中华人民共和国主席令（第五十九号）

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山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
（第36号）


　　《济南市优待烈属军属和革命伤残军人办法》已经市政府批准，现于发布施行。


市长 翟永
一九九一年十一月十一日



　　济南市优待烈属军属和革命伤残军人办法




　　第一条　为了维护烈属、军属和革命伤残军人的合法权益，保证优抚政策的落实，促进部队建设，根据国务院《军人抚恤优待条例》和《山东省优待烈属军属和伤残军人规定》，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市有常住户口的革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属和革命伤残军人、复员退伍军人，依照本办法享受优待。


　　第三条　本办法所称的家属是指革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的父母、配偶、子女和依靠军人生活的十八周岁以下的弟妹，以及抚养军人自幼长大，现在依靠军人生活的其他亲属。


　　第四条　优待工作实行国家、社会、群众三结合的制度。凡在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、城乡基层群众性自治组织和公民，都应当依照本办法履行各自的职责和义务。


　　第五条　本市各级民政部门在同级人民政府领导下主管本行政区域内的优待工作。


　　第六条　乡（镇）人民政府对当地优待对象，按照下列规定，采取统筹负担的办法给予现金优待：
　　（一）在乡革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属，在享受国家定期抚恤后，生活仍有困难的，应当给予优待，保障其生活水平高于当地群众的平均生活水平；
　　（二）在乡革命伤残军人，在享受国家伤残抚恤后，生活仍有困难的，应当给予优待，保障其生活水平略高于当地群众的平均生活水平；
　　（三）不能经常参加生产劳动年老体弱的在乡复员军人和带病回乡的退伍军人，按国家规定享受定期定量补助后生活仍有困难的，应当给予适当优待，保障其生活水平不低于当地群众的平均生活水平；
　　（四）孤老优待对象的优待标准，应当高于同类优待对象的优待标准；
　　（五）对农村义务兵家属每户年优待的金额，应当相当于当地人均纯收入。


　　第七条　对城镇非农业人口义务兵家属的优待金，按不低于其所在县（区）轻工业二级工月标准工资的二分之一计算，统一筹集，按年计发。


　　第八条　义务兵获得荣誉称号或者立功时，凭部队通知书对其家属按下列比例增发当年的优待金：
　　（一）获大军区以上（含大军区）单位授于荣誉称号的，增发百分之二十；
　　（二）立一等功的，增发百分之十五；
　　（三）立二等功的，增发百分之十；
　　（四）立三等功的，增发百分之五。
　　同年内多次获得荣誉称号和立功的，按其授奖的最高等级增发优待金。


　　第九条　义务兵参战时，对其家属应酌情增发百分之五至百分之十的优待金；参战立功的，与本办法第八条规定合并计发优待金。


　　第十条　义务兵超期服役期间，凭部队团以上机关的通知，对其家属继续给予优待。义务兵提升为干部或者转为志愿兵的，自部队批准后的下一年度起，停发其家属的优待金。
　　从地方直接招收的军队院校学员、文体专业人员和从非户口所在地入伍（不含在职入伍）的义务兵，其家属不享受优待金：


　　第十一条　义务兵家属户口迁移时，其优待金在本年度内仍由迁出地发放，从下一年度起由迁入地发放。


　　第十二条　义务兵服役期满，上半年退伍的，发给其家属当年百分之五十的优待金；下半年退伍的，发给其家属当年全额的优待金。


　　第十三条　农村农业人口优待对象的优待金，由乡（镇）人民政府编制预算，报请同级人民代表大会审批后统一组织筹集，当年一次或者两次采取张榜公布、召开大会等形式发放到户。
　　市区（历城区除外）的城镇非农业人口义务兵家属所需的优待金，由市民政、财政、税务、工商部门和各区人民政府按照济政发（1990）104号文件规定组织筹集，义务兵家属到户口所在区的民政部门领取。各县和历城区可参照执行。


