山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法

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共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于团员教育评议活动和团干部培训情况通报
（一九九一年九月二十七日）

　

一、团员教育评议活动情况

　　根据团的十二届二中全会精神和团中央的工作部署，从去年第一季度开始，以加强团员意识教育，民主评议团员为主要内容的团员教育评议活动陆续在全团铺开。团的各级领导机关对团员教育评议活动高度重视，认真部署，领导机关各部门通力协作，狠抓落实，大批团的干部深入基层，具体指导，广大基层团组织精心准备，认真实施，形成了一次较大规模的团员教育热潮。据了解，全团有四千多万团员参加了教育评议活动，占团员总数的80%以上。广大团员在教育评议活动中，普遍受到了一次深刻的思想教育和严格的组织生活锻炼，团员意识进一步增强，在治理整顿深化改革中较好地发挥了模范带头作用。从全团情况看，团员教育评议活动达到了提高团员素质，锻炼干部队伍，促进基层建设，增强团的战斗力的目的，取得了明显成效。按照团中央的统一要求，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、广西、贵州、云南、青海团省、区、市委和铁道系统、中直机关、国家机关团委已对本单位团员教育评议活动做了总结。

　　一年多来，全团团员教育评议活动主要有以下特点：

　　（一）各级争取党组织的重视和支持，把团员教育评议纳入党的工作日程，党建与团建密切结合。团员教育评议活动，是贯彻中央12号文件和党中央最近一个时期关于共青团建设一系列指示的重要步骤，是加强团员队伍建设，提高团员思想政治素质的具体措施。为了切实加强领导，把教育评议的各项工作任务贯彻到支部，落实到团员，团的各级领导机关主动向党委汇报团员教育评议活动的指导思想、工作任务和本地区、本单位开展团员教育评议活动安排意见，积级主动地争取党委的重视和支持。从各地情况看，各级党组织普遍对教育评议活动给予充分肯定，认为，团员教育评议活动配合党的中心好，与全国开展的社会主义思想教育相一致；抓住了团的建设的根本，着力提高团员的思想政治素质；反映了团的特点，教育主题鲜明，形式生动活泼。中直工委转发了团委关于开展教育评议活动的意见。黑龙江省委和内蒙古区党委组织部与团省、区委联合下发文件，对团员教育评议活动做出部署。浙江、湖北等单位由省委办公厅批转了团省委关于团员教育评议活动的安排意见。各地许多地、市、县党委转发了团委的工作报告，并要求基层党组织把团员教育评议纳入党员民主评议的总体规划，由基层党组织统一部署，加强指导，抓好落实。国家机关部分部委主要领导和一些、省、地、市、县党委领导同志还出席本地区、本单位团员教育评议动员大会，讲形势、交任务，提要求。各地基层党组织对团员教育评议给予高度重视和大力支持，许多地方党的基层组织成立了团员教育评议领导小组，派出团员教育评议工作指导员，帮助团组织安排工作，设计活动，掌握政策，并在人员、时间和活动经费等方面为团员教育评议活动创造了良好的条件。由于各级党组织把团员教育评议活动纳入了党委的工作日程，使团员队伍建设与党的组织建设密切结合，为团员教育评议活动的健康发展提供了可靠的保证。

　　（二）坚持理论灌输与实践教育相结合，着力提高团员的思想政治素质。各地在教育评议活动中，始终把工作重心放在加强团员教育、提高团员素质上。坚持以正面教育为主，密切联系团员的思想实际，组织广大团员学习马列主义理论，进一步坚定对党对社会主义的信念；学习中国近现代史，了解中华民族的创业、奋斗史，增强民族自信心和历史责任感；学习党的基本路线和改革开放政策，，了解十年改革以来我国的巨大变化，加深对党的基本路线的理解；学习党团基本知识，进一步明确自己的光荣义务和政治上的努力方向。在对团员进行理论灌输的同时，一些地方和单位还适合青年特点，开展各种形式的学习演讲、知识竞赛、考试考核，调动团员学习的积极性。一些地方团组织还邀请党政领导讲团课，组织团员与老党员、老模范座谈，引导团员学习革命传统和先进人物的事迹，深化了教育内容，丰富了教育形式。

