其责，共同做好农村土地综合整治的相关工作。

第二章　项目选址、规划、建库、立项

　　第四条　项目选址条件。
　　（一）符合土地利用总体规划、城乡建设规划和新农村建设规划。其中，省、市新农村建设示范点和已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件的优先安排。
　　（二）项目区土地权属清晰，界址清楚。
　　（三）能增加有效耕地面积，改善耕地质量，提高农业综合生产能力。
　　（四）有利于减少农村粗放低效建设用地，节约用地指标，置换用于城镇建设。
　　（五）有利于推动农村土地流转，促进土地规模经营，加快发展现代农业。
　　（六）领导重视，项目所在地村民自治组织班子强，村民积极性高，项目所在地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。
　　第五条　项目规划编制：市国土资源部门统筹协调，县级人民政府农村土地综合整治领导小组办公室组织，主要内容包括：
　　（一）村域国土资源状况。村域自然地理条件和社会经济条件，土地利用特点和存在的问题。
　　（二）村域土地利用结构调整。落实乡镇土地利用总体规划确定的村域内各类用地的总体结构与布局。重点是耕地、基本农田、农村居民点建设用地的结构布局。
　　（三）村域建设布局。包括农村居民点建设总体布局、风格、规模、次序安排；村域内交通、电力、通讯、饮水、燃气、商贸、文化卫生站点等公共基础设施布局建设安排。
　　（四）村域国土综合整治。主要是村域内以土地开发整理为平台的山、水、田、路、林、村综合整治的布局与安排；农村建设用地复垦增减挂钩置换方案等。
　　（五）村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村域内其他产业发展安排（如农产品加工业、旅游休闲观光产业、矿产资源开发等）。
　　（六）村域生态环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设，包括村域环境污染整治和地质灾害治理安排。
　　（七）规划实施保障措施。
　　第六条　建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，由市国土资源局提请市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行审查。审查符合要求的，市国土资源局将其纳入全市农村土地综合整治项目库。
　　第七条　项目立项条件。
　　（一）基础条件。项目区地理位置优越，交通便利，基础设施较好，耕地相对集中连片。
　　（二）规划条件。项目规划经县级人民政府审批，并通过市农村土地综合整治领导小组办公室组织的审查，已纳入全市农村土地综合整治项目库。
　　（三）增减挂钩条件。城乡建设用地增减挂钩建设用地置换指标潜力较大，项目实施后集体建设用地减少。
　　（四）新增耕地条件。项目区土地整理复垦开发新增耕地率不得低于3%（扣除用于增减挂钩和农民住房安置占用的耕地）。
　　（五）其他条件。符合农村土地综合整治项目规划产业发展要求，体现规模经营和土地承包经营权流转内容等。
　　第八条　项目立项申报材料。
　　（一）县级人民政府立项申请。包括乡镇人民政府、村民委员会项目申报文件。内容包括项目概况、项目规模、投资概算、新增耕地、建设用地置换指标估算、产业发展、规模经营、农民意愿等。
　　（二）项目可行性研究报告及摘要书。
　　（三）农村土地综合整治项目规划。
　　（四）县级国土、财政、农业、水利等项目涉及部门及所在乡镇政府论证意见。
　　（五）县级财政部门整合农业、交通、水利等部门相关工程配套资金的承诺或社会投资者投资综合整治的具体实施方案。
　　（六）产业化经营方案和土地承包经营权流转意向书。
　　（七）项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意项目实施的签字表。
　　（八）县级人民政府房屋拆建方案、拆建资金预算文件，农户同意按县政府房屋拆建方案进行拆建、调整承包地的签字表。
　　（九）相关土地权属调整初步方案（涉及土地权属调整的）。
　　（十）其他有关材料。
　　第九条　立项报批。市国土资源部门初审后提交市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行会审。会审通过后按规定程序进行立项报批。

