关于做好2009年高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知

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工商行政管理总局


关于认真贯彻落实《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》的紧急通知

工商食字[2011]89号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　为了严厉打击流通环节食品非法添加行为，进一步加强流通环节食品添加剂监管，切实维护食品市场消费安全，根据《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发〔2011〕20号，以下简称《通知》）文件规定和要求，现就贯彻落实工作紧急通知如下：

　　一、认真学习贯彻《通知》精神，切实增强严厉打击流通环节违法添加行为和加强食品添加剂监管工作的责任感和紧迫感

　　当前，在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题，广大人民群众十分关注，党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列措施，提出新的要求，并下发了《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》。各地工商部门要深刻认识、科学研判食品安全所面临的复杂而严峻的形势，认真学习，全面领会，深入贯彻《通知》精神，高度重视，切实把思想和行动统一到《通知》精神上来，切实增强责任意识、法制意识和政治敏感性；坚决按照《通知》的要求，认真履行市场监管职责，严格依法行政，保持高压态势，严厉打击流通环节食品非法添加行为，依法加强对流通环节食品添加剂的监管工作，切实保护人民群众的身体健康和生命安全，进一步促进食品和食品添加剂行业的健康有序发展。

　　二、深入开展专项整治，严厉打击流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂违法行为

　　1、深入组织开展专项执法检查。各地工商部门要针对重点食品、重点区域和重点食品经营者，认真开展流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂专项执法检查。采取市场巡查、明查暗访等形式，对本辖区所有食品经营者是否有食品非法添加行为进行集中全面排查，严厉查处流通环节食品非法添加行为。同时，积极配合有关部门，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为；对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，进行经常性排查，及时发现、彻底捣毁销售非法添加物的“黑窝点”。

　　2、强化对食品非法添加行为的监督检查。各地工商部门要加大监督检查力度，明确责任，分片包干，消除监管死角，将食品经营主体落实进货查验和查验记录制度情况作为日常监督检查的重点，督促食品经营者建立健全检验制度，加密自检频次。同时，加大对食品中违法添加的非食用物质和食品添加剂的抽样检验工作力度，扩大抽检范围，增加抽检频次。要针对重点环节和薄弱部位，加强市场巡查力度，及时查处在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为，监督经营者下架不合格食品，切实保障食品市场消费安全。

　　3、依法从重惩处食品非法添加行为。各地工商部门要始终保持高压态势，制定依法严惩食品非法添加行为的具体措施，以监督流通环节食品经营者履行法定责任和义务为重点，严厉打击非法添加行为。对食品经营者不按规定落实查验记录制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止相关食品的经营。对因未严格履行进货查验而销售含非法添加物食品的，依法查封问题食品，责令停业；对故意非法添加的，一律吊销食品流通许可证和营业执照，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并给予严厉处罚，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。

　　4、加大案件查办力度。各地工商部门要切实加大食品违法添加行为和滥用食品添加剂案件的查办力度，快查快办，依法严厉惩处。对大要案件实行领导包案，挂牌督办，限期办结，彻查到底。对发现的涉及生产加工环节的食品非法添加线索，要立即向质检等部门通报；对涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。

　　三、加大市场日常监管力度，依法规范流通环节食品添加剂经营行为

　　1、切实加强食品添加剂经营主体监管工作。各地工商部门要建立健全食品添加剂经营主体登记和台账制度，按照《流通环节食品添加剂经营主体情况登记表》（附件2）的内容和要求，由基层工商所按辖区逐户建立经营主体档案，做到检查一户、登记一户、录入一户。责任区监管人员应逐户掌握，做到底数清、情况实，有针对性地开展市场巡查，严肃查处和取缔无照经营食品添加剂的违法行为。

　　2、切实加强食品添加剂质量监管。各地工商部门要严格监督流通环节食品添加剂经营者切实把好进货质量关，食品添加剂经营者要对供货者索要其合法证照，按批次索要添加剂检验合格证明文件，并留存保管，按照有关法律法规要求建立并严格执行进货查验和销售台账制度，将标签标识作为食品添加剂进货查验的主要内容，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，切实把好食品添加剂市场准入关。要强化食品添加剂抽样检验工作，突出重点，制定具体抽样检验工作方案，切实做到程序合法，行为规范。对经过抽样检验依法确认的不合格食品添加剂和市场检查中发现的不合格的、过期的及有问题的食品添加剂，要及时退市，严格按照《通知》规定和有关法律法规依法查处。

　　3、切实加强食品添加剂经营行为监管。各地工商部门要强化食品添加剂市场巡查检查，针对商场、超市、批发市场、集贸市场及食品店等不同组织形式，采取不同的监管方式，有针对性地加强对食品添加剂销售行为的监督检查，严厉查处销售假冒伪劣食品添加剂、标签标识不规范和不合格的食品添加剂等违法行为。

