中国人民银行关于印发《中国人民银行关于搞好资金融通支持横向经济联合的暂行办法》的通知

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少年司法保护的原则

刘亮


　　少年司法制度是根据少年的生理、心理特征，以保护少年为出发点，在审理、处理和矫治少年违法犯罪案件上实行区别于普通司法制度并着力使少年在未来建康成长为目标的一种专门司法制度。20世纪以来，少年犯罪问题逐渐演化为一个严重的国际性社会问题成为世界公害之一，引起了世界各国的广泛关注。许多国家为了预防、控制和减少少年犯罪，逐步建立起了具有本国特色的少年司法制度。
　　一、少年司法保护的现状
　　随着社会的发展，作为特定群体的儿童逐渐成为家庭和社会的核心。以18周岁作为儿童年龄的上限是国际社会的普遍共识。1989年《儿童权利公约》第一条规定：儿童系指18岁以下的任何人，除非对其适用之法律规定成年年龄低于18岁。其他国际公约，如《保护剥夺自由少年规则》、《确定准许使用未成年人为拔矿工或司炉工的最低年龄公约》、《关于禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约》等，以及许多国家的立法，都规定18岁以下为儿童。我国未成年人的年龄范围恰恰与这种界定相吻合。
　　在中国，由于家长制的传统从氏族、家族和家庭生活之中起端，而后延展到封建国家体制中，家长制观念作为一种文化传统，长期影响着我国思想界、文化界和司法界对儿童的定位。儿童在家庭中的法律地位历来都是至于附属和“未来”的位置上考虑，没把儿童放在应有的权利主体位置上。然而，不论是发达国家还是发展中国家，儿童都面临着各种各样的严重问题，其权利的维护可谓举步维艰。同样在中国社会中儿童权利的保护状况也不容乐观，虽然我国加入了《儿童权利公约》，但是实践中对儿童权利的保护仍是被大部分人所忽视的。从很多社会现象中我们能看到儿童权利是得不到保护的。
　　少年法庭的建立宣告了我国少年司法制度的诞生。因为特定的历史背景、法律依据等因素的考虑，当时的少年法庭实质只是附设于普通法院下的少年刑事案件合议庭。少年法庭的出现，以其办案的实际效果，雄辩的证明了少年法庭的科学性、针对性和有效性，引起了司法界的重视，并获得了社会的认可和欢迎。
　　但是，我国的少年司法保护还存在着一系列不完善的问题，没有形成独立于传统司法的少年法律体系。《中华人民共和国未成年人保护法》关于少年司法保护部分也仅在该法第五章部分的十条内容予以说明。实践中也体现出来了它的不完善之处：我国少年法庭目前管辖的刑事案件主要是未成年人实施犯罪的案件，关于少年权益受到侵害的问题不是由少年法庭管辖；我国的少年司法机构主要有公安、检察院、少年法庭、未成年人管教所、社会帮教机构，对于家庭、社区在少年司法保护方面应发挥的作用也只是试验阶段；在我国，目前除法院有专门审理少年刑事案件的少年庭外，公安机关和检察院还未有专门人员承担少年案件，即没有少年警察和少年检察官，虽然我们有关法律和司法解释对此做出规定，但是在司法实践中还未做到真正落实；我国现有的法律法规对少年权益保护的规定少且缺乏可操作性，道德、号召性的条款多，缺乏法律责任方面的规定，而这恰恰给了司法者过多的自由裁量权，这对于未成年人的矫治教育和权利保护是不利的。工读教育、收容教育、劳动教养、治安管理处罚等非刑罚处罚措施的规定笼统而概括，可操作性差，而对于未成年人的违法行为和不良行为的处置则根本没有统一的规定，且处罚机关复杂，易侵害未成年人的合法权益，不利于少年司法保护目标的实现。
　　二、少年司法保护的基本原则
　　（一）少年权益最大化原则
　　最大利益原则是具有本源性的、全面指导性的一项原则。最大利益就是将儿童的利益最大化，包括国家在制定各项政策、处理实际儿童事务中，均应以儿童的利益作为优先考虑。从立法的角度上来看，最大利益条款是保护儿童的权力的纲领性条款；从运用上来看，最大利益原则被理解为处理儿童事物的准则；从原则的意义和蕴含上来看，它蕴含着将儿童视为拥有权利的个体的理念。 把儿童的最大利益放在首要考虑的地位。不仅要在处理有关儿童的一切事务中优先考虑儿童的最大利益，在制定国家政策、社会政策也要优先考虑儿童的最大利益，优先考虑儿童的最大利益在涉及到儿童的事务中保护儿童的利益具有全面的指导意义。
　　（二）少年权益保护优先原则
　　人们在保护儿童权利观念方面的落后，是阻碍完善儿童立法的重要因素，这种表现主要有：
　　1．把儿童立法等同于儿童犯罪的法律。不少学者认为，儿童立法就是为了对付儿童犯罪，治理和预防儿童犯罪。完全忽视最为弱势群体的儿童，其权利需要予以特别保护的特殊性。我们应该确立起儿童法律就是保护儿童权利的法律的观念，即使是治理儿童犯罪的法律，也不是为了惩罚、报应儿童，而是为了“教育、感化、挽救”儿童。犯罪儿童其实也是受害者，我们应该努力创造条件，让失足儿童回归社会。
　　2．把儿童当作真正的权利主体而不是仅仅作为法律保护的客体，贯彻“儿童权益保护优先”的原则，树立“实现儿童权利就是谋求全人类的最高利益”的观念。以以往人们不注意倾听儿童的声音和了解儿童的需要，往往以保护儿童的名义侵犯儿童的权利。应该切实保障儿童享有关系到自身利益的参与权。正由于少年生理、心理、认知能力还不够成熟，容易受外界诱导等原因，所以反而论之，其塑造性也很强，如果能以少年权益保护优先这样观念的指导，那么会实现让他们向着健康向上的方向发展。当然对一些有不良行为、违法行为、犯罪行为的少年也应同样适用。“少年权益保护优先”原则，无疑是摒弃了那些落后的观念，真正站在少年的角度而非“成人社会”的角度来为儿童立法作指引。在该原则的指导下，才能矫正社会对少年权利保护的错误认识，才能让少年立法有一个明确的方向。
　　在上述二原则的指导下，走少年司法一体化模式是必然选择。但是这必须由我国的具体国情来决定的，实践中我国是通过局部的、分散的试点工作，正式与非正式、官方和非官方相结合的方式进行广泛的和长期的司法探索，向少年司法制度的完善目标前进。