第三章　项目设计和预算编制及审查

　　第十条　项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少于1:2000。
　　第十一条　项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
　　第十二条　设计方案形成后，县级人民政府在项目区进行公告，并召开听证会，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。
　　第十三条　市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目设计预算进行审查（初审）。市各有关部门按资金来源渠道具体负责相应子项目设计预算的审查（初审），或按规定程序进行送审。共同对整个项目设计和预算审查把关。

第四章　项目实施

　　第十四条　项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案，报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。项目实施方案包括：项目建设目标和主要技术指标、工程公开招投标方案、工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度。
　　第十五条　县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建，切实保障农民的知情权、参与权、监督权。
　　第十六条　项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。
　　第十七条　项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，明确工程及标段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工。中低产田改造等涉及耕地质量建设的项目要按耕地质量的技术标准进行施工。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。
　　第十八条　工程监理单位要依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承担监理责任。
　　第十九条　县级人民政府要组织对设计单位、施工单位、监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民合法权益，做好工程设施移交工作。

第五章　项目权属管理
　
　　第二十条　农村土地综合整治的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。
　　第二十一条　项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围。需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产、方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。
　　第二十二条　项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
　　第二十三条　项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行变更调查和登记发证工作。

第六章　项目资金管理

　　第二十四条　项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金集中使用，以项目设计和预算为依据，按照土地整理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。具体按《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》执行。
　　第二十五条　项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算。资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。
　　第二十六条　项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级人民政府要建立项目财务管理制度和项目专帐，准确反映项目资金使用和会计核算情况。

第七章　项目验收

　　第二十七条　农村土地综合整治项目从开始实施到竣工验收原则上不得超过两年（续建工程除外）。工程竣工后，县级人民政府应当组织编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。
　　第二十八条　项目初验。项目完成后，县级人民政府要及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及农业、水利方面的专业技术人员进行项目初验。初验合格的，向市农村土地综合整治领导小组办公室申请项目工程验收。
　　第二十九条　项目工程验收。项目初验合格后，市国土、农业、交通、水利等有关部门组织专家按资金来源渠道对相应子项目进行工程验收。市财政、审计等部门对项目资金使用情况进行审计。
　　第三十条　项目行政验收评估。项目工程验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行项目行政验收评估。申请项目行政验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、财务决算报告、项目资金使用审计报告等资料。
　　第三十一条　项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室出具项目验收评估意见。市国土资源局组织向省国土资源厅申请对挂钩周转指标和新增耕地面积予以确认。

第八章监督检查

　　第三十二条县级人民政府要建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。
　　第三十三条市农村土地综合整治领导小组办公室建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。县级人民政府应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。对违反国家法律法规政策的，依法追究其行政法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第九章绩效考核

　　第三十四条建立农村土地综合整治工作绩效考核制度，将县市区政府及市直相关部门的工作情况纳入政府绩效考核内容。对县市区政府及市直相关部门建立综合整治组织领导机构、落实工作责任、完成项目规划编制任务、资金整合配套项目资金落实情况、土地综合整治各子项目同步组织实施情况、引导社会资金参与土地综合整治等情况进行督促检查和考核评价，其结果作为绩效考核的重要依据。
　　第三十五条市政府安排专项经费，对农村土地综合整治工作开展情况好的县市区政府、相关部门予以奖励。
　　第三十六条项目未能按期按质完成的，要通报批评、限期整改，直至验收合格。整改期内不再安排新的土地综合整治项目，并适度核减下年度城乡建设用地增减挂钩周转指标。

第十章附则

　　第三十七条《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》由市财政局会同市国土资源局等相关部门制定。
　　第三十八条本办法自公布之日起计算30日后施行。





河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令〔2011〕 第5号




　　《廊坊市限价商品房管理暂行办法》已经2011年5月23日市政府第25次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