　　第十四条　各级民政部门发放优待金，应按规定填写市统一印发的《优待证书》，并及时将《优待通知书》寄往军人所在部队。


　　第十五条　优待金应专款专用，任何单位和个人不得挪用。


　　第十六条　对年老体弱不能经常参加劳动、生活困难的在乡复员军人和带病回乡退伍军人，由各级人民政府按国家规定标准拨出专款，民政部门给予定期定量补助。对其中孤老的和在部队期间立功受奖、服役年限长、贡献较大的，应当适当提高其补助标准。
　　在乡退伍红军老战士病故后，应对其配偶给予定期定量补助，保障其生活水平略高于当地群众的平均生活水平。


　　第十七条　对孤老的烈士家属、革命伤残军人和复员军人，应优先安排进住敬老院。敬老院应为其设光荣间，挂光荣牌，待遇从优；对未住敬老院的，乡（镇）人民政府、村民委员会或者工作单位应当妥善安排他们的口粮、燃料、住房、医疗等日常生活事宜，并建立完善服务组织，实行义务包户服务；对生活不能自理的，应当固定专人护理。孤老优抚对象除享受五保待遇外，其抚恤补助费应当发给本人使用。


　　第十八条　对因战、因公致残退出现役的二、三等革命伤残军人，由其户口所在地的人民政府安排力所能及的工作，其工资待遇应不低于本单位同级职工平均工资的标准。


　　第十九条　优待对象按下列规定享受医疗待遇：
　　（一）领取伤残抚恤金的二等乙级以上（含二等乙级）革命伤残军人和在乡退伍红军老战士，享受公费医疗待遇，不实行医疗费定额包干；领取伤残保健金的革命伤残军人享受所在单位的医疗待遇。
　　（二）革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、现役军人的家属和带病回乡的复员退伍军人不享受公费医疗待遇，因病无力支付医疗费的，本人提出申请，乡（镇）人民政府、街道办事处出具证明，到指定医院就诊，医疗费由卫生部门酌情减免，所需经费由当地人民政府解决。
　　（三）领取伤残抚恤金的三等革命伤残军人，因伤口复发治疗所需医疗费，由县（区）民政部门解决；因病支付医疗费有困难的，由县（区）民政部门酌情给予补助。
　　（四）须取伤残抚恤金的革命伤残军人（不含因病致残）伤口复发，经批准到外地治疗或者配制假肢、代步三轮车的，其交通食宿费用由县（区）民政部门给予适当补助。
　　（五）领取伤残保健金的革命伤残军人伤口复发，经批准到外地医疗和配制假肢、代步三轮车的，由所在单位按公（工）伤待遇办理。


　　第二十条　革命烈士的父母、配偶和革命伤残军人以及带病回乡不能经常参加生产劳动的复员、退伍军人免负义务工。不得将现役军人计入现有家庭人口征取提留和派负义务工。


　　第二十一条　农村义务兵入伍前承包的责任田和所分口粮田、自留地（山、林）等，应当继续保留。


　　第二十二条　各级人民政府要加强对优待对象的政治文化教育和技术培训。各级工商、税务、科技、物资、粮食、银行等部门应当从项目、税收、技术、物资等方面优先扶持优待对象发展生产。


　　第二十三条　铁路、交通部门应当在火车站、长途汽车站为革命伤残军人、现役军人设置专门候车室、售票口，优先为其售票、检票。
　　革命伤残军人凭《革命伤残军人证》乘坐国营火车、轮船、长途公共汽车，减收票价百分之五十；乘坐国内民航客机减收票价百分之二十。


　　第二十四条　商业、饮食业、服务业以及医疗机构、文化娱乐场所应当优先为现役军人和优待对象售货、诊疗、提供各项服务。
　　义务兵和革命伤残军人进入本市公园、名胜古迹，凭《士兵证》、《革命伤残军人证》免购门票。


　　第二十五条　对本市报考中等学校、高等院校的革命烈士子女和未成年的弟妹以及革命伤残军人，最低照顾一个录取分数段，具体照顾标准由教育部门按年度确定；伤残军人能够坚持正常学习的，可适当放宽对身体健康条件的要求。
　　革命烈士子女考入公立学校的，免交学杂费并优先享受助学金、奖学金或学生贷款；入公办小学、幼儿园、托儿所的，优先接收。