北安市人民法院　刘亮
浙江省宁波市人民政府


关于修改宁波市人民防空工程使用管理暂行规定的决定

宁波市人民政府令第１７４号


《关于修改＜宁波市人民防空工程使用管理暂行规定＞的决定》已经２０１０年３月１５日市人民政府第７５次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市长 毛光烈
二○一○年三月二十三日


关于修改宁波市人民防空工程使用管理暂行规定的决定

　　宁波市人民政府决定对《宁波市人民防空工程使用管理暂行规定》作如下修改：
　　一、第六条修改为：“人民防空工程的维护管理按以下分工进行：
　　（一）指挥、通讯、主支干道等人民防空工程由人防主管部门负责维修保养并承担费用；
　　（二）机关、社会团体、企事业等单位的人民防空工程由工程所属单位负责维修保养并承担费用；
　　（三）住宅小区和其他房地产开发项目依法修建的人民防空工程，由业主委员会或建设单位委托的物业服务企业负责日常维护管理。”
　　二、增加一项作为第七条第（五）项：“阻止危害人民防空工程及设施安全或降低人民防空工程防护效能的行为发生；对不听劝阻的，应及时向人防主管部门报告”。
　　三、第九条修改为：“建设单位应当设立规范的人民防空工程标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密”。
　　四、第十五条修改为：“除住宅小区内平时用作停车的人民防空工程外，其他使用人民防空工程的单位或个人应与人民防空工程的管理单位签订书面使用合同，载明使用范围、用途、期限及权利义务等内容，并自合同生效之日起１５日内报当地人防主管部门备案”。
　　五、第二十条第三款修改为：“人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或个人应按当地人民防空工程易地建设费标准，向人防主管部门支付补偿费”。
　六、第二十五条修改为：“对违反本规定的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》和《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的有关规定进行处罚”。
　　此外，对有关条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
本决定自发布之日起施行。《宁波市人民防空工程使用管理暂行规定》根据本决定作相应的修改，重新发布。