　　各地在教育评议活动中，注重把实践教育作为团员教育的一个重要环节，紧密围绕本地区、本单位经济建设的中心任务，精心设计实践教育活动。各地企业团组织配合治理整顿深化改革，广泛开展了"双增双节"、岗位练兵、技术比武和"五小"竞赛等活动，引导团员立足本职，诚实劳动，为企业的振兴和发展多做贡献。广大农村团组织，积极组织团员参加农田基本建设、扶贫帮困、"青年星火带头人"活动和修桥补路、绿化家乡等义务劳动，受到了群众称赞。大中学校团组织以学雷锋、树新风为主题，组织团员开展了社会实践和各种社会公益活动，在服务社会和服务群众中了解国情、受教育、长知识。各地团组织开展的实践教育活动与理论教育融汇贯通、互为补充，强化了团员的政治意识和模范意识，增强了光荣感和责任感，广大团员踊跃投身治理整顿深化改革和本地区、本单位两个文明建设，发挥了生力军和突击队作用，在全社会进一步树立了共青团员的良好形象。

　　（三）贯彻"热情爱护、严格要求"方针，认真开展民主评议。开展民主评议，是团员自我教育与团员相互教育的有效形式，是健全团的组织生活制度，提高组织生活质量的重要内容。各地在教育评议活动中，抓住民主评议团员这个关键环节，大力倡导批评与自我批评的优良传统和作风，启发团员把个人总结和团员民主评议作为自我教育和互相帮助共同提高的过程，使团员在组织生活中放下思想包袱，敞开思想，对照团章中对团员的要求找差距，并以对同志负责的态度开展相互批评，改变了以往"自我批评讲情况，批评他人讲希望"的现象。国家机关一些团组织还主动邀请党政领导、党员和团外积极分子参加团的民主生活会，帮助团员搞好总结和评议。各地在民主评议团员中，评选和表彰了一大批不同层次的优秀共青团员，激励广大团员学习先进，努力进步。团员民主评议有效地增强了团的组织生活的政治性、思想性和原则性。团员感受到在这样的组织生活中受教育、有收获。一些团干部从中看到改革开放形势下团员中蕴藏的政治热情和对严肃认真的组织生活的需求，坚定了健全和改进团组织生活，提高组织生活质量的信心和决心。

　　各地在民主评议团员过程中，坚持贯彻党中央提出的"热情爱护、严格要求"的工作方针，既严明团的纪律，又严格把握政策。团中央召开农村、城区团员教育评议工作座谈会后，北京、天津、福建、广东等团省、市委立即制订和下发了关于不合格团员的处理意见。团江苏省委等单位在调查研究的基础上，整理出了不同类型违纪团员的评定和组织处理案例，指导基层团组织妥善做好组织处理工作。对经帮助能够合格团员立足于教育，坚持做耐心细致的思想工作，扩大教育面，同时对于少数严重违反团的纪律，不接受团组织帮助教育的团员给予必要的组织处理。由于各地在团员民主评议和组织处理阶段，较好地把握了对违纪团员批评教育和组织处理的关系，严格掌握政策，使多数违纪团员思想受到了深刻触动，并有了不同程度的转变。在团员教育评议活动期间，全团处理团员数占团员总数的千分之五以下。

　　（四）团员教育评议活动促进了团的基层整体化建设的发展。团员队伍的思想建设，是团的基层整体化建设的重要内容之一。全国团的组织工作会议以来，各地把团员教育评议作为贯彻团要管团思想和基层整体化建设工作思路的重要方面。团吉林省委在积级开展团员教育评议活动的同时，从本地实际出发，分层次推进基层整体化建设，巩固一类支部，提高二类支部，整顿三类支部，填补团的工作空白点，努力提高团的基层建设的整体水平。去年全国村级组织建设工作会议结束后，各地根据中央的统一要求，及时把农村团支部建设纳入村级组织建设新格局，全面加强农村团的基层建设，取得初步成效。辽宁、山东、浙江、江苏等省在基层整体化建设中，重视发挥团委的主导作用，大力加强基层团干部配备，基层团委干部配备率均达到95%以上，保证和促进了团员教育评议活动和基层整体化建设的开展。各级团干部在工作实践中对基层整体化建设工作思路逐步形成共识，并自觉地付诸实践，全团基层整体化建设开始出现既有统一规范又突出各自特点，层层订规划，逐级抓落实的可喜局面。