　　市 长

　　二○一一年六月七日




　　廊坊市限价商品房管理暂行办法

　　第一章　总　　则

　　第一条　为调整住房供应结构，建立分层次的住房供应体系，规范限价商品房建设和管理工作，根据国家有关政策要求，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的限价商品房，是指由政府提供政策支持，限定套型和销售价格，主要用于解决城镇中等偏下收入家庭住房困难的普通商品住房。

　　第三条　本市行政区域内限价商品房的建设、申请准入、销售和监督管理，适用本办法。

　　第四条　限价商品房建设、申请准入和销售管理应当遵循政府主导、市场运作、公开透明、自愿申请、限制交易的原则。

　　第五条　市政府负责本市限价商品房宏观政策制定、任务下达、资源调配、监督检查等管理工作，并由市保障性安居工程领导小组对重大事项进行决策协调。

　　各县（市）政府负责本辖区内限价商品房具体政策制定、计划编制以及组织实施等管理工作。

　　市、县（市）住房保障部门负责本辖区限价商品房管理工作。市、县（市）发展和改革、国土资源、城乡规划、建设、民政、财政、价格、人力资源和社会保障、统计、公安、监察等部门应当根据职责分工，负责限价商品房有关工作。

　　各街道办事处（乡镇政府）、社区居民委员会按照责任分工，做好限价商品房的有关工作。

　　第二章　申请、审核与销售

　　第六条　申请购买限价商品房家庭，应当同时符合下列条件：

　　（一）申请人具有当地城镇非农业常住户口，已婚（离异）或者年满30周岁的单身，并在本地工作、居住；

　　（二）上年度家庭人均可支配收入在市、县（市）统计部门公布的上年度当地城镇居民人均可支配收入线以下，家庭总资产低于45万元；

　　（三）申请人及家庭成员无自有住房（转让过住房及其他房屋超过3年的，视为无自有住房）或者家庭人均住宅建筑面积低于20平方米且家庭总建筑面积在60平方米以下（含60平方米）；

　　（四）申请人及家庭成员未购买过经济适用住房、限价商品房；对已享受廉租住房、公共租赁住房保障的家庭需提前退出其住房保障；

　　（五）当地政府规定的其他条件。

　　第七条　购买限价商品房实行申请、审核制度。

　　第八条　申请人到户口所属社区居民委员会领取《申请表》，并提交下列材料：

　　（一）申请人及家庭成员户口本、身份证明原件及复印件；

　　（二）申请人及家庭成员上年度收入证明；

　　（三）已婚的提供结婚证，离异的提供离婚证，未婚或者丧偶的提供相关证明；

　　（四）家庭住房情况证明。

　　第九条　申请人应当承诺其提交的《申请表》和提供的证明材料真实无误，并配合有关部门查核相关情况。

　　第十条　限价商品房申购审核工作由各级住房保障部门负责，具体参照当地经济适用住房申请审核程序进行。

　　限价商品房申请家庭的收入、住房、户籍以及所涉及的资格、对象的认定，由当地民政、住房保障、公安、人力资源和社会保障等部门，按照各自职责，分工负责，并提供便捷服务。

　　第十一条　经审核符合条件的家庭，只能申购一套限价商品房。

　　第十二条　限价商品房销售价格应当按照政府价格主管部门的规定实行明码标价，并向社会公布。

　　第十三条　限价商品房以电脑公开摇号方式进行分配销售。公开摇号前由当地住房保障部门根据房源情况、申请情况，分类别、分批次制定具体公开摇号分配销售方案，报当地政府批准后组织实施。

　　第十四条　申请人中号后未在规定期限内办理准购手续的，视为自动放弃购买资格。申请人中号后放弃购房的，取消本次购房资格，以后如需购房应当重新提出申请。

　　第十五条　申请人未中号，愿意参加下次摇号的，可在启动下次摇号申请期间直接向住房保障部门提出申请，提出申请时应当主动报告收入、住房、家庭成员变动情况。对经复核合格的，纳入到公开摇号范围中。