　　4、切实加强监督食品添加剂经营者自律工作。各地工商部门要积极配合或者会同相关部门、行业组织，加强监督食品添加剂经营者切实履行法定责任和义务，通过多种形式的培训和违法案例的警示教育，强化法律法规和政策教育，切实增强食品添加剂经营者的自律意识，特别是对经营的食品添加剂质量从入市、交易到退市全程进行管理，层层把关，严格落实各经营环节管理制度和责任制度，切实做到自觉规范其经营行为。

　　四、进一步完善监管制度和创新监管手段，建立健全流通环节食品添加剂监管长效机制

　　1、建立健全监测预警机制。各地工商部门要强化对食品中违法添加行为和食品添加剂的抽样检验工作，加大抽检力度，增加抽检频次，扩大抽检范围，做到早发现、早报告、早预警，切实防范区域性和系统性风险。对在监管中发现新的可疑非法食品添加物或易滥用的食品添加剂，要立即报告当地政府和卫生行政主管部门，并依法查处。

　　2、建立健全经营者诚信自律机制。各地工商部门要引导经营企业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，树立安全发展，诚信经营的理念。要督促食品经营者建立食品安全控制关键岗位责任制，明确经营单位主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责采购的人员为直接责任人，并分别与其签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向工商部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品经营企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位。同时，各地要加快推进食品经营主体信用分类监管机制建设，在2011年底前，对辖区所有食品经营者建立食品安全信用档案，实行信用分类监管。

　　3、建立健全社会监督机制。各地工商部门要充分发挥12315消费者申诉举报网络和消费者协会的作用，认真受理和依法处理涉及食品违法添加行为和滥用食品添加剂的申诉举报。积极鼓励经营者内部人员和广大群众投诉举报。要结合本地实际，建立健全食品安全信息员、监督员制度，并制定相应管理办法，切实加强食品安全信息员、监督员队伍建设，充分发挥社会监督作用。

　　五、加强组织领导，严格责任和责任追究制度，狠抓检查落实

　　1、加强组织领导。各地工商部门要进一步加强对流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂监管工作的组织领导。工商总局成立严厉打击流通环节食品非法添加专项整治领导小组及其办公室（名单见附件1），总局主要领导和分管领导分别担任领导小组组长和副组长，相关司局和直属单位主要负责同志为成员。各级工商部门也要建立健全相应工作机构。各级工商部门主要领导要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关职能机构分工协作抓，特别要将监管任务和责任层层落实到基层工商所，任务到岗，责任到人。

　　2、强化责任制度和协调协作。各地工商部门要进一步增强监管责任意识，细化和明确各级各监管岗位的监管职责，实施岗位责任制，并抄送同级监察机关，严格落实责任制和责任追究制。要在当地政府的统一领导下，切实加强与当地卫生、农业、质检、食药等部门的协调配合，加强信息沟通和反馈，及时将违法销售使用非法添加物和滥用食品添加剂的信息通报相关地区和部门。在接到有关部门的通报时，要立即采取控制措施，依法查处违法行为。

　　3、严格信息管理和扩大正面宣传工作。各地工商部门要严格工作纪律和信息发布管理，重大事项及时报告当地政府和上级工商部门，严禁迟报、漏报和瞒报。要通过多种形式，大力宣传相关法律法规政策和严厉打击违法行为的工作措施及成效，确保宣传活动覆盖到每一户食品和食品添加剂经营者，做到应知尽知。

　　4、狠抓检查落实工作。各地工商部门要认真制定专项整治工作方案，层层分解任务和细化责任，精心组织实施，加大督查检查工作力度，将流通环节食品违法添加行为和滥用食品添加剂监管工作逐项、逐级落实到位，并逐项、逐级考核工作完成情况。对于检查中走过场、不按规定履职，涉嫌徇私舞弊、失职渎职的，要依纪依法严肃查处。

　　各地要按照《2011年流通环节食品安全整顿工作方案》的要求，及时汇总上报相关情况，由各省、自治区、直辖市工商局于2011年12月15日前，向总局食品司报送《流通环节食品添加剂经营主体情况统计表》（附件3）和《严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作情况统计表》（附件4）。