　　团员教育评议作为改革开放条件下改进和加强团员教育的一种新形式，已经在实践中取得初步成功。但是还必须清醒地看到在工作中存在的问题：各地活动的进展还不平衡，由于各种原因，个别单位工作进展缓慢，一些地方基层团组织工作还不够深入，活动覆盖面不够广泛；部分基层团组织组织生活质量不高，民主评议走过场，影响了活动效果；少数基层团组织，在组织处理上把握政策不够得当，有的对违纪团员采取迁就态度，有的组织处理过严，出团比例过大。这些问题应当在下一步工作中认真加以解决。

　　根据《共青团"八五"期间建设、改革和发展规划要点》精神和最近召开的团的全国基层工作会议的工作部署，团员教育评议将作为加强团员队伍思想建设的一种重要形式，长期坚持下去。在当前国际风云变幻的形势下，团的各级组织要从防止国际敌对势力和平演变、培养一代"四有"社会主义事业接班人的战略高度，认识加强团员教育、提高团员队伍思想政治素质的重要性和必要性，密切结合当前全国开展的社会主义思想教育，切实加强对团员教育评议活动的领导，不断丰富和深化教育内容，坚持常抓不懈。各地要以这次团员教育评议活动实践为基础，普遍在基层团组织中建立和完善团员评议制度，使团员教育逐步纳入正常化、规范化的轨道。已经建立民主评议党员制度的地方和单位，团组织要主动争取把团员评议纳入党员评议规划，以党员民主评议带动和促进团员教育评议。各地在建立和实既团员民主评议制度时，应注意与团员年度团籍注册配合进行，使团员教育、管理有机地结合起来。

　

二、团干部培训情况

　　按照团中央《一九九○年团干部培训工作实施意见》〔（90）中青字第07号〕的文件要求，去年以来，各地普遍对基础级团干部和一级团干部中的乡镇团委书记实施了岗位培训。截止1991年第一季度，各地"两个培训一遍"任务基本完成，有23个省级团委按要求上报了培训工作总站。据统计，全团基础级团干部和一级团干部中的乡镇团委书记，接受岗位培训率分别达到75%和85%以上。1990年团干部培训工作的主要特点是：

　　（一）团的各级领导机关认真贯彻部署，团干部培训成为各地团的工作的"重头戏"。近年来，各地在加强基层建设的同时，普遍重视基层团干部的培训工作。1990年团中央在南宁会议上提出"两个培训一遍"任务后，各地乘势而上，进一步加强了对基层团干部培训工作的领导。绝大部分省（区、市）都结合实际下发了培训工作意见，层层落实培训任务。团山东省委把"两个培训一遍"作为提高基层团干部素质、逐步在基层确立团的基层整体化建设思想的重要措施。团广东省委和团天津市委把团干部培训工作作为团的组织工作的重要内容，先后两次下发文件，并成立了团干部岗位培训领导小组。团山西省委由分管书记带队。组成调查组、征求基层对培训工作的意见和要求，并先后十次召开专门会议，研究培训工作。团上海市委对全市2000个区、县、局、大专院校进行调查摸底,在反复研究的基础上，制定全市培训工作规划。各地在培训中，还注重层层抓好落实，签定责任状，把团干部培训纳入基层团的建设，作为考核团的组织工作的重要内容，使团干部培训工作由以往缺乏明确要求的"软任务"变为有目标、有措施、有考核的"硬任务"。

