农业部办公厅关于印发《农业部所属事业单位重大设施系统运行费管理暂行办法》的通知

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四川省巴中市人民政府


巴中市人民政府关于印发《巴中市政府投资非经营性项目代建管理暂行办法》的通知



巴府发[2008]30号



各县（区）人民政府，市级各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：

《巴中市政府投资非经营性项目代建管理暂行办法》已经市人民政府二届二十次常务会议研究同意，现印发你们，请遵照执行。

特此通知。



二○○八年五月二十日





巴中市政府投资非经营性项目代建管理

暂行办法



第一章 总 则



第一条 为了深化政府投资建设管理体制改革,切实解决非专业人员搞建设存在的诸多问题,达到控制“三超”(超规模、超标准、超概算)，提高投资效益，进一步规范政府投资建设程序，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《四川省政府投资非经营性项目实行代建管理的暂行办法》和《建设工程项目管理试行办法》精神，结合巴中实际,制定本办法。

第二条 本办法所称代建管理是指由市人民政府组建具有专业技术和管理经验的巴中市政府投资项目代建管理局(以下简称市代建局)，负责市政府投资非经营性项目建设的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交建设单位的工程建设管理制度。

第三条 本办法所称政府投资非经营性项目是指不以营利为目的的各类房屋建筑、市政基础设施和构筑物。凡政府投资非经营性项目必须实行代建管理，不纳入代建管理的项目应由市人民政府批准。

第四条 代建形式分为全过程代建和建设实施阶段代建。全过程代建指市代建局负责项目的可行性研究、勘察、设计、施工、竣工验收直至工程保修期结束有关工作的组织和管理；建设实施阶段代建指市代建局负责立项批复以后所有工作的组织和管理，前期工作(即项目立项及立项批准前的所有工作)应由建设单位负责,市代建局协助建设单位对设计阶段进行投资控制。市政基础设施和构筑物宜实行全过程代建，房屋建筑工程项目宜实行建设实施阶段代建。

第五条 市政府投资非经营性项目代建应遵循公开、公平、公正和专业化管理的原则，政府投资职能、工程建设职能和使用或管理职能分离的原则，市场竞争和行政监督的原则。



第二章 职责与分工



第六条 市代建局的主要职责：

(一)制定项目代建管理规则、实施细则、运行程序；

(二)代建项目在前期工作阶段：

1、会同建设单位，根据已批复的项目建议书，组织编制和报批项目可行性研究报告；

2、组织招标或委托等方式选择勘察、设计单位，并依法签订合同；

3、组织项目选址及投资估算的编制及报批；

4、办理项目土地、规划、环保、消防等相关报批手续；

5、办理前期工作相关文件资料的归档和移交。

(三)代建项目在建设实施阶段：

1、组织施工图设计、预算编制及报批工作；

2、组织招标或委托等方式选择施工、监理单位，并依法签订合同；

3、负责办理建设工程规划许可证、施工许可证、市政工程接用等相关手续；

4、负责控制投资、质量和工期，防止“三超”；

5、负责对代建项目建设资金拨付予以审查，办理工程竣工结（决）算；

6、按照工程竣工验收制度要求及时办理竣工验收和工程备案，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并向建设单位办理资产交付手续；

7、按照规定向有关监管部门备案，并接受有关职能部门的监督检查。

第七条 建设单位的主要职责:

(一)负责项目立项及立项批准前的所有工作；

(二)负责征地拆迁补偿安置工作；

(三)监督代建项目的工程质量和施工进度，参加工程竣工验收及项目建设中的协调工作；

(四)负责政府部分投资项目自筹资金的筹措，按合同约定和基本建设拨款程序核实并办理资金拨付申报；

(五)负责办理代建房屋建筑工程竣工财务决算，并接受审计；

(六)负责接收移交的档案资料和固定资产。

第八条 相关职能部门的主要职责：

(一)发展改革部门负责项目计划实施的监督管理，对项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等工作进行审批；