　　附件：1、国家工商总局严厉打击流通环节食品非法添加专项整治工作领导小组成员名单

　　　　 2、流通环节食品添加剂经营主体情况登记表

　　　　 3、流通环节食品添加剂经营主体情况统计表

　　　 　 4、严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管工作情况统计表

　　　　（略）

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年四月二十七日　


国家林业局


国家林业局关于切实抓好今冬明春造林绿化工作的通知


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
　　当前，面对极其复杂的国际国内经济形势，党中央、国务院审时度势，积极应对，出台了包括加强重点防护林和天然林资源保护工程建设、进一步支持雨雪冰冻和地震灾后林业生态恢复重建等一系列扩大国内需求政策措施。这些政策措施，把林业作为实行积极财政政策、拉动内需的重要领域，为林业灾后恢复重建、推动林业发展开辟了新途径，提供了新机遇，凸显了党中央、国务院对林业事业的高度重视。各地要紧紧围绕中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的要求和现代林业建设战略目标，重新审视当前的林业形势，研究对策，落实措施，确保全面完成各项造林绿化任务。为切实抓好今冬明春造林绿化工作，现就有关事项通知如下：
　　一、抓紧做好新增造林任务的分解落实和相关准备工作。目前，按照中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的部署，国家下达了新增林业投资计划。各省级林业主管部门要依据国家下达的新增造林投资计划，抓紧组织编制项目年度实施方案，将建设任务和投资计划细化到县。各省级营造林主管部门要立即组织、指导各项目县林业主管部门编制造林作业设计，将造林任务分解落实到山头地块，明确造林方式，落实造林技术措施。各地要按照批复的造林作业设计，加强组织协调，积极开展整地、种苗调剂、造林机具设备检修等造林前准备工作，有条件的地方要及时开展冬季造林。我局将在适当时候组织开展督促检查活动。
　　二、提前谋划明年造林绿化工作。随着中央实行积极的财政政策和适当宽松的货币政策，造林绿化将迎来难得的发展机遇，各级林业主管部门要提前谋划，科学安排好明年的造林绿化工作。雨雪冰冻和汶川地震灾区各省区市要认真研究、落实国务院确定的相关扶持政策，抓紧组织编制灾后林业生态恢复重建实施方案，依据实施方案提前搞好项目储备，组织做好作业设计，落实建设任务，加快林业灾后重建步伐。各地在按照规划推进林业重点工程建设的同时，要从当地林业发展实际出发，大力发展经营周期短、见效快、效益好的经济林、竹林、速生丰产用材林等对农村经济发展拉动力大、与农民增收直接相关的商品林；要把造林绿化作为推进新农村建设的重要手段，重点突出身边增绿，抓好“小康林业示范村”、“生态文明村”等富有地方特色的村屯绿化美化活动，切实改善农村人居环境和生产生活条件。
　　三、切实加强造林绿化质量管理。要认真执行《造林技术规程》、《造林作业设计技术规程》等技术标准，不断提升造林作业设计、造林施工、抚育管护等环节的质量管理水平。要创新造林质量管理机制，逐步推行造林绿化工程项目设计、施工、监理资质管理制度，加快建立造林项目事前招标、过程监理、事后报账的质量管理制度，积极鼓励各种营造林公司、造林专业队和个人通过招投标、承包或签订合同等方式参与造林绿化。要加强造林绿化过程质量监管，认真落实造林质量事故责任追究制度。加大造林作业设计审核、检查力度，加强造林施工过程监理。严格实行种苗检验合格证、植物检疫证和种苗标签制度。加强对新造林地的检查和跟踪管理，巩固造林绿化成果。
　　四、大力推进森林经营工作。森林经营是现代林业建设的永恒主题。各地要按照科学发展观的要求，围绕现代林业建设战略目标，切实转变林业发展方式，在继续保持适度造林绿化规模、不断扩大森林面积的同时，将提高森林质量效益摆上重要日程。要抓住今后一个时期国家实行积极的财政政策，将民生工程和生态建设作为扩大内需重点领域的有利契机，着眼于林业发展的长远需求，提前谋划，积极争取开辟森林经营投资渠道，切实加大森林经营工作力度。当前，要从我国森林资源现状出发，重点加强中幼林抚育和低效林改造，采取有效措施，调整树种组成，优化林分结构，增强林分抵御自然灾害的能力，努力挖掘林地生产潜力，提高森林质量与效益。
　　五、积极探索集体林权制度改革后造林绿化新机制。集体林权制度改革的全面推进对造林绿化工作提出了新要求。各地要在稳步推进集体林权制度主体改革的同时，抓紧研究制定相关配套政策，积极探索新形势下造林绿化工作新机制、新办法，逐步消除林业发展的体制机制障碍，研究出台鼓励造林绿化的政策措施，引导广大农民群众积极开展造林绿化，推动大户造林、企业造林、家庭造林、联营造林等多种形式的非公有制造林快速发展，增强造林绿化工作的活力与动力。各级林业主管部门要针对集体林权制度改革后广大林农经营规模小而分散、风险承担能力弱等特点，积极引导发展新型造林合作经济组织，加大对基层林业站和广大林农的造林技术培训和成果推广力度。
　　各级林业主管部门要紧紧抓住林业面临的难得发展机遇，充分认识当前造林绿化任务的紧迫性，切实加强组织领导和沟通协调，搞好造林绿化检查、督导、服务和信息调度报送工作，及时掌握造林绿化特别是当前新增造林任务的进展情况，全力加以推进，坚决完成中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长措施赋予林业的艰巨任务，确保新形势下林业持续稳定健康发展。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月一日