　　（三）各级党政部门高度重视、支持，团干部培训工作纳入了党群干部培训工作轨道。近年来，党中央多次下发文件，要求加强各级党政干部马克思主义理论学习和社会主义理论学习，特别强调对青年干部的教育培训。"两个培训一遍"任务的提出，配合了全党干部培训工作部署，普遍得到了各级党委的重视和支持。中共内蒙区委组织部与团区委联合下发了培训工作文件，中共湖南省委干部教育领导小组在听取了团省委的汇报后，下发了《关于把共青团干部培训纳入各级党校培训统一计划之内的意见，明确规定各地（州）市委党校承担乡镇一级团干部岗位培训，各县（市）委党校承担基础级团干部岗位培训。中共南京市委组织部下发文件，明确规定市直单位团委书记必须获得岗位培训证书，并作为今后团干部任用、提拔、转向的重要依据。云南玉溪地区拨出20万元专款用于团干部培训。一些地方常委分管领导还担任了团干部培训工作领导小组的组长，亲自为团干部培训班讲课。各级常委的重视和支持为团干部培训工作提供了良好的外部环境，进一步促进了团干部培训工作的全面发展。

　　（三）各级团校和团干部培训机构精心组织实施。团干部培训计划逐级得到落实。各地团的领导机关在全面规划、周密部署的同时，充分发挥各级团校的培训功能，明确团校的培训职责。各级团校把"两个培训一遍"作为中心任务，贯穿全年、集中主要力量抓好落实。山西省团校紧密配合全省培训工作的部署，制定了"十期千人"培训计划。天津、吉林等省市团校，把培训作为中心工作，充分调动学校的各方面力量，全力保证培训任务的完成。江苏省充分发挥省、地、县、乡四级团校培训网络的作用，明确各级团校的职责，使培训任务分级实施，分层落实。各级团校在完成校内培训任务的同时，还积极指导、支持基层干部培训。中央团校开办了基础级岗训师资班，为全国各地市培训一至两名师资组教人员。河南省团校面向全省基层干部培训，确定了"抓住一个县、探索三个面，帮带一小片，办好示范班"的工作指导规划，有力推动了全省基础级岗位培训工作的开展。此外，各级团校还抽调师资，组织讲师团到基层流动培训，利用刊授、函授、电化教学、分散自学与集中辅导考核相结合等多种形式实施培训。在培训中，各级团校严格按照岗位培训的要求，与团委组织部门配合，严格实行调训和考核，保证学员来齐、训好。黑龙江省团校规定，凡考核不合格的团干部，不发给岗位培训证书，并将情况直接反馈给团干部所在单位党委组织部门。

　　（四）团干部"两个培训一遍"任务的实施，促进了团干部培训工作的健康发展。主要表现在：（1）进一步规范了团干部培训工作秩序。以往团干部培训工作的一个主要问题是培训职责与要求不明确。在实施"两个培训一遍"中，各级团的领导机关界定了各级团校的培训任务，明确了培训目标要求，使团干部培训的分级负责，分类实施得以实现，培训工作步入了有序轨道。（2）进一步加强了团干部岗位培训的研究。虽然各地在"两个培训一遍"实施之前，普遍都进行了研究试点工作。但由于是在局部试验，有一定的局限性。"两个培训一遍"的实施，一方面为验证试点经验提供了基础，另一方面又为更深入地研究岗位培训创造了条件。一些单位按照团中央分级培训的要求，划分培训层次，明确培训职责，建立了团干部分级培训制度；一些单位根据岗位培训的特点建立了培训档案制度和培训情况反馈制度；一些单位设立了团干部岗位培训试题库，建立了严格的培训考核制度；一些单位根据统一的教学大纲要求，组织力量编写了培训教材。各地还适应了大规模培训的需要，建立了一支以团校教师为骨干，以部分团的专职干部为主体的相对稳定的培训师资队伍；一些单位还统一了岗位培训证书等等，使团干部岗位培训工作的研究不断深入，配套工作日趋完善。（3）进一步促进了团校教学质量的提高。在"两个培训一遍"的实施中，各级团校普遍感到，培训工作到位后，培训对象要求高了，教学水平要求严了，教师感到压力大了，通过培训，切实提高了团校的教学水平，也进一步确立了团干部培训工作在团校的主导地位。（4）进一步推动了团干部培训基地的建设。"两个培训一遍"的实施，对团组织的培训能力提出了高要求，也暴露了团组织培训能力不足的问题。各地抓住有利时机，积极争取党政支持，推进团校建设和团干部电化教学机构的建设。团黑龙江省委在省财力比较紧张的情况下，多方努力，建成9所市级团校，152所县级业余团校，初步形成了省、市、县三级培训网。团吉林省委总结并在全省推广了梅河口市依托党校办团校的经验，全省有38个县（市、区），630多个乡镇依托党校办起了团校，有80%左右的企事业单位和学校建立了业余团校，并基本做到了机构、师资、教材、教学计划四落实。同时，各地还注重加强团干部电化教学机构的建设。团安徽省委给全省每个地区拨专款三千元，帮助建立县级电教站。团青海省委帮助六州一地和海东八县配备了团干部电化教学设备。山东省已建起电化教学站56个，占县（市、区）总数的41.7%。

