国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知
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国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知
国务院
国务院关于印发中国老龄事业发展“十二五”规划的通知
国发〔2011〕28号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《中国老龄事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一一年九月十七日
中国老龄事业发展“十二五”规划
为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号），制定本规划。
一、背景
（一）“十一五”期间取得的主要成就。
“十一五”时期是老龄事业快速发展的五年。养老保障体系逐步完善，覆盖范围进一步扩大，企业职工基本养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金水平连续五年提高，基本养老保险实现了省级统筹，新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率稳步提高。老年社会福利和社会救助制度逐步建立，城乡计划生育家庭养老保障支持政策逐步形成。老龄服务体系建设扎实推进，在城市深入开展并逐步向农村延伸，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富。全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老社会氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障。老龄领域的科学研究、国际交流与合作取得了新的进展。广大老年群众坚持老有所为，积极参与经济社会建设和公益活动，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。
（二）“十二五”时期老龄事业面临的形势。
“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是老龄事业发展的重要机遇期。
长期以来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施，推动老龄事业发展进步，取得举世瞩目的成就，为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。但是，在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出。主要表现在：社会养老保障制度尚不完善，公益性老龄服务设施、服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益的现象仍时有发生。对此，我们必须高度重视，认真解决。
“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。
二、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应人口老龄化新形势，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，服务经济社会改革发展大局，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。
（二）主要发展目标。
——建立应对人口老龄化战略体系基本框架，制定实施老龄事业中长期发展规划。
——健全覆盖城乡居民的社会养老保障体系，初步实现全国老年人人人享有基本养老保障。
——健全老年人基本医疗保障体系，基层医疗卫生机构为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，普遍建立健康档案。
——建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，居家养老和社区养老服务网络基本健全，全国每千名老年人拥有养老床位数达到30张。
——全面推行城乡建设涉老工程技术标准规范、无障碍设施改造和新建小区老龄设施配套建设规划标准。
——增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模。
——加强老年社会管理工作。各地成立老龄工作委员会，80%以上退休人员纳入社区管理服务对象，基层老龄协会覆盖面达到80%以上，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。
（三）基本原则。
1.老龄事业与经济社会发展相适应。紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在改革发展大局中的重要地位，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2.立足当前与着眼长远相结合。从我国的基本国情出发，把着力解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战紧密联系，注重体制机制创新和法规制度建设，统筹兼顾，综合施策，实现全面、协调、可持续发展。
3.政府引导与社会参与相结合。按照社会主义市场经济的要求，积极发展老龄服务业。加强政策指导、资金支持、市场培育和监督管理，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，充分调动社会各方面力量积极参与老龄事业发展。
4.家庭养老与社会养老相结合。充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。
5.统筹协调与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，加大对农村和中西部地区的政策支持力度，资源配置向基层、特别是农村和中西部地区倾斜。充分发挥各地优势和群众的创造性，因地制宜地开展老龄工作，发展老龄事业。