　　第三章　房源筹集

　　第十六条　限价商品房套型建筑面积应当控制在90平方米以下，做到户型合理，配套设施齐全，功能完备。

　　第十七条　各地住房保障部门应当会同国土资源、城乡规划、发展和改革部门根据本辖区内限价商品房需求情况，组织编制年度限价商品房房源筹集计划，经当地政府批准后组织实施。

　　第十八条　鼓励采取多种形式筹集限价商品房房源。

　　限价商品房房源筹集形式包括新建限价商品房、将符合限价商品房套型面积要求的其他住房转为限价商品房两种形式。

　　新建限价商品房以集中建设为主，也可以在住宅开发项目中配建。

　　第十九条　新建限价商品房建设用地由市、县（市）国土资源部门在年度土地利用计划及土地供应计划中予以重点安排。

　　限价商品房建设用地实行附加条件方式出让。

　　新建限价商品房土地出让前，由住房保障、国土资源、城乡规划、价格等部门确定限价商品房最高销售价格、建设标准、套型面积及比例。

　　第二十条　限价商品房销售价格实行政府指导价管理，由价格主管部门会同住房保障部门制定，原则上按低于同地段、同类房屋的市场价格的20-30%来确定，并报当地政府批准后实行。

　　经当地政府批准的销售价格为最高销售价格。

　　第二十一条　新建限价商品房建设用地采取招拍挂方式供应。由国土资源会同住房保障、城乡规划等部门，按照国家相关政策规定具体组织实施，确定其开发建设单位。

　　第二十二条　中标建设单位在中标后20日内，与住房保障部门签订《限价商品房建设合同》。

　　《限价商品房建设合同》中应当包括建设标准、套型面积及比例、价格、销售限制等内容。

　　第二十三条　新建限价商品房项目应当选择交通便利、市政基础设施较为完善的规划区域进行建设，方便居民工作生活。

　　根据限价商品房需求对象的分布，应当按照规划合理安排限价商品房项目建设。

　　第二十四条　限价商品房建设项目涉及的城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，按规定的低限标准收取。

　　第二十五条　严格执行建设项目招投标管理规定，合理控制限价商品房建设利润和管理费用，降低限价商品房建设成本。

　　第二十六条　限价商品房建设必须符合节能、省地、环保要求，严格执行国家和省、市有关技术规范和标准，并综合考虑住宅使用功能与空间组合、家庭人口及构成等要素，做到在较小的套型内满足家庭基本居住生活要求。

　　第二十七条　限价商品房建设单位对其建设的限价商品房工程质量负终身责任，并向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，确保工程质量和使用安全。

　　第二十八条　限价商品房小区应当按规定配套物业用房等物业设施，推行社会化物业服务管理。

　　第四章　权属登记与交易限制

　　第二十九条　购买限价商品房后应当按照规定办理房地产权属登记。

　　办理限价商品房房地产权属登记时，登记机关应当在登记簿及房屋所有权证中注明“限价商品房”字样。

　　第三十条　购房人购买的限价商品房，在取得房屋所有权证之日起3年内不得上市交易转让、出租、出借。

　　第五章　监督管理

　　第三十一条　开发建设单位违反本办法规定进行建设和销售的，由相关部门责令改正，并根据相关法律法规进行处理和处罚。

　　第三十二条　对弄虚作假、采取欺骗方式取得购房资格的，由当地住房保障部门撤销其购房资格，造成的经济损失由本人承担，并取消今后申购限价商品房的资格，对其申购中的不良信用情况予以记录存档。已购买限价商品房的，责令其退出已购住房，或者责令其补交与同地段商品住房的价格差。国家机关工作人员弄虚作假，骗购限价商品房的，还应当提请有权机关对其依法依纪追究责任。

　　对出具虚假证明的单位，依法依纪追究单位主要领导和相关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　国家机关工作人员在限价商品房筹集、建设、审核、销售、管理等工作中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

　　第六章　附　　则

　　第三十五条　各县（市）人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。

　　第三十六条　本办法自2011年7月1日起施行。