　　认真总结1990年全团干部培训工作，在充分肯定成绩的同时，也应看到培训工作中存在的不足。主要表现在两个方面：一是还有一些团的领导机关，对团干部岗位培训工作重视不够，指导不力，没有认真贯彻执行团中央的要求，培训工作缺乏总体研究和规划。有的满足于转发文件，缺乏对培训工作的检查指导；有的年初举动大，年底无总结，培训工作虎头蛇尾；有的省完成任务仅40%左右。辽宁、湖北、江西、广西、四川、云南、甘肃、新疆、海南、西藏等单位至今没有上报工作总结材料。二是一些地方的团干部岗位培训质量有待进一步提高。具体表现在有的在培训内容上没有严格执行团中央统一制定的教学大纲要求，培训内容随意性大；有的仍把团干部岗位培训等同于一般的团干部轮训；还有的在培训对象上仍然不分层次、不分行业，培训的针对性不强，培训考核也不严格，等等。

　　1990年"两个培训一遍"任务的基本完成，为进一步深入开展团干部岗位培训工作奠定了良好的基础。下一步团干部岗位培训的主要任务是：

　　1．普遍实行基础级岗位培训。各地要认真总结1988年以来团干部基础级岗位培训的经验，进一步修订完善岗位规范、教学大纲和培训教材，研究确定适合于基础级岗位培训的教学与考核办法，建立相应的岗位培训证书制度，使基础级团干部岗位培训进入正常化、制度化。

　　2．全面推开一级岗位培训。各地要在1990年重点实施乡镇团委书记岗位培训的基础上，向所有团干部一级岗位推开，分类研究不同行业的基层团委书记岗位培训的特点和规律，充实和完善岗位规范、教学大纲，积极编写配套教材、研究培训方法，建立考核制度，使团干部一级岗位培训各个环节成龙配套。

　　3．积极扩大二级团干部岗位培训的研究试点工作。要根据团中央在吉林省团校召开的团干部二级岗位培训论证会纪要的精神，把二级岗位培训的试点扩大到所有省级团校，已经进行了试点的单位，要认真总结经验对已有的岗位规范、教学大纲作进一步的研究修改，并组织力量编写培训教材。团中央组织部将尽快把团干部二级岗位培训的团务、马克思主义理论、青年学三个教学大纲修改后下发试行。还未进行试点的单位，要按照团中央的要求，尽快开展试点工作。

　　各地在重点抓好团干部岗位培训工作的同时，还应抓好团干部的短期知识更新补缺培训，使团干部能够不断适应形势发展的要求。要继续大力推进县级电化教学站的建设，尽快形成网络，不断增强团组织的培训能力。

　


辽宁省葫芦岛市人民政府


第138号



现将《葫芦岛市城市供热管理办法》予以公布，自2011年11月1日起施行。



代市长 都本伟

二〇一一年十月十六日



葫芦岛市城市供热管理办法

第一章 　总　则

　　第一条 为加强城市供热管理，维护热用户、供热企业的合法权益，促进城市供热事业发展，根据《辽宁省城市供热管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称城市供热，是指以核热、热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、电热、燃气、地热为热源,所产生的蒸汽、热水等热介质通过管网有偿为热用户提供城市公共采暖用热的行为。