6.道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄工作和老龄事业的全面发展提供动力和保证。
三、主要任务
（一）老年社会保障。
1.加快推进养老保险制度建设。实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。完善实施城镇职工基本养老保险制度，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作。逐步推进城乡养老保障制度有效衔接，推动机关事业单位养老保险制度改革。建立随工资增长、物价上涨等因素调整退休人员基本养老金待遇的正常机制。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。
2.完善基本医疗保险制度。进一步完善职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。逐步提高城镇居民医保和新农合人均筹资标准及保障水平，减轻老年人等参保人员的医疗费用负担。提高职工医保、城镇居民医保、新农合基金最高支付限额和政策范围内住院费用支付比例，全面推进门诊统筹。做好各项制度间的衔接，逐步提高统筹层次，加快实现医保关系转移接续和医疗费用异地就医结算。全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式。积极发展商业健康保险，完善补充医疗保险制度。
3.加大老年社会救助力度。完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的老年人全部纳入最低生活保障范围。根据经济社会发展水平，适时调整最低生活保障和农村五保供养标准。完善城乡医疗救助制度，着力解决贫困老年人的基本医疗保障问题。完善临时救助制度，保障因灾因病等支出性生活困难老年人的基本生活。
4.完善老年社会福利制度。积极探索中国特色社会福利的发展模式，发展适度普惠型的老年社会福利事业，研究制定政府为特殊困难老年人群购买服务的相关政策。进一步完善老年人优待办法，积极为老年人提供各种形式的照顾和优先、优待服务，逐步提高老年人的社会福利水平。有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴。
（二）老年医疗卫生保健。
1.推进老年医疗卫生服务网点和队伍建设。将老年医疗卫生服务纳入各地卫生事业发展规划，加强老年病医院、护理院、老年康复医院和综合医院老年病科建设，有条件的三级综合医院应当设立老年病科。基层医疗卫生机构积极开展老年人医疗、护理、卫生保健、健康监测等服务，为老年人提供居家康复护理服务。基层医疗卫生机构应加强人员队伍建设，切实提高开展老年人卫生服务的能力。
2.开展老年疾病预防工作。基层医疗卫生机构要为辖区内65岁及以上老年人开展健康管理服务，建立健康档案。组织老年人定期进行生活方式和健康状况评估，开展体格检查，及时发现健康风险因素，促进老年疾病早发现、早诊断和早治疗。开展老年疾病防控知识的宣传，做好老年人常见病、慢性病的健康指导和综合干预。
3.发展老年保健事业。广泛开展老年健康教育，普及保健知识，增强老年人运动健身和心理健康意识。注重老年精神关怀和心理慰藉，提供疾病预防、心理健康、自我保健及伤害预防、自救等健康指导和心理健康指导服务，重点关注高龄、空巢、患病等老年人的心理健康状况。鼓励为老年人家庭成员提供专项培训和支持，充分发挥家庭成员的精神关爱和心理支持作用。老年性痴呆、抑郁等精神疾病的早期识别率达到40%。
（三）老年家庭建设。
1.改善老年人居住条件。引导开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。推动和扶持老年人家庭无障碍改造。
2.完善家庭养老支持政策。完善老年人口户籍迁移管理政策，为老年人随赡养人迁徙提供条件。健全家庭养老保障和照料服务扶持政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，落实城镇独生子女父母年老奖励政策，建立奖励扶助金动态调整机制。
3.弘扬孝亲敬老传统美德。强化尊老敬老道德建设，提倡亲情互助，营造温馨和谐的家庭氛围，发挥家庭养老的基础作用。努力建设老年温馨家庭，提高老年人居家养老的幸福指数。
（四）老龄服务。
1.重点发展居家养老服务。建立健全县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。加快居家养老服务信息系统建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。
2.大力发展社区照料服务。把日间照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套建设规划。本着就近、就便和实用的原则，开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。
3.统筹发展机构养老服务。按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。“十二五”期间，新增各类养老床位342万张。
4.优先发展护理康复服务。在规划、完善医疗卫生服务体系和社会养老服务体系中，加强老年护理院和康复医疗机构建设。政府重点投资兴建和鼓励社会资本兴办具有长期医疗护理、康复促进、临终关怀等功能的养老机构。根据《护理院基本标准》加强规范管理。地（市）级以上城市至少要有一所专业性养老护理机构。研究探索老年人长期护理制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务。
5.切实加强养老服务行业监管。进一步完善养老机构行政管理的法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度，做好养老机构登记注册和日常检查、监督管理工作。寄宿制养老机构等关系老年人安全和健康的重要场所，要列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围。
（五）老年人生活环境。