　　第二十六条　城镇未随军的现役军官和志愿兵的家属，是职工的，所在单位分房时应当按双职工对待，并在同等条件下优先安排；无工作单位，住房困难的，其住房由所在县（区）人民政府优先解决。
　　义务兵服役期间，地方有关单位为其家属安排住房时，应当将其计入家庭住房人口。
　　农村优待对象确需建房的，所在乡（镇）、村和土地管理部门应当优先审批安排宅基地，生活确有困难的，经批准，适当减免宅基地有偿使用费。有关部门在购置建材等方面要给予优先照顾，并采取自力更生、群众帮工、集体帮助和当地人民政府必要补助的办法妥善解决建房问题。


　　第二十七条　现役军人的配偶享受国家规定的探亲假待遇，所在工作单位不得扣减。


　　第二十八条　优待对象应享有以下优先就业待遇：
　　（一）户口在农村的革命烈士家属符合招工条件的，县（区）人民政府应当在全民或者集体所有制企事业单位安排其中一人就业，并予以办理农转非手续。
　　（二）从农业人口招工时，应当优先安排符合招工条件的退伍红军老战士和二等乙级以上革命伤残军人的一名子女。
　　（三）乡（镇）村办企业招工时，在同等条件下应当优先录用优待对象及其子女。


　　第二十九条　对自愿参军又符合征兵条件的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人的子女或者姊妹，可优先批准一人入伍。


　　第三十条　现役军人和优待对象在被判徒刑、剥夺政治权利或被通缉期间一律停止优待。


　　第三十一条　县（区）、乡（镇）、街道办事处、村（居）民委员会以及企事业单位，应当建立健全群众性的拥军优属服务网络，完善服务制度，开展经常性的拥军优属服务活动。


　　第三十二条　乡（镇）人民政府和街道办事处在新兵入伍、老兵退伍、接到军人立功喜报或各种荣誉称号证书时，要及时组织群众欢送、欢迎和庆功贺喜；接到《革命烈士证明书》或者革命军人牺牲、病故通知书时，应当及时对其家属进行抚慰。


　　第三十三条　各级民政部门应当严格执行各项优待规定，准确掌握优待标准，及时发放各项优待金，并做到手续完备，专款专用。


　　第三十四条　本办法由市民政局负责解释。


　　第三十五条　本办法自公布之日起施行。

财政部


国营金融、保险企业成本管理实施细则
财政部



第一条 根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称“成本条例”）第四十五条的规定制定本实施细则。
第二条 本实施细则中所称成本是指金融、保险企业在业务经营过程中支付的各项利息、保险赔款和费用。

关于实施范围
第三条 下列实行独立核算的国营金融、保险企业，均执行成本条例和本实施细则。
一、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、交通银行，以及中国人民银行省、自治区、直辖市以下分支行（含省级行）；
二、中国人民保险公司；
三、其它银行和保险企业。
第四条 各类信托投资公司和金融、保险企业开办的租凭公司，可以比照本实施细则制定具体施行办法，报同级财政部门同意后执行。
第五条 银行、保险公司所属全民所有制工商企业，如印钞厂、造币厂、印刷厂、造纸厂、金银饰品公司等，分别执行《国营工业、交通运输企业成本管理实施细则》、《国营商业，外贸企业成本管理实施细则》。
第六条 农村和城市信用社等集体金融企业成本管理办法，由各专业银行总行参照成本条例和本实施细则的有关规定制定。