供热企业是指用自己生产或使用外单位生产的蒸汽、热水等热介质，从事采暖供热经营的单位。

热用户是指使用城市供热的单位和个人。

　　第三条　本市行政区域内城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理均适用于本办法。

第四条 市住房和城乡建设委员会是城市供热的行政主管部门，所属城市供热管理办公室为城市供热管理机构，负责城市供热的日常管理工作。

城市规划、财政、工商行政管理、民政、人力资源和社会保障、物价及环境保护等有关部门，在各自职责范围内配合做好城市供热管理工作。

　　第五条　城市供热实行社会化生产、商品化供应和多元化经营，统一规划、分级管理。发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户供热并逐步达到按用热量计量收费。

政府应加强对城市供热工作的领导，鼓励从事生产蒸汽、热水等热介质的企业（以下简称热源企业）和供热企业采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热质量。

第六条　对在城市供热工作中作出显著成绩的单位和个人，由市、县（市）、区人民政府给予表彰奖励。具体办法由市、县（市）、区行政主管部门制定。

第二章　规划建设

第七条　城市供热规划实行统筹安排、合理布局和分期实施的原则，由城市供热行政主管部门会同发展和改革、规划等有关部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。

　　第八条　新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划，经城市供热行政主管部门审查同意后，方可办理有关基本建设审批手续。

新建工程建设，须先确定供热企业并报供热行政主管部门批准，供热企业应参与供热工程的设计、竣工验收等工作。

新建工程应同步设计和安装用热计量装置、室内温度调控和供暖系统调控装置。

新建商品房未采用供热计量设计的，其施工图设计文件不予批准；已竣工的，不准验收、使用。

第九条 城市基础设施配套费由市财政部门统一收缴，其中热源主管线配套费15元/平方米作为城市供热专项调节资金，在市财政局设立专户，专项用于城镇低保对象、困难居民的采暖补贴及供热热源、管线设施改造维修等。

第十条　对不具备集中供热条件又确需建临时热源的，必须经城市供热行政主管部门同意，方可办理相关手续。

对现有的分散锅炉房，城市供热行政主管部门应当制定规划，统筹安排，分期分批在限期内完成集中供热改造。

第三章　设施管理

第十一条　城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器以及其他相关设施。

城市供热设施分为公共供热设施和私有供热设施。锁闭阀至室外的供热设施为公共供热设施；锁闭阀至室内的供热设施为热用户私有供热设施。

第十二条　建设单位对供热设施的保修期为两个采暖期，在保修期内负责供热设施的改造、维修和养护。保修期满，将运行正常的供热设施移交给供热企业管理。

移交后，公共供热设施的更新、改造、维修、养护由供热企业负责，不得向热用户收取采暖费以外的其他费用，私有供热设施的维修由供热企业负责，热用户承担材料费。

用户室内供热设施为地热采暖系统的，供热企业不予维修。

利用电能供热，供热设施附属于单元房屋内部的，供热设施由建设单位负责运行、管理和维修。

高层建筑供热系统设有二次加压设施的，由建设单位负责其运行、管理和维修。

第十三条 当供热设施发生漏水等危机公共安全和影响供暖系统运行的事件时，供热企业必须进行紧急抢修。居民家中无人时，当地派出所、社区等应当配合供热企业，采取必要措施入户紧急抢修。

　　第十四条　禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

（一）在供热设施外缘1.5米范围内实施挖掘、钻探、打桩、采砂、取土、爆破和其他有害作业；

　　（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接；

（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物，利用供热设施做牵拉、吊装等承重作业；

（四）在地下管道上方建筑施工，堆放物料或植树；

（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水、倾倒垃圾等；

　　（六）将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内；

　　（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。

　　第十五条　影响或可能影响供热设施正常运转的施工作业，必须经供热管理机构同意，并采取相应的保护措施。

用热单位在供暖期内因故需停热检修设施，应向供热管理机构申报，经同意后方可停止供热。紧急抢修时，可先行停止供热，但应在停止供热后24小时内补办审批手续。

第十六条　任何单位和个人不得擅自改建、拆除或者迁移供热设施。确需改建、拆除或者迁移的，必须经供热管理机构同意。

第四章　供热与用热

第十七条　城市供热按照国家规定实行特许经营，由城市供热行政主管部门按照国家和省规定的条件通过招标选择特许经营者，并依照《市政公用事业特许经营管理办法》的相关规定，实施管理和监督。未取得供热特许经营权的，不得从事供热经营活动。