1.加快老年活动场所和便利化设施建设。在城乡规划建设中，充分考虑老年人需求，加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，着力改善老年人的生活环境。通过新建和资源整合，缓解老年生活基础设施不足的矛盾。利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人运动健身场所。
2.完善涉老工程建设技术标准体系和实施监督制度。按照适应老龄化的要求，对现行老龄设施工程建设技术标准规范进行全面梳理、审定、修订和完善，在规划、设计、施工、监理、验收等各个环节加强技术标准的实施与监督，形成有效规范的约束机制。
3.加快推进无障碍设施建设。突出高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境的无障碍改造，推行无障碍进社区、进家庭。加快对居住小区、园林绿地、道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造步伐，方便老年人出行和参与社会生活。研究制定《无障碍环境建设条例》，继续开展全国无障碍建设城市创建工作。
4.推动建设老年友好型城市和老年宜居社区。创新老年型社会新思维，树立老年友好环境建设和家庭发展的新理念。研究编制建设老年友好型城市、老年宜居社区指南，发挥典型示范作用。
（六）老龄产业。
1.完善老龄产业政策。把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录。研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策。鼓励社会资本投入老龄产业。引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场。
2.促进老年用品、用具和服务产品开发。重视康复辅具、电子呼救等老年特需产品的研究开发。拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目。培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。
3.加强老年旅游服务工作。积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品。完善旅游景区、宾馆饭店、旅游道路的老年服务设施建设。完善针对老年人旅游的导游讲解、线路安排等特色服务。规范老年人旅游服务市场秩序。
4.引导老龄产业健康发展。研究制定老年产品用品质量标准，加强老龄产业市场监督管理。发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用，加强信息服务和行业自律。疏通老龄产业发展融资渠道。
（七）老年人精神文化生活。
1.加强老年教育工作。创新老年教育体制机制，探索老年教育新模式，丰富教学内容。加大对老年大学（学校）建设的财政投入，积极支持社会力量参与发展老年教育，扩大各级各类老年大学办学规模。充分发挥党支部、基层自治组织和老年群众组织的作用，做好新形势下老年思想教育工作。
2.加强老年文化工作。加强农村文化设施建设，完善城市社区文化设施。鼓励创作老年题材的文艺作品，增加老年公共文化产品供给。鼓励和支持各级广播电台、电视台积极开设专栏，加大老年文化传播和老龄工作宣传力度。支持老年群众组织开展各种文化娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。
3.加强老年体育健身工作。在城乡建设、旧城改造和社区建设中，要安排老年体育健身活动场所。加强老年体育组织建设，积极组织老年人参加全民健身活动。经常参加体育健身的老年人达到50%以上。举办第二届全国老年人体育健身大会。
4.扩大老年人社会参与。注重开发老年人力资源，支持老年人以适当方式参与经济发展和社会公益活动。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见〉的通知》（中办发〔2005〕9号），健全政策措施，搭建服务平台，支持广大离退休专业技术人员更好地发挥作用。重视发挥老年人在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。不断探索“老有所为”的新形式，积极做好“银龄行动”组织工作，广泛开展老年志愿服务活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。
（八）老年社会管理。
1.加强基层老龄工作机构和老年群众组织建设。各地要建立老龄工作委员会，城乡社区（村、居）要健全老龄工作机制。加强基层老年协会规范化建设，充分发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务的积极作用。“十二五”期间，成立老年协会的城镇社区达到95%以上，农村社区（行政村）达到80%以上。
2.做好离退休人员管理服务工作。充分利用社区资源面向全体老年人开展服务，切实把为离退休老年人服务工作纳入社区服务范围。推进街道（乡镇）、社区劳动保障工作平台建设，为退休人员提供方便、快捷、高效、优质的服务。“十二五”期末，纳入社区管理服务的企业退休人员比例达到80%以上。
（九）老年人权益保障。
1.加强老龄法制建设。推进老年人权益保障法制化进程，做好修订《中华人民共和国老年人权益保障法》的相关工作，开展执法检查和普法教育，提高老年人权益保障法制化水平。
2.健全老年维权机制。弘扬孝亲敬老美德，促进家庭和睦、代际和顺。加强弱势老年人社会保护工作，把高龄、孤独、空巢、失能和行为能力不健全的老年人列为社会维权服务重点对象。加强对养老机构服务质量的检查、监督，维护老年人的生活质量与生命尊严，杜绝歧视、虐待老年人现象。
3.做好老年人法律服务工作。拓展老年人维权法律援助渠道，扩大法律援助覆盖面。重点在涉及老年人医疗、保险、救助、赡养、住房、婚姻等方面，为老年人提供及时、便利、高效、优质的法律服务。加大对侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。
4.加强青少年尊老敬老的传统美德教育。在义务教育中，增加孝亲敬老教育内容，开展形式多样的尊老敬老社会实践活动，营造良好的校园文化环境。
（十）老龄科研。
1.抓好重点科研项目。开展应对人口老龄化战略研究，制定国家老龄事业中长期发展规划。做好老年人生活状况追踪调查，开展区域性应对人口老龄化战略研究工作，为制定老龄政策提供决策依据。