(二)财政部门负责对项目预算进行评审、项目资金拨付，并对资金使用情况实施监督管理，对项目竣工财务决（结）算的评审和批复；

(三)规划和建设部门负责对代建项目的勘察、设计、施工、监理等建设行为及工程质量、安全等实施监管，并对项目代建活动实施统一监督管理；

(四)审计部门负责对项目投资情况依法进行审计，监督政府投资资金的有效使用；

(五)监察部门负责对代建工作涉及的各有关部门和单位依法履职情况实施行政监察；

(六)国土部门负责协调办理项目建设用地征用、拆迁和原有土地处置等有关事项；

(七)公安部门负责对项目建设现场社会治安的督导检查，建立社会治安预防机制，维护正常的项目建设治安秩序，保障项目顺利实施。

第九条 项目所在地政府国土部门负责本辖区代建项目的土地供应工作，房屋拆迁管理部门负责国有土地上房屋拆迁补偿安置监督管理工作，市代建局代表市人民政府进行督查、督办，并定时向市人民政府报告征地拆迁补偿安置进度情况。



第三章 代建实施程序



第十条 建设单位就政府投资资金和单位自筹资金负责落实,应与市代建局签订项目委托代建合同,明确代建项目的范围、双方的权利、义务、违约责任等事宜。

第十一条 市政基础设施和构筑物实行代建的项目，由管理单位负责提出建设规模和功能设计要求，在投资得到切实控制的前提下，市代建局应使项目在功能方面最大限度满足管理单位的需要；房屋建筑工程实行代建项目,市代建局应协助使用单位严格按照批准的概算实施投资控制，对项目实行限额设计，施工图预算不得超过经批准的工程概算。设计文件深度不够，不符合项目审批文件要求或工程预算超过批准概算的，市代建局应督促使用单位及设计单位完善、修改设计，直至达到要求为止。

第十二条 市代建局必须严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算、招投标承诺、工程施工合同、工程廉政合同组织施工管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中随意变更建设规模、提高建设标准、增加建设内容、调整建设投资。因技术、水文、地质等不可预见因素影响必须进行设计变更的，应由市代建局提出，经建设单位同意、财政评审,并在总投资概算范围内平衡，设计单位方能变更设计。

第十三条 工程竣工后，必须按照国家有关规定进行竣工验收；项目决算和审计完毕后，市代建局负责向项目建设单位移交建设档案和固定资产，并向城建档案部门报送有关资料。



第四章 资金拨付、项目管理与监督



第十四条 市政府全额投资的项目按批准的年度投资计划，将政府投资拨入财政专户，按基本建设拨款程序支付；市政府部分投资项目的自筹资金缴入财政基建专户统一监管，按基本建设拨款程序支付。

第十五条 建设资金拨付由建设单位按合同约定填报财政资金直接支付单，经市代建局审核同意，财政部门审查并支付。

第十六条 项目代建管理费指市代建管理局从项目筹建之日至办理竣工财务决算之日止发生的管理费用；市代建局按立项批准的项目总投资的2.0%计提代建管理费，主要用于聘用特殊专业顾问、现场办公、优化设计、工具用具使用等费用支出。

第十七条 代建项目实行投资节余奖励制度，市代建局在代建过程中通过优化设计和加强监管节约的投资，经审计、财政部门认定，财政按节余的30%补助市代建局作业务经费(其中20％以内用于职工奖励和工程质量奖，80％用于市代建局承担经济责任，组织和管理项目等开支)，投资节余的70%收归投资方。

第十八条 建设单位应派人参与项目的勘察、设计、施工和工程验收工作，并按照代建合同对项目进行管理及监督。建设单位不得擅自要求市代建局改变建设规模、提高或降低标准，不得要求市代建局违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。建设单位不能完全履行代建合同中约定的责任与义务，造成工期延误或不能通过竣工验收，应承担违约责任。

第十九条 市代建局不得执行建设单位擅自更改的变更设计。因市代建局自身原因造成的超概算，市代建局应承担代建合同约定的经济责任。建设项目的投资总额、工程质量、工期进度未达到代建合同约定的，市代建局和相关责任人应按照法律、法规的规定以及代建合同约定承担相应责任。



第五章 附 则



第二十条 本办法由巴中市人民政府法制办公室负责解释。

第二十一条 本办法自颁布之日起实施。




黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第240号



哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法




　　《哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法》，已经2011年12月21日市人民政府第88次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：林铎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十日