　　第十八条　热源企业与供热企业、供热企业与热用户之间的诚信和承诺，应当通过签订供用热合同予以约定。

供用热合同内容应包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法、纠纷处理及违约责任等，合同文本由供热企业报城市供热管理机构备案。

热用户、供热企业发生变更时，应重新签订供用热合同。房屋产权变更时，原用户有陈欠采暖费的，应先缴清所欠采暖费。

第十九条　热源企业和供热企业从事操作、维修人员应当经专业培训，持证上岗。

第二十条　供热企业应保证自当年11月1日始至次年3月31日止的供暖期供热。

居室温度标准：18℃±2℃，不得低于16℃。

采暖费收取按市物价部门核定的标准执行。

第二十一条　供热企业必须严格履行下列职责：

（一）按照《市政公用事业特许经营管理办法》的相关规定开展供热经营活动；

（二）定期检修维护供热设施并保证其安全运行和稳定供热；

（三）建立供热设施档案等内部管理制度，在供暖区域内设立有代表性的热用户室温监测点；

（四）不得擅自转让、移交、放弃供热设施；

　　（五）向供热行政主管部门交纳供热质量保证金0.3元/平方米；

（六）与供热行政主管部门签订供热责任合同；

（七）按照环保规定，做好烟尘和防噪音处理，覆盖煤场、渣堆。

第二十二条　供热设施发生故障，不能正常供热的，供热企业应立即组织抢修，并报告当地城市供热管理机构。需要占用道路等公共场所抢修的，可先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。

　　在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施，抢修结束后，及时恢复原状。

第二十三条　停止供热8 小时（含8 小时）以上的，供热企业应当提前24小时公告热用户。

　　第二十四条　供热企业应公布服务电话，处理供热相关事宜不得超过24 小时，接受新闻等社会舆论监督。

第二十五条 热用户终止供热或恢复供热，应在每年9月30日前到供热企业办理手续，逾期不予办理。已分户的用户在11月10日前仍未交费，供热企业视情况可停止供热。

在采暖期内热用户需要恢复供热缴纳采暖费时，应一次性全额缴纳当年采暖费。

未采用分户供热的热用户恢复供热时，供热设施由热用户自行安装恢复，经供热企业验收合格后实施供热。

热用户办理终止供热和恢复供热手续时，供热企业不准收取任何费用。

　　第二十六条　热用户应当遵守下列规定：

　　（一）及时缴纳采暖费；

（二）不得擅自启动和关闭供热阀门；

（三）不得擅自改动供热设施和增加供热面积；

　　（四）不得排放、盗用供热循环水、汽；

　　（五）不得擅自挪动、改动热计量仪表及其附件；

　　（六）不得实施影响供热效果的其他行为；

　　（七）本户不需供热的，要确保室内给排水设施正常使用；

（八）履行供用热合同。



第五章　供热收费

第二十七条　城市供热实行谁用热、谁交费的原则。供热企业应按房屋所有权证记载的建筑面积收取采暖费。采暖费补贴具体办法按照市住房和城乡建设、市财政等部门制定的相关规定执行。

第二十八条　热用户应按合同约定时间向供热企业一次性全额交纳采暖费。对不按时缴纳，经催缴仍不交纳的单位和个人热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或停供。供热企业根据本单位的实际情况，对提前缴费的热用户可实行优惠政策。

第二十九条 新竣工交付使用的房屋第一年应全部供暖，采暖费统一由建设单位向供热企业缴纳。办理入住手续的房屋，采暖费由建设单位向房屋所有权人收取；未办理入住手续的房屋由建设单位支付。

第三十条 各级各类幼儿园（所）的采暖费均按居民供暖价格标准缴纳。

第六章　供热质量责任

第三十一条 供热期间，热用户室内温度低于16℃时，可向供热企业申请测温。

通报程序与处理：供热企业应当在接到测温申请后4小时内进入现场实地测温。连续3天所测结果的平均值为热用户的实际温度。每次测温时间应在每天6时至21时之间选择两个时间段。（热用户另有约定的除外）