2.加强老龄学科教育和专业人才培养。按照老龄事业发展规划和重点发展领域，统筹部署职业教育、高等教育学科专业设置，培养技能型、应用型、复合型人才，做好人力资源支撑，服务老龄事业发展。
3.推进信息化建设。建立老龄事业信息化协同推进机制，建立老龄信息采集、分析数据平台，健全城乡老年人生活状况跟踪监测系统。
（十一）老龄国际交流与合作。
广泛开展双边、多边国际交流，增进相互了解。积极发挥我国在国际老龄领域的重要影响，深化国际合作。密切跟踪联合国大会老龄问题工作组对建构老年人权利国际保护机制的动向，积极发挥作用，引导相关进程朝有利方向发展。积极研究借鉴国外应对人口老龄化理念和经验，做好联合国人口基金第七周期老龄项目。完成《国际老龄行动计划》在中国执行情况的检查评估。
四、保障措施
（一）加强组织领导。
各级政府要高度重视老龄问题，加强老龄工作。把发展老龄事业纳入重要议事日程，列入经济社会发展总体规划，及时解决老龄工作中的矛盾和问题。健全党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。
（二）加大改革创新力度。
进一步解放思想，坚持改革，在体制机制、政策制度、工作思路和发展模式等方面加大创新力度，围绕涉老社会保障制度的配套衔接、老龄事业投入机制、政府购买服务方式、老龄服务市场准入与日常监管、民办养老机构扶持政策、社区养老服务资源的综合开发利用、老龄社会组织规范化建设等比较突出的矛盾和问题，深入开展调查研究，逐步完善政策法规制度，创新体制机制。
（三）建立多元长效投入机制。
各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业投入。进一步完善实施促进老龄事业发展的税收政策，政策引导与体制创新并重，调动社会资本投入老龄事业的积极性。大力发展老龄慈善事业。
（四）加强人才队伍建设。
加强老龄工作队伍的思想建设、组织建设、作风建设和业务能力建设。加快养老服务业人才培养，特别是养老护理员、老龄产业管理人员的培养。根据国家职业标准，组织开展养老护理人员职业培训和职业资格认证工作。有条件的普通高校和职业学校，在相关专业开设老年学、老年护理学、老年心理学等课程。大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。
（五）建立监督检查评估机制。
本规划由全国老龄工作委员会负责协调、督促、检查有关部门执行，2015年对规划的执行情况进行全面评估。
最高人民检察院关于印发《检察人员任职回避和公务回避暂行办法》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《检察人员任职回避和公务回避暂行办法》的通知
高检发[2000]18号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
最高人民检察院检察委员会于2000年7月4日讨论通过了《检察人员任职回避和公务回避暂行办法》，现予印发，请各级人民检察院认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报最高人民检察院。
2000年7月17日
检察人员任职回避和公务回避暂行办法
（2000年7月4日最高人民检察院第九届检察委员会第65次会议通过）
第一条 为保证检察人员依法履行公务，促进检察机关的廉政建设，维护司法公正，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国检察官法》和其他有关法律、法规，制定本办法。
第二条 检察人员之间有下列亲属关系之一的，必须按规定实行任职回避：
（一）夫妻关系；
（二）直系血亲关系；
（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂弟兄姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及女子配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
第三条 检察人员之间凡具有本办法第二条所列亲属关系的，不得同时担任下列职务：
（一）同一人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员；
（二）同一人民检察院的检察长、副检察长和检察员、助理检察员、书记员、司法警察、司法行政人员；
（三）同一工作部门的检察员、助理检察员、书记员、司法警察、司法行政人员；
（四）上下相邻两级人民检察院的检察长、副检察长。
第四条 担任县一级人民检察院检察长的，一般不得在原籍任职。但是，民族自治地方县一级人民检察院的检察人员除外。
第五条 检察人员任职回避按照以下程序进行：
（一）本人提出回避申请或者所在人民检察院的人事管理部门提出回避要求；
（二）按照管理权限进行审核，需要回避的，予以调整，并按照法律及有关规定办理任免手续。
第六条 检察人员任职回避，职务不同的，由职务较低的一方回避，个别因工作特殊需要的，经所在人民检察院批准，也可以由职务较高的一方回避；职务相同的，由所在人民检察院根据工作需要和检察人员的情况决定其中一方回避。
在本检察院内无法调整的，可以与其他单位协商调整；与其他单位协商调整确有困难的，商请有关管理部门或者上级人民检察院协调解决。
第七条 检察人员在录用、晋升、调配过程中应当如实地向人民检察院申报应回避的亲属情况。各级人民检察院在检察人员录用、晋升、调配过程中应当按照回避规定严格审查。对原已形成的应回避的关系，应当制定计划，逐步调整；对因婚姻、职务变化等新形成的应回避关系，应当及时调整。
第八条 检察人员从事人事管理、财务管理、监察、审计等公务活动，涉及本人或与本人有本办法第二条所列亲属关系人员的利害关系时，必须回避，不得参加有关考核、调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加影响。
第九条 检察人员从事检察活动，具有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求其回避：
（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；