关于成本开支范围
第七条 金融企业的下列费用开支列入成本：
一、按规定的利率支付给单位、个人和国外同业的存款利息；借用的信贷资金和银行之间以及银行内部资金往来，按规定支付的利息（包括贴息）。
二、按规定支付的委托其它单位（包括银行）代办存款或其它金融业务的手续费。
三、按固定资产折旧条例的规定提取的固定资产折旧费。
四、固定资产修理费。包括营业用房、办公用房、汽车、电子设备及其它固定资产的大修理的中小修理。修理费实行计划管理，费用数额较大的可分次列入成本。
五、外汇和黄金买卖损失。
六、按规定经批准可列入成本的出纳短款和结算赔款。
七、在办理金融业务过程中直接发生的业务费，包括：
1．业务印刷费、业务宣传费、劳动保护用品费、业务人员旅差费、营业用房房租、营业用房水电费、营业用房取暖费、钞币运送费、邮电费、出纳费、电子机具运转费、律师费、拆讼费、咨询费、业务用品费、车船燃料费等。
2．低值易耗品摊销。低值易耗品是指使用年限在1年以内，或单位价值在200元以下（不含200元）的家具用具。
单位价值在2000元以下（不含2000元）的保险柜和下列物品不论单位价值大小，使用年限长短，均作为低值易耗品：点钞机、铁皮柜、计算器、打捆机，以及经财政部同意列入成本的其它物品。
3．职工工资。包括业务部门实际支付给固定职工、合同制职工、临时职工、计划外用工以及个别企业用集体所有制招工指标招收人员的工资和各仲工资性津贴。
4．职工福利费。按业务部门职工工资总额扣除各种奖金及落实政策补发工资和生活困难补助费后数额的11％提取。
5．工会经费。按业务部门职工工资总额扣除落实政策补发工资和生活困难补助费后数额的2％提取。
6．职工教育经费。在不超过业务部门职工工资总额的1．5％范围内掌握开支。
八、企业管理费，包括：
1．公杂费、差旅费、宣传费、会议费、办公用品费、外事费、水电费、车船燃料费、办公用房取暖费、房租费、邮电费、印刷费等。
2．低值易耗品摊销和职工工资、职工福利费、工会经费、职工教育经费的开支，参照本条第七款2至6项有关规定执行。
九、经财政部同意列入成本的其它费用。
第八条 保险企业的下列费用开支列入成本：
一、按照规定向投保户支付的赔款。
二、向代办保险业务单位支付的手续费。
三、对存入的分保准备金所支付的利息。
四、提存的未到期责任准备金。
五、在办理保险业务过程中直接发生的业务费，包括：
1．印刷费、查勘费、诉讼费、律师费、邮电费、营业用房取暖费、营业用房房租、营业用房水电费、劳保用品费、业务人员旅差费、咨询费、业务用品费、车船燃料费、电子机具运转费，以及业务宣传费、防灾费等。
业务宣传费、防火费在核定的比例内按实际支出列支。
2．本实施细则第七条第七款2至6项所列费用。
六、企业管理费，包括：
1．公杂费、差旅费、宣传费、会议费、办公用品费、办公用房取暖费、房租、外事费、水电费、车船燃料费、邮电费、印刷费等。
2．低值易耗品摊销和职工工资、职工福利费、工会经费、职工教育经费的开支，参照第七条第七款2至6项有关规定执行。
七、本实施细则第七条第三款、第四款、第九款所列费用。
第九条 金融、保险企业下列开支不能列入成本：
一、应在基本建设资金、各项专用基金和专项拨款中开支的费用；
二、应由营业外支出的离休、退休、退职费及长期病假人员工资和丧葬抚恤费；
三、应在工会经费或职工福利基金中开支的工会干部和幼儿园、托儿所工作人员及医护人员的工资；
四、超出国家规定开支标准部分的各项费用支出；
五、本企业基本建设借款的利息支出；
六、购买国库券支出和上交的能源交通重点建设基金；
七、应在企业利润留成中开支的各项奖金；
八、应在企业利润留成中支付的各项违约金和违反规定支付的罚款等；
九、营业税和各项税款的附加；
十、企业对各种公益事业和社会活动的赞助金；
十一、与企业经营活动无关的其它费用。
第十条 企业对没有国家法律规定，又没有国务院或省、自治区、直辖市人民政府明文规定批准收取的各种款项，有权拒绝支付。