测温方法：测温时门窗应关闭30分钟以上，将测温表置于房间中央距离地面1 米处，测温表的稳定读数为所测房间的实际温度。所用测温表应符合国家技术质量标准规定。

测温记录一式两份，双方签字认可。供热企业未能及时测温或者拒绝测温的，视为当日温度不合格；热用户无正当理由拒不接受测试或者不在测温记录上签字的，视为当日温度合格。

测温发生争议时，可向城市供热管理机构投诉，供热管理机构应组织有关人员或者委托计量技术监督机构组织测试和认定。如果发生委托费用，测温不合格的，由供热企业承担；测温合格的，由热用户承担。测温时，供热企业和热用户应该同时在场。

　　第三十二条 责任赔偿：

（一）供热企业查明不是用户责任（指非私自改动管道，移动和遮盖散热器、改变建筑结构等）造成的室温不合格，应以双方确认的不合格天数，室温在16℃以下11℃以上的，按日均采暖费的30%退还热用户;11℃以下5℃以上的（含11℃、5℃）按日均采暖费的60%退还；5℃以下按日均采暖费的80%退还。

但有下列原因的除外：

　　1、热用户擅自不合理改变居室建筑结构和室内供热设施的；

　　2、室内因装修和保温措施不当影响供热效果的；

　　3、因停水、停电造成供热中断的；

4、因不可抗力（地震、自然灾害、战争等）造成供热中断的；

5、热用户隔壁及楼上楼下均没有取暖的。

（二）未按期供热或因故停热的，按实际未供天数将原收费额全部退还。

（三）采暖期过后，热用户持双方签章认可的室温不合格记录和原缴费凭据到供热企业办理退费。

　　第三十三条　试供热期责任划分：试供热期间（新交工供热设施第一、二个采暖期）室温不合格，经检查确认为设计或施工原因造成的，由建设单位负责整改，并由建设单位按不合格天数向热用户退还采暖费。但由供热企业原因造成室温不合格的，由供热企业负责退还采暖费。

第七章　法律责任

第三十四条 违反本办法第八条规定，未经城市供热行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令补办有关手续；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，责令限期拆除；逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或者由城市规划行政部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。

第三十五条　违反本办法第十条规定，有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门责令改正，处以5000元以上1万元以下的罚款：

（一）未经批准兴建临时热源等擅自不采用集中供热的；

（二）分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的。

第三十六条　违反本办法第十四条规定，由城市供热行政主管部门按照《辽宁省市政公用设施保护条例》第三十四条规定处罚。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三十七条 对违反本办法第十五条、第十六条规定，擅自从事影响供热设施安全行为的，由城市供热行政主管部门按照《辽宁省市政公用设施保护条例》第三十五条规定，责令限期改正，停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以1000元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费1到3倍的罚款。

第三十八条　违反本办法第十七条之规定，未经城市供热行政主管部门授予供热特许经营权而擅自开展城市供热经营活动的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令补办资质审查手续；拒不改正的，处以3000元以上1万元以下的罚款。

第三十九条 违反本办法第二十条、第二十一条规定有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门给予警告，可以并处3000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，降低资质或者吊销资质证书：

（一）检修、维护、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；

（二）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准。

超出规定标准收取采暖费的，由物价行政部门依法处罚。

第四十条 违反本办法第二十六条第（二）项至第（六）项规定的，由城市供热行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。

第四十一条　热源企业和供热企业因违反本办法被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额的1％至5％的罚款，但不得超过1000元。　

第四十二条 实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的规定执行。

第四十三条　城市供热行政主管部门及所属城市供热管理机构工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章　附 则

第四十四条　兴城市、建昌县、南票区及独立工矿区参照本办法执行。此前与本办法规定不一致的按本办法执行。本办法未尽事宜按《辽宁省城市供热管理办法》执行。

第四十五条　本办法实施细则由葫芦岛市住房和城乡建设委员会另行制定。

第四十六条　本办法自2011年11月1日起施行。原《葫芦岛市城市供热管理暂行办法》（市政府令第83号）同时废止。