（二）本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；
（三）担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；
（四）与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。
第十条 检察人员在检察活动中，接受当事人及其委托的人的请客送礼或者违反规定会见当事人及其委托的人的，当事人及其法定代理人有权要求其回避。
第十一条 检察人员在检察活动中的回避，按照以下程序进行：
（一）检察人员自行回避申请的，可以书面或者口头向所在人民检察院提出回避申请，并说明理由；当事人及其法定代理人要求检察人员回避的，应当向该检察人员所在人民检察院提出书面或者口头申请，并说明理由，根据本办法第十条的规定提出回避的，应当提供有关证明材料。
（二）检察人员所在人民检察院有关工作部门对回避申请进行审查，调查核实有关情况，提出是否回避的意见。
（三）检察长作出是否同意检察人员回避的决定；对检察长的回避，由检察委员会作出决定并报上一级人民检察院备案。检察委员会讨论检察长回避问题时，由副检察长主持会议，检察长不得参加。
应当回避的检察人员，本人没有自行回避，当事人及其法定代理人也没有要求其回避的，检察长或者检察委员会应当决定其回避。
第十二条 对人民检察院作出的驳回回避申请的决定，当事人及其法定代理人不服的，可以在收到驳回回避申请决定的五日内，向作出决定的人民检察院申请复议。
人民检察院对当事人及其法定代理人的复议申请，应当在三日内作出复议决定，并书面通知申请人。
第十三条 检察人员自行回避或者被申请回避，在检察长或者检察委员会作出决定前，应当暂停参与案件的办理；但是，对人民检察院直接受理案件进行侦查或者补充侦查的检察人员，在回避决定作出前不能停止对案件的侦查。
第十四条 因符合本办法第九条或者第十条规定的情形之一而决定回避的检察人员，在回避决定作出前所取得的证据和进行诉讼的行为是否有效，由检察长或者检察委员会根据案件的具体情况决定。
第十五条 检察人员离任后两年内，不得担任诉讼代理人和辩护人。
第十六条 检察人员在检察活动中具有以下情形的，视情予以批评教育、组织调整或者给予相应的纪律处分：
（一）明知具有本办法第九条或者第十条规定的情形，故意不依法自行回避或者对符合回避条件的申请故意不作出回避决定的；
（二）明知诉讼代理人、辩护人具有本办法第十五条规定情形，故意隐瞒的；
（三）拒不服从回避决定，继续参与办案或者干预办案的。
第十七条 当事人、诉讼代理人，辩护人或者其他知情人认为检察人员有违反法律、法规有关回避规定行为的，可以向检察人员所在人民检察院监察部门举报。受理举报的部门应当及时处理，并将有关意见反馈举报人。
第十八条 本规定所称检察人员，是指各级人民检察院检察官、书记员、司法行政人员和司法警察。
人民检察院聘请或者指派的翻译人员、司法鉴定人员，勘验人员在诉讼活动中的回避，参照检察人员回避的有关规定执行。
第十九条 各级人民检察院的监察和人事管理部门负责检察人员回避工作的监督检查。
第二十条 本办法由最高人民检察院负责解释。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
雅安市人民政府关于印发《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
四川省雅安市人民政府
雅安市人民政府关于印发《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
各县（区）人民政府，市级各部门：
《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第74次常务会议审议通过，现发布实施。
二○一○年六月十七日
雅安市人民政府重大行政决策程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范市政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，减少决策失误，提高决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合雅安实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市政府做出的涉及经济社会发展全局，与人民群众切身利益密切相关的下列重大行政决策事项：
（一）编制国民经济和社会发展中长期规划、年度计划；
（二）编制财政预算、重大财政资金安排；
（三）制订或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专业规划；
（四）决定政府重大投资项目和重大国有资产处置；
（五）制定土地管理、资源开发利用、招商引资、劳动就业、社会保障、文化卫生、食品药品、科技教育、安全生产、生态环境保护、住房保障、城市建设、人口和计划生育、交通管理等方面的重大政策措施；
（六）制订、调整政府定价或政府指导价；
（七）制定行政管理体制改革的重大措施；
（八）做出重大行政执法决定及重要奖惩；
（九）政府工作部门的设立、撤并和职能调整；
（十）贯彻上级人民政府及同级党委、人大及其常委会重要决议、决定和工作部署的意见；
（十一）下一级政府及其所属工作部门向本级政府报送的重要请示事项；需要报告上一级政府或者提请同级党委、人大及其常委会审议的重大事项；
（十二）政府工作报告；
（十三）与市政府签订的重大行政、民事合同；
（十四）需要市政府决策的其他重大事项。
突发事件应对决策程序，适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。
行政规范性文件的制定程序，适用《四川省行政规范性文件制定和备案规定》。
人事任免、行政问责不适用本规定。
第三条 重大行政决策坚持公众参与、专家论证和政府决定相结合的原则。
重大行政决策事项实行行政首长负责制。以市政府常务会议或全体会议决定形式体现政府意志，市政府行政首长代表市政府对重大行政事项行使决策权。
市政府分管领导、秘书长协助市长行使决策权。市政府法制部门应当履行市政府重大行政决策的合法性审查职责，决策承办机构应当提供合法性论证报告和专业咨询服务。
第二章 一般规定
第四条 市政府重大行政决策建议的提出和决策事项的确定，应当遵循下列规定：