哈尔滨市经营和燃放烟花爆竹安全管理办法






　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强经营和燃放烟花爆竹安全管理，预防事故发生，减少环境污染，保障人身、财产和公共安全，根据《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市行政区域内经营和燃放烟花爆竹的安全管理。

　　第三条 市安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）负责本市烟花爆竹经营安全的管理工作，市公安部门负责本市烟花爆竹燃放安全的管理工作。

　　区、县（市）安监部门负责本辖区内烟花爆竹经营安全的管理工作。
　　区、县（市）公安部门负责本辖区内烟花爆竹燃放安全的管理工作。
　　街道办事处和乡、镇人民政府应当协助有关行政管理部门，做好本辖区内经营和燃放烟花爆竹安全的管理工作。
　　工商、质量技术监督、城市管理、交通运输、环境保护等行政管理部门，应当按照各自职责，负责做好经营和燃放烟花爆竹安全管理的相关工作。

　　第四条 安监部门应当会同同级公安、工商、质量技术监督、城市管理、交通运输、环境保护等行政管理部门，建立烟花爆竹安全管理协调工作机制。

　　第五条 市和区县（市）有关部门、街道办事处和乡镇人民政府，应当加强有关烟花爆竹的法律、法规和规章的宣传。

　　广播、电视、报刊等新闻媒体，应当进行有关烟花爆竹的法律、法规和规章的舆论宣传。

　　第六条 任何单位和个人有权向安监、公安等行政管理部门举报烟花爆竹经营、燃放的违法行为。对查证属实的，有关行政管理部门应当按照有关规定给予奖励。

　　第二章 经营安全管理

　　第七条 区、县（市）安监部门应当会同同级公安、城市管理部门和有关街道办事处或者乡、镇人民政府，按照统一规划、总量控制、保障安全、合理布局的原则，编制烟花爆竹批发、零售经营网点布局规划。

　　第八条 禁止在人员密集、易燃易爆、重要建筑物、居民住宅小区等区域，以及市和区、县（市）人民政府规定的其他场所和区域设置烟花爆竹零售经营网点。

　　第九条 从事烟花爆竹批发经营的企业（以下简称批发企业），应当按照国家和省的有关规定，取得烟花爆竹批发经营许可后，方可从事烟花爆竹经营活动。

　　从事烟花爆竹常年零售经营的经营者（以下简称常年零售经营者）和从事烟花爆竹临时零售经营的经营者（以下简称临时零售经营者），应当经所在地的区、县（市）安监部门审查合格，取得烟花爆竹零售经营许可后，方可从事烟花爆竹经营活动。

　　第十条 常年零售经营者应当具备下列条件：

　　（一）负责人、安全管理人员和销售人员接受烟花爆竹专业知识培训，并经安监部门考核合格；
　　（二）实行专店或者专柜经营，设专人负责安全管理；
　　（三）经营场所独立，房屋面积不小于十平方米，符合防火要求，照明等电器设备设施采取防爆措施；
　　（四）配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；
　　（五）经营场所周边五十米范围内无其他烟花爆竹经营场所；
　　（六）建立相关岗位责任制和安全管理制度；
　　（七）法律、法规规定的其他条件。

　　第十一条 常年零售经营者申请烟花爆竹零售经营许可，应当提供下列材料，并保证材料真实有效：

　　（一）烟花爆竹零售经营许可申请书（一式三份）；
　　（二）负责人、安全管理人员和销售人员安全资格证书或者培训合格证书；
　　（三）销售和安全管理岗位责任制度，烟花爆竹购销和存放管理制度；
　　（四）经营场所产权或者租赁证明材料；
　　（五）经营场所周边安全条件说明及平面示意图；
　　（六）经营场所配备必要的消防器材清单和张贴安全警示标志清单；
　　（七）法律、法规规定的其他材料。

　　第十二条 临时零售经营者应当具备下列条件：

　　（一）从业人员不得少于两人，经安监部门培训考核合格；
　　（二）经营场所实行露天摊床经营；
　　（三）配备必要的消防器材；
　　（四）建立安全管理制度；
　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条 临时零售经营者申请烟花爆竹零售经营许可，应当提供下列材料，并保证材料真实有效：