关于成本核算
第十一条 金融、保险企业的成本，原则上按实际发生额进行核算，将本期实际发生额列入本期成本，但下列各项费用开支按照权责发生制的原则进行核算：
一、按规定预提的应付未付定期储蓄存款利息支出（预提办法另定）；
二、按规定待摊的固定资产大宗修理费和低值易耗品；
三、按规定比例提取的职工福利费、工会经费。
第十二条 金融保险企业一次支付、分期摊销的费用，摊销期一般不超过4个季度。特殊情况需要延期摊销的，经财政部批准可适当延长，但延长期不得超过2个季度。
第十三条 金融、保险企业的预提待摊费用，只限于本实施细则规定的项目和经财政部同意的其它项目。任何企业不得假借预提或待摊费用的名义虚增或虚减成本。
第十四条 成本核算项目。
金融企业为：利息（贴息）支出、手续费支出、固定资产折旧费、固定资产修理费、外汇和黄金买卖损失、出纳短款和结算赔款、业务费、企业管理费、其它。
保险企业为：赔款支出、手续费支出、利息支出、固定资产折旧费、固定资产修理费、未到期责任准备金、业务费、企业管理费、其它。
第十五条 企业的低值易耗品一般在领用和报废时各摊入成本50％；价值较大的可分期摊入成本；单位价值在10元以下的，可在领用时一次列入成本。
第十六条 金融、保险企业按季、年计算成本，要严格划清以下界限：
一、划清本期成本与下期成本的界限。各期的成本，不得提前或延后列支；
二、划清成本与营业外支出的界限。不属于成本开支范围的，不得列入成本；应在成本中开支的费用，也不得列入营业外支出；
三、划清固定资产修理与固定资产购置、基本建设的界限。固定资产购置和基本建设支出，应在有关专用基金和拨款中列支。
第十七条 成本核算资料必须完整、真实、准确、如实反映经营过程中的各项支出。有关成本核算的原始凭证、帐册、成本汇总和分配表，统计资料，必须按国家规定格式和内容真实记载，填写和汇总，不得弄虚作假。
第十八条 年度终了前，企业必须认真进行财产、物资盘点和清查工作，弄清家底。

关于成本计划和管理
第十九条 金融、保险企业必须编制成本计划和企业管理费用明细计划，按计划进行控制管理，并采取有效措施努力完成。
第二十条 成本计划是企业财务收支计划的重要组成部分，以成本降低率和综合费用降低率进行考核。企业管理费明细计划是成本计划的主要内容之一，根据财政部审批下达的专项指标进行考核。
第二十一条 成本计划和企业管理费明细计划的编制方法和程序：
一、各总行、总公司于年度开始前编制成本计划和企业管理费明细计划，在规定时间内报财政部核定。成本计划应在国家计划指导下，根据金融、保险企业的工作任务，按照既保证业务发展的合理需要，又节约费用开支的原则进行编制。
企业管理费明细计划根据企业管理人员的定编人数和开支标准，以及国家关于压缩行政经费开支的精神进行编制。
二、各总行、总公司根据财政部核定的成本降低率和综合费用降低率逐级下达成本计划和企业管理费明细计划指标。
三、基层企业根据上级下达的年度成本计划和企业管理费用明细计划指标，编制年度执行计划，掌握开支。遇有特殊情况，需要追加时，逐级上报财政部核批。
四、成本计划的成本开支内容和项目，按本实施细则第七条、第八条和第十四条的规定编制。
五、企业管理费明细计划的费用内容，按本实施细则第七条第八款、第八条第六款的规定编制。
第二十二条 金融、保险企业成本计划考核方法规定如下：
对金融、保险企业成本的考核，主要是检查成本降低率和综合费用降低率。
一、成本率和综合费用率计算公式为：
总成本
成本率＝－－－－－－－－－－－－—×100％
各项业务收入（保险费收入）

综 合 业务费＋企业管理费＋固定资产修理费＋手续费支出费用率
费用率＝————————————————————————── ×100％
各项业务收入（保险费收入）