（一）人大代表、政协委员通过建议议案、提案方式提出的重大行政决策建议，政府所属工作部门、下一级人民政府、公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策建议，经秘书长审核，报市长确定后，进入决策程序；
（二）市政府分管领导、秘书长提出的重大行政决策建议，报市长确定后，进入决策程序；
（三）市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序；
（四）贯彻落实上级人民政府、同级党委或者人民代表大会及其常务委员会做出的有关决定、决议的实施意见，由市长确定后直接进入决策程序。
第五条 重大行政决策建议进入决策程序后，由市长根据所属部门法定职责确定决策事项承办单位。特殊情况下，也可由市长指定承办单位。
第六条 重大行政决策承办单位应当对政府重大行政决策事项开展调查研究，全面、准确掌握决策所需信息。
调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、成本效益分析、合法性论证及决策风险评估等。
调查研究完成后，决策承办单位应当拟订决策方案（草案）。需要对多个方案做比较研究的决策事项，应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案（草案）。
第七条 涉及本地经济社会发展且专业性较强的重大行政决策事项，决策承办单位在形成决策方案（草案）前，应当组织3名以上专家对决策方案（草案）的必要性和可行性进行论证，并形成专家论证意见。
决策承办单位应当根据决策事项的内容和复杂程度，从相关领域选择专家，保证参加论证的专家的权威性、广泛性和代表性。
决策承办单位应当对专家论证意见进行归纳整理，形成专家论证报告。专家论证报告应当作为政府决策的重要依据。
第八条 决策承办单位在重大行政决策方案（草案）报送市政府前，应当与重大行政决策事项涉及的有关部门协调，达成一致意见。
第九条 决策承办单位将重大行政决策方案（草案）提请市政府常务会议或全体会议讨论时，应当报送下列材料：
（一）决策方案（草案）及说明；
（二）合法性论证报告（含有关法律、法规、规章和政策依据）；
（三）有关单位和社会公众意见的综合材料及采纳情况；
（四）涉及重大行政决策事项的其他材料。
召开了听证会或经过专家论证的，还应当报送听证报告和专家论证报告。
第十条 政府常务会议或全体会议在审议重大行政决策方案（草案）时，应遵循以下程序：
（一）决策承办单位主要负责人就决策方案（草案）做说明；
（二）政府法制部门主要负责人就决策方案（草案）合法性论证的审查做说明；
（三）与决策方案（草案）有关的会议列席人员发表意见；
（四）会议组成人员发表审议意见；
（五）市政府行政首长或其委托的会议主持人发表决策意见。
第十一条 市政府常务会议或全体会议讨论重大行政决策方案(草案)，应当记录会议讨论情况及决定，形成会议纪要。
第十二条 重大决策事项议事记录须列明会议名称、会议主持人、正式与会人员、会议记录人员、会议通知提前送达时限、应到会人数比例。
第十三条 重大行政决策需要报同级党委或者上级行政机关批准的，按有关规定办理。
重大行政决策依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的，依照法定程序办理。
第十四条 重大行政决策做出后，应当在做出决定之日起二十日内，通过新闻媒体向社会公布决策结果。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
第十五条 对涉及面广，属于探索性的重大行政决策事项，应当在一定范围内先行试点，经实践检验可行后再推广实施。
第三章 公开征求意见和听证
第十六条 制定与群众切身利益密切相关的公共政策，决策承办单位应当向社会公开征求意见。
第十七条 征求意见的渠道：
（一）通过召开各类会议进行收集；
（二）通过群众来信、来访进行收集；
（三）通过新闻媒体及政府门户网站等进行收集；
（四）通过发送意见函的形式进行收集。
第十八条 重大行政决策事项承办单位应当根据公开征求的合理意见和建议，对需决策的事项进一步修改、完善，形成决策事项方案（草案）及说明。
第十九条 重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：
（一）对编制城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划、土地利用总体规划或道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；
（二）对依法批准的城市总体规划、近期建设规划、控制性详细规划等需做重大变更和修改的；
（三）拟定或者修改农村集体土地征收补偿标准；
（四）拟定或者修改拆迁安置政策；
（五）调整居民生活用自来水价格（含污水处理费）、居民生活用电价格、居民生活用管道燃气价格、城市生活垃圾处理费、城市公共客运基准票价（含公共汽车、出租车）、旅游景区（景点）门票价格和运载工具价格等公共事业价格收费标准；
（六）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；
（七）对环境可能造成重大影响或可能严重影响项目所在地居民生活环境质量的建设项目的环境影响评价；
（八）制定与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
（九）法律、法规、规章规定应当进行听证或市政府认为有必要听证的其他决策事项。
第二十条 市政府举行重大行政决策听证，由市政府常务会议或市政府主要领导决定。
市政府办公室或市政府各部门、机构可以提出举行重大行政决策听证的建议。
第二十一条 市政府组织的重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施。
根据需要，市政府可决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责具体实施听证。
第二十二条 重大行政决策听证会，由听证组织单位提出听证方案，报市政府同意后组织实施。
第二十三条 听证会参加人员包括听证人员、陈述人、旁听人。
听证人员包括听证主持人、听证人、听证记录人。听证主持人一般由市政府联系副秘书长或听证组织单位相关负责人担任。