　　（一）烟花爆竹零售经营许可申请书（一式两份）；
　　（二）负责人和销售人员的身份证明和安全资格证书或者培训合格证书；
　　（三）烟花爆竹安全管理制度；
　　（四）经营场所配备必要的消防器材清单；
　　（五）经营场所周边安全条件说明及平面示意图；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。

　　第十四条 临时零售经营烟花爆竹需要占用城市道路的，应当按照规定办理临时占道审批手续。

　　第十五条 同一零售经营者有多个烟花爆竹经营场所的，每个经营场所应当分别取得烟花爆竹经营（零售）许可。

　　第十六条 批发企业、常年零售经营者取得的烟花爆竹经营许可，有效期限为两年。有效期届满后，批发企业需要继续批发经营烟花爆竹的，应当按照国家和省的有关规定重新申请批发经营许可。常年零售经营者应当在届满前三个月内向所在地的区或者县（市）安监部门重新申请零售经营许可。

　　临时零售经营者取得的烟花爆竹零售经营许可，有效期为自当年农历十二月二十三起至次年农历正月十五止，有效期届满，即行废止。

　　第十七条 批发企业、常年零售经营者变更单位名称、负责人、注册地址和经营许可范围的，应当自变更之日起十个工作日内，向原发证的安监部门申请办理烟花爆竹经营许可变更手续。

　　区、县（市）安监部门应当自受理变更申请之日起十个工作日内予以审核；对符合要求的，换发新的烟花爆竹经营许可证，并收回原烟花爆竹经营许可证。

　　第十八条 安监部门应当定期向社会公布批发企业和常年零售经营者名单。

　　第十九条 批发企业不得在本市城市、镇的建成区内设置有烟花爆竹实物的批发经营场所。
　　第二十条 批发企业应当向有资质的烟花爆竹零售经营者（以下简称零售经营者）供应烟花爆竹，零售经营者应当向有资质的批发企业采购烟花爆竹，并签订购货合同。
批发企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹。

　　第二十一条 批发企业、零售经营者应当按照许可的经营时间、地点和范围从事经营活动。
　　零售经营者应当在经营场所显著位置悬挂烟花爆竹经营（零售）许可证书；临时零售经营者还应当悬挂安监部门统一监制的标志。

　　第二十二条 零售经营烟花爆竹，存放量应当符合下列规定：

　　（一）常年零售经营烟花爆竹，经营场所周边防火间距大于十二米小于二十四米的，允许存放三十箱以下烟花爆竹；周边防火间距大于二十四米的，允许存放五十箱以下烟花爆竹。
　　（二）临时零售经营烟花爆竹的，允许存放三十箱以下烟花爆竹。

　　第二十三条 批发企业应当负责回购、回收或者提供场所存放零售经营者在经营许可期满后未销售的烟花爆竹。

　　第二十四条 批发企业和常年零售经营烟花爆竹企业，应当按照国家和省的有关规定缴纳安全生产风险抵押金或者投保安全生产责任险。

　　第三章 燃放安全管理

　　第二十五条 本市行政区域内，下列地点或者范围内禁止燃放烟花爆竹：

　　（一）文物保护单位及其法定保护范围内；
　　（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
　　（三）易燃易爆物品生产、经营、储存单位及其法定保护范围内；
　　（四）输变电设施安全保护区内；
　　（五）医疗机构、幼儿园、大中小学校、敬老院；
　　（六）山林、草原等重点防火区；
　　（七）商店、饭店、影剧院、体育馆、公园等公共场所，行人多的街道、广场；
　　（八）步行街区、人行天桥和地下通道出入口等人流密集场所；
　　（九）房顶、阳台、窗口、楼梯、走廊；
　　（十）市和区、县（市）人民政府规定的其他地点或者范围。