二、成本降低率和综合费用降低率计算公式为：
成本（综合费用）降低率＝基期成本（综合费用）率－报告期成本（综合费用）率
第二十三条 金融、保险企业要建立固定资产和低值易耗品管理制度，定期或不定期进行清理、盘点，保证帐卡相符、帐帐相符、帐实相符。
第二十四条 企业领导（行长、经理）对成本计划和企业管理费明细计划的管理职责主要是：领导计划编制，组织计划实施，检查计划执行情况；
总会计师（总经济师）负责全面的经济核算工作，协助企业领导（行长、经理）组织领导成本和企业管理费的管理工作，审查成本计划和企业管理费明细计划，审核重要项目的开支。并对执行情况负责。
第二十五条 企业财务、会计部门对成本的管理职责是：
一、具体负责成本计划和企业管理费明细计划的编制汇总和执行，分解、落实上级核定的计划指标；
二、按照国家政策规定，对成本计划和企业管理费明细计划的执行情况进行监督、检查、分析；
三、制定企业内部成本管理的具体办法；
四、进行成本核算和分析；
五、报告成本计划和企业管理费明细计划执行结果，分析降低或超支的原因，提出改进措施，并及时向企业领导（行长、经理）、主管部门和财政、税务机关反映情况。
第二十六条 企业财会人员要严格遵守财经纪律和有关各项规定。对超过成本开支范围、标准和定额的支出，要履行职权，及时制止、纠正，并向企业领导（行长、经理）反映，提出处理意见，必要时可越级反映。
第二十七条 金融、保险企业各业务、行政部门对成本的管理职责是：
一、业务部门要按照计划合理使用资金，支持工农业生产和商品流通，加速资金周转，防止呆帐损失；
二、劳动工资部门要按照国家规定管理工资和奖金的发放：
三、行政管理部门要管好用好企业管理费，节约支出。

关于监督和制裁
第二十八条 中国人民银行总行、各专业银行总行、中国人民保险公司总公司负责对本系统企业的成本管理。
一、对企业的成本管理进行经常性的检查，促进改善经营管理，努力降低成本；
二、检查企业对成本条例和本实施细则的执行情况；
三、按期汇审所属企业的成本报表和企业管理费报表，提出审核意见；
四、对违法行为，及时进行检查、纠正；
第二十九条 审计、财政、税务机关根据各自的职权范围，对金融、保险企业的成本管理进行下列监督、检查：
一、监督成本条例、本实施细则及其它各项成本制度的执行；
二、对违反法规的行为进行调查核实，提出处理意见；
三、检查成本管理的其它有关问题。
第三十条 各级金融、保险企业都应接受中央财政派驻机构和当地审计、财政、税务机关的监督检查。
第三十一条 对违反本条例和本实施细则，犯有成本条例第三十四条所列行为之一的企业，除按照财务、税收的有关规定进行处理外，对企业及有关领导和直接责任人，还要按成本条例第三十五条、第三十六条的规定处罚。
第三十二条 违反成本条例和本实施细则，犯有成本条例第三十四条和第三十八条所列行为，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十三条 总会计师（总经济师）或行使总会计师（总经济师）职权的企业领导人以及财会人员，对明知是违法行为，却不抵制、不揭发的应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第三十四条 对违反成本条例和本实施细则，但没有发生成本条例第三十四条、第三十八条所列行为的企业和个人，由企业主管部门、财政机关给予批评，并限期改正。
第三十五条 对坚持国家政策、维护成本条例和本实施细则、揭发和检举违法行为的人员，由政府或财政机关根据具体情况给予表扬或适当的奖励。

附 则
第三十六条 本实施细则随同成本条例实施，过去有关规定凡与成本条例和本实施细则相抵触的一律废止。
第三十七条 中国人民银行总行、各专业银行总行和中国人民保险总公司可以根据成本条例和本实施细则，结合本系统的具体情况制定具体实施办法。
第三十八条 本实施细则由财政部负责解释。
第三十九条 本实施细则从一九八七年一月一日开始试行。



1986年11月3日