听证人2 人、听证记录人1 人,由听证组织单位相关工作人员担任。
听证陈述人包括公众方陈述人、职能部门陈述人。公众方陈述人由人大代表、政协委员、社会公众代表、相关专家等组成，一般不超过10 人。职能部门陈述人由重大行政决策涉及的政府工作部门相关负责人和具体工作人员担任，一般不超过5 人。
听证旁听人按听证方案的规定产生，一般不超过 20 人。
第二十四条 听证主持人职责：
（一）确定举行听证会的时间、地点；
（二）签发听证文书；
（三）主持听证会；
（四）决定是否中止、终结或延期听证；
（五）维持听证秩序；
（六）签署听证报告。
第二十五条 听证人职责：
（一）协助听证主持人组织听证会；
（二）制作、送达听证文书；
（三）提出听证报告；
（四）完成听证主持人指定的其他工作。
第二十六条 职能部门陈述人职责：
（一）提供重大行政决策事项的决策方案及有关材料，并对该方案及材料的真实性、完整性负责；
（二）对决策方案的必要性、可行性和合法性等主要内容作客观、真实、完整的陈述；
（三）参加听证会并接受公众陈述人的质询。
第二十七条 公众方陈述人在听证会举行前可以查阅职能部门提供的决策方案及有关材料，并在确定的时间、地点参加听证会，服从听证主持人安排、遵守听证会秩序，并对听证事项发表陈述意见、进行讨论。
第二十八条 听证旁听人参加听证会，应当自觉维护听证会秩序，经听证主持人允许，可以发表意见。
第二十九条 听证组织单位应当在举行听证会 30 日前，通过书面、网络、电视、报刊或广播等方式发布公告，公告内容包括：举行听证会的时间、地点，听证事项及相关内容，公众方陈述人及旁听人报名条件、办法、人数等有关事项。
第三十条 有意参加听证会的公民、法人或其他组织，可在举行听证会15 日前向听证组织单位报名，其中报名担任公众方陈述人的，需同时提交主要陈述意见。听证组织单位根据人数条件等确定公众方陈述人、旁听人人选，公众方陈述人人选应具有广泛性和代表性并兼顾不同意见的报名者。未被确定为公众方陈述人的报名者，经本人确认可作为旁听人人选。
听证组织单位可根据听证事项涉及的领域，邀请市人大相关工作委员会、市政协相关专门委员会推荐市人大代表、市政协委员，也可邀请相关专家担任公众方陈述人。
第三十一条 听证组织单位在举行听证会 10 日前，将听证通知和听证事项相关材料送达公众方陈述人，同时将听证通知送达旁听人。听证通知须载明听证事项、听证举行的时间和地点、听证人员姓名以及相关要求等内容，加盖听证组织单位印章。
第三十二条 公众方陈述人、旁听人因故不能出席听证会的，应当在举行听证会5 日前告知听证组织单位，听证组织单位根据实际情况可调整公众方陈述人、旁听人。
第三十三条 听证会按照下列程序进行：
（一）记录人核对陈述人、旁听人到会情况，宣布听证会秩序要求；
（二）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证事项、听证要求、听证人员及陈述人的组成；
（三）职能部门陈述人陈述听证事项的内容、依据及有关材料；
（四）公众方陈述人陈述对听证事项的意见、理由及依据；
（五）双方陈述人就听证事项的不同意见进行讨论。经听证主持人同意，旁听人可发表意见；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第三十四条 听证会应当制作听证笔录，主要载明下列内容：
（一）听证事项；
（二）听证主持人的姓名、职务；
（三）听证人的姓名、职务；
（四）听证记录人的姓名、职务；
（五）听证会的时间、地点及方式；
（六）职能部门陈述人对听证事项的可行性、必要性和合法性以及决策方案等主要内容所做的陈述；
（七）公众方陈述人的姓名等个人基本情况及陈述意见；
（八）其他应当载明的内容。
听证笔录应由听证人员、陈述人核对无误后签名或者捺印，认为记录有误的，可以当场补充或修改。拒绝签名或者捺印的，由记录员在听证笔录中注明情况。
第三十五条 听证会结束后，听证人应当在 10 日内提出听证报告，经听证主持人签署后，报市政府。
听证报告应当载明以下内容：
（一）听证会的基本情况；
（二）职能部门陈述人的陈述；
（三）公众方陈述人的主要意见、理由；
（四）听证争议的主要问题及分歧意见;
（五）对听证有关意见的分析和相关建议；
（六）其他应当报告的事项；
（七）附听证笔录。
第三十六条 听证报告应当作为市政府进行重大行政事项决策的依据。
第三十七条 法律、法规、规章和政策性文件对听证事项及听证程序另有规定的，从其规定。
第四章 合法性审查
第三十八条 重大行政决策做出前，决策承办单位应当在下列时段提交政府法制部门进行合法性审查：
（一）重大行政决策方案（草案）经充分协调之后；
（二）重大行政决策方案（草案）在提请政府常务会议或者全体会议审议之前。
未经合法性审查或经合法性审查不合法的重大行政决策方案（草案），市政府常务会议或者全体会议不予审议。
第三十九条 对重大行政决策方案（草案）进行合法性审查时，决策承办单位和其他有关单位应当积极协助政府法制部门按要求及时转送或提交本规定第十条所列材料，并对其真实性、有效性、完整性负责。
政府法制部门认为需要补充材料的，决策承办单位应当在3日内补齐；情况紧急的，应当在政府法制部门指定的时间内提交。
第四十条 政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查时，可以开展下列工作：
（一）到有关部门和单位进行调查研究，必要时可到外地学习考察；
（二）收集有关资料；
（三）邀请有关法律专家进行法律咨询或者论证；
（四）通过座谈会、论证会、协调会、公开征求意见等形式广泛听取社会各界的意见和建议。
重大行政决策合法性审查过程中的座谈会、论证会、协调会，由政府法制部门负责人召集和主持，并根据重大行政决策涉及的范围确定会议规模和参会单位。
政府法制部门对重大行政决策进行合法性审查，应当提出合法性审查意见，报同级人民政府。
第四十一条 合法性审查意见应当包括以下内容：
（一）有关法律、法规、规章和政策依据；
（二）重大行政决策在合法性、合理性方面的基本分析及结论；
（三）对重大行政决策合法性、合理性存在问题的解决建议和意见；
（四）认为有必要向同级人民政府提出的其他问题。
政府法制部门的合法性审查意见，只供政府内部和来文单位使用，有关单位和个人不得对外泄露。
第五章 集体讨论和决定