宁波市人民防空工程使用管理暂行规定

　　第一条　为加强人民防空工程使用管理，提高城市的整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称人民防空工程是指为保障战时人民防空指挥、医疗救护、人员与物资掩蔽等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
　　第三条　本市行政区域内人民防空工程的使用、维护及其管理，适用本规定。
　　第四条　人民防空主管部门（简称人防主管部门）负责本行政区域内人民防空工程使用和维护管理的监督检查工作。
　　建设、规划、财政、发展改革、工商、消防等有关部门应按各自职责，协同实施本规定。
　　第五条　人民防空工程是国防工程的组成部分，战时由政府统一安排使用，平时由工程管理单位负责使用和维护管理。
　　第六条　人民防空工程的维护管理按以下分工进行：
　　（一）指挥、通讯、主支干道等人民防空工程由人防主管部门负责维修保养并承担费用；
　　（二）机关、社会团体、企事业等单位的人民防空工程由工程所属单位负责维修保养并承担费用；
　　（三）住宅小区和其他房地产开发项目依法修建的人民防空工程，由业主委员会或建设单位委托的物业服务企业负责日常维护管理。
　　第七条　人民防空工程维护管理单位必须履行下列义务：
　　（一）确定专职或兼职人民防空工程维护管理人员；
　　（二）建立健全制度，定期实施维修保养，保证工程处于良好使用状态和进出口、通风口畅通；
　　（三）建立维护管理记录，健全工程技术档案，并不得泄露、遗失工程数据、资料、文件等；
　　（四）落实防火、防汛工作责任制；
　　（五）阻止危害人民防空工程及设施安全或降低人民防空工程防护效能的行为发生；对不听劝阻的，应及时向人防主管部门报告。
　　第八条　人民防空工程的维护管理应符合《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准：
　　（一）工程结构完好；
　　（二）工程内部整洁、无渗漏水、空气新鲜、饮用水符合卫生要求；
　　（三）防护密闭设备、设施性能良好；
　　（四）风、水、电、暖、通信系统工作正常；
　　（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；
　　（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；
　　（七）防火、防汛设施安全可靠。
　　第九条　建设单位应当设立规范的人民防空工程标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密。
　　第十条　建设单位应在人民防空工程竣工验收合格后３０日内，向工程管理单位办理移交手续，并报人防主管部门备案。
　　工程管理单位发生变更的，应在变更手续办理完毕之日起３０日内报人防主管部门备案。
　　第十一条　在不影响防空效能的条件下，按有偿使用、用管结合的原则，鼓励平时开发利用人民防空工程。
　　单位或者个人平时利用人防主管部门开发建设的人民防空工程，应当报县级以上人防主管部门批准，领取《人民防空工程平时使用证》，并按规定办理消防、工商等有关手续。
　　单位或者个人平时利用其他人民防空工程，应当向当地人防主管部门办理登记手续。
　　第十二条 单位或个人申领《人民防空工程平时使用证》时，应提交下列材料：
　　（一）人民防空工程平时使用登记表；
　　（二）人民防空工程专项验收核准书；
　　（三）人民防空工程移交书；
　　（四）人民防空工程租赁使用意向书；
　　（五）人民防空工程使用平面图或装修图；
　　（六）其他必要的材料。
　　第十三条　人防主管部门应当在收齐上述材料后７个工作日内审查，对符合规定的应核发《人民防空工程平时使用证》，对不符合规定的不予核发，并说明理由。
　　第十四条　使用单位、使用功能、使用规模发生变化的，单位或个人必须向原批准使用的人防等主管部门办理变更手续。
　　第十五条　除住宅小区内平时用作停车的人民防空工程外，其他使用人民防空工程的单位或个人应与人民防空工程的管理单位签订书面使用合同，载明使用范围、用途、期限及权利义务等内容，并自合同生效之日起１５日内报当地人防主管部门备案。
　　第十六条　单位或个人平时利用人民防空工程应当按国家和省、市有关规定缴纳平时使用费。
　　财政、人防主管部门应当依法加强对平时使用费收费、使用情况的监督管理。
　　物业服务企业收取的平时使用费用于人民防空工程的维护管理和补贴物业管理费用，其具体规定由市政府有关部门另行制定。
　　第十七条　有平战功能转换设计的人民防空工程，为方便平时利用，建设单位应在工程竣工验收前按二次施工的现行造价缴费，委托人防主管部门在临战前统一建设完善。
　　第十八条　平时使用或开发利用人民防空工程的，工程管理或使用单位应按照平战转换方案做好相关工作，保证人民防空工程在战时能迅速转入防空使用状态。
　　第十九条　任何单位或个人不得擅自报废、拆除、改造人民防空工程。确需报废、拆除、改造的，应按国家和省有关规定报经人防主管部门批准。
　　第二十条　人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或个人应在规定期限内补建不低于原抗力标准等级的人民防空工程，其中拆除非等级工程的，应补建６级人民防空工程。
　　补建人民防空工程的面积不得小于拆除的原工程面积或者代替应建人民防空工程的面积。
　　人民防空工程经批准拆除后无法补建的，拆除单位或个人应按当地人民防空工程易地建设费标准，向人防主管部门支付人民防空工程补偿费。
　　第二十一条　符合下列条件之一，且无法加固改造的人民防空工程，经批准可以报废：
　　（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑和交通安全的；
　　（二）工程渗漏水严重，坍塌或有坍塌危险的；
　　（三）工程基础下沉，结构断裂或变形，已无法使用的。
　　第二十二条 拆除或报废人民防空工程的单位，应当制定拆除或报废方案，并由具有资质的单位进行作业，确保施工安全。拆除或报废所需经费由拆除或报废单位承担。
　　第二十三条　禁止从事下列行为：
　　（一）侵占人民防空工程或人民防空工程用地；
　　（二）堵塞人民防空工程的疏散干道、进出口或通风口；
　　（三）向人民防空工程内排泄废水、废气或倾倒垃圾、污物；
　　（四）在人民防空工程内生产、存放爆炸、剧毒、易燃、放射性或腐蚀性物品；
　　（五）在人民防空工程顶部及工程周边安全范围内爆破、打桩、采石、伐木和取土。
　　第二十四条 人防主管部门应定期对人民防空工程的维护管理工作进行监督检查，确保各项管理制度、措施的落实和工程的安全。
　　第二十五条 对违反本规定的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》和《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的有关规定进行处罚。
　　第二十六条 人防主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本规定施行前已领取商品房预售许可证的项目，其人民防空工程使用管理由市人民政府另行规定。
　　第二十八条　本规定自２００６年３月２０日起实施。