　　第二十六条 本市建成区内，禁止燃放烟花爆竹地点以外或者范围的其他区域，在下列时间和经批准的时间内可以燃放烟花爆竹，其他时间禁止燃放：

　　（一）农历十二月二十三至次年农历正月十五期间，除农历除夕以外，每日六时至二十四时；
　　（二）农历除夕，零时至二十四时。

　　第二十七条 禁止燃放擦炮、拉炮、摔炮、纸手榴弹和单体药量超过三十克的烟花爆竹。

　　第二十八条 燃放烟花爆竹应当注意人身安全和财产安全，尊重他人工作、生活、学习和休息的权利，并不得有下列行为：

　　（一）向行人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹；
　　（二）在高层建筑、构筑物上悬挂、垂吊燃放烟花爆竹；
　　（三）燃放烟花爆竹影响交通秩序。

　　第二十九条 在本市行政区域内举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当经市或者区、县（市）公安部门批准，在规定的区域和时间内举办。

　　第三十条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照下列规定提出申请：

　　（一）燃放等级为一级、二级的，向市公安部门提出申请；
　　（二）燃放等级为三级、四级、五级的，向燃放地点所在地的区、县（市）公安部门提出申请。
　　
　　第三十一条 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当提供下列材料：

　　（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、环境、活动性质、规模说　　明；
　　（二）燃放烟花爆竹种类、规格、数量说明；
　　（三）燃放作业方案；
　　（四）燃放作业单位、作业人员符合规定条件的证明；
　　（五）省公安部门委托的评估机构出具的安全评估报告。

　　公安部门应当自受理申请之日起十个工作日内，对提交的材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。

　　第四章 法律责任

　　第三十二条 市和区、县（市）安监、公安等行政管理部门及其工作人员，应当认真履行烟花爆竹经营和燃放安全管理职责；违反本办法规定，有下列相关情形的，对其行政领导和直接责任人员依法给予处分：

　　（一） 未按照规定批准烟花爆竹经营、燃放活动的；
　　（二） 未定期向社会公布批发企业和常年零售经营者名单的；
　　（三） 发现违法行为或者接到对违法行为的投诉或者举报后不予以查处或者查处不力的； 　　　　
　　（四） 利用职务便利谋取不正当利益的；
　　（五） 其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第三十三条 违反本办法规定，烟花爆竹经营者未取得烟花爆竹经营许可经营烟花爆竹的，由市或者区、县（市）安监部门，责令其停止非法经营活动，处以二万元以上十万元以下罚款，并没收非法经营物品及违法所得。

　　第三十四条 违反本办法规定，零售经营者未按照许可的经营时间、地点和范围从事经营活动的，由区、县（市）安监部门按照管理权限，责令限期改正；逾期未改正的，对常年零售经营者处以五千元以上一万元以下罚款，对临时零售经营者处以一千元以上三千元以下罚款。

　　第三十五条 违反本办法规定，零售经营者有下列情形之一的，由区、县（市）安监部门按照管理权限责令限期改正；逾期未改正的，处以一千元以上二千元以下罚款：

　　（一）未按照规定悬挂烟花爆竹零售经营许可证书的；
　　（二）临时零售经营者未按照规定悬挂安监部门统一监制的标志的。

　　第三十六条 违反本办法规定，零售经营者烟花爆竹存放量超过规定存放量的，由区、县（市）安监部门按照管理权限，责令限期改正，并对常年零售经营者处以一万元以上二万元以下罚款，对临时零售经营者处以三千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

　　第三十七条 违反本办法规定，批发企业未按照规定回购、回收或者提供场所存放烟花爆竹的，由市安监部门责令限期改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。

　　第三十八条 违反本办法规定，燃放者有下列行为之一的，由市或者区、县（市）公安部门责令停止燃放，没收剩余烟花爆竹，并对个人处以一百元以上五百元以下罚款，对单位处以一千元罚款：

　　（一）燃放擦炮、拉炮、摔炮、纸手榴弹和单体药量超过30克的烟花爆竹的；
　　（二）向行人、车辆、建筑物投掷燃放烟花爆竹的；
　　（三）在高层建筑、构筑物上悬挂、垂吊燃放烟花爆竹的；
　　（四）燃放烟花爆竹影响交通秩序的。

　　第三十九条 违反本办法其它规定的，由有关行政管理部门依照《烟花爆竹安全管理条例》等有关规定处罚。

　　第五章 附 则

　　第四十条 本办法自2012年1月10日起施行。市人民政府1999年1月30日发布的《哈尔滨市限制燃放烟花爆竹的规定》同时废止。