第四十二条 市政府常务会议或全体会议研究决定重大行政决策事项时，须有过半数政府领导到会方可举行，分管该项工作的政府领导必须到会。
第四十三条 市政府讨论重大行政决策事项方案（草案），由市长或者由其委托的市政府领导主持。会议应当安排足够的时间对方案（草案）进行讨论。
第四十四条 会议主持人应当根据会议讨论情况，做出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。
会议主持人的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
会议审议重大行政决策方案（草案），在会议记录中应当对不同意见特别载明。
第六章 行政决策施行
第四十五条 重大行政决策做出后，政府办公室应当及时对重大行政决策的施行进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求、工作时限等。
第四十六条 决策执行单位应当根据政府重大行政决策的具体要求，制订决策执行方案，明确主管领导责任、具体承办机构和责任人，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大行政决策，确保决策执行的质量和进度，不得拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行。
第四十七条 市政府分管领导应当经常了解决策执行单位落实市政府重大行政决策的情况，及时协调解决执行过程中出现的问题；涉及多位政府分管领导且问题复杂的，可以提请市长召开专题会议，研究解决存在的问题，完善落实决策的措施。
第四十八条 市政府目标督查办公室负责政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作，应当采取跟踪检查、督促催办等方式，了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题，并及时向市政府报告。
决策执行单位发现政府重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向市政府报告。市政府应当认真研究，并根据实际情况经市政府常务会议或全体会议做出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。
第七章 决策实施情况后评价
第四十九条 市政府建立政府重大行政决策实施情况后评价制度。
本规定所称决策实施情况后评价是依据一定的标准和程序，对重大行政决策在施行过程中，运用科学、系统、规范的评价方法，对决策执行后的效果做出的综合评定，并由此决定决策的持续、调整或终结的活动。
第五十条 决策实施情况后评价工作应当遵循独立、客观、公正、科学的原则。
第五十一条 市政府做出的重大行政决策实施后，应当通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
第五十二条 市政府办公室是决策实施情况后评价工作的组织实施机构，决策执行单位具体负责决策后评价工作。
第五十三条 决策实施情况后评价围绕以下内容开展：
（一）决策的实施结果与决策制定目的是否符合；
（二）决策实施的成本、效益分析；
（三）决策带来的负面因素；
（四）决策实施在实施对象中的接受程度；
（五）决策实施带来的近期效益和长远影响；
（六）主要经验、教训、措施和建议等。
第五十四条 决策实施情况后评价应形成完整的决策评价报告，按程序报市长审定后，通过市政府常务会议或全体会议形式形成对决策继续实施、调整或废止的决定。
第八章 决策责任追究
第五十五条 决策责任追究应当坚持实事求是、有错必纠，过责相当、教育与惩戒相结合和谁决策、谁负责的原则。
第五十六条 追究决策责任应当根据过错情节、损害后果和影响大小以及干部管理权限，按照下列方式追究：
（一）责令做出检查；
（二）通报批评；
（三）调离现岗位，或者停职；
（四）给予警告、记过或者记大过的行政处分；
（五）给予降级、撤职或者开除的行政处分。
第五十七条 重大行政决策违反本规定，有下列行为之一的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务员给予处分：
（一）应当听证而未听证做出决策的；
（二）未经合法性审查做出决策的；
（三）未经集体讨论做出决策的。
第五十八条 重大行政决策有下列行为之一，导致决策失误的，应当依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分：
（一）超越法定职权实施决策的；
（二）明知决策错误，而未及时采取措施加以纠正的；
（三）对应当由自己做出决策而推诿或者拖延做出决策的；
（四）其他违反规定做出决策的。
第五十九条 重大行政决策有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）出现两次以上应当追究决策责任情形的；
（二）干扰、阻碍或者不配合对其决策过错行为进行调查的；
（三）对控告人、检举人或者追究决策责任承办人进行打击报复的；
（四）其他应当从重处理的。
第六十条 有关责任人主动纠正错误，且未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究重大行政决策责任。
第六十一条 参与重大行政决策事项审议的人员，违反保密规定，泄露未定或决定不对外公开的事项、会议讨论情况的，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关规定追究责任。
第六十二条 决策执行机构拒绝、拖延执行政府决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，由上级行政机关、任免机关或者监察部门依照《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接责任人员和相关责任人员行政处分。
第九章 附 则
第六十三条 法律、法规、规章或者国家有关文件对政府重大行政决策程序另有规定的，从其规定。
第六十四条 县（区）政府、市级部门可参照本规定制定重大行政决策程序规范。
第六十五条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
第六十六条 本规定自2010年7月1日起施行。
