“政绩广告”亟待提高公信力/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-06-16 21:29:47 浏览:9438
来源:法律资料网
“政绩广告”亟待提高公信力
杨 涛
让群众评议政府作风，是政府接受群众监督的自觉行动。然而，江苏省一些机关单位最近在面临群众评议时却大打“政绩广告”，宣传本单位工作成绩如何、领导如何尽心尽力工作、职工如何努力等等。一家省级媒体的工作人员透露，自12月初以来，到这家媒体刊登“政绩广告”的厅局级单位“排起了队”，有一家单位甚至“高价买下了报纸头版的版面”。随手翻翻这张报纸，“政绩广告”的确不少。(《新京报》12月15日)
从某种意义上讲，政府机关做“政绩广告”的现象出现还是一件好事情。首先，它表明了政府机关在“行风评议”这种活动的推动下，从过去对民意的不关心、不重视转向“降尊纡贵”关注民意，能增强其对民负责的态度。其次，也能在一定程度上增强评议的效果，因为一些参与评议的群众对有些政府机关并不熟悉，加之现今政府信息公开制度并不完善，做一些真实的“政绩广告”能增强群众对政府机关的了解，作出更为准确的评价。
事实上，一些国家的政府机关也会在一些媒体上大做广告，宣传政府的形象，加强与民沟通。然而，为什么我们国家的一些政府机关做“政绩广告”，却招来群众的非议，怀疑其接受群众评议的诚意，网上也是质疑一片，以至于今年5月，3家国家级大报——人民日报、光明日报、经济日报分别刊登公告，决定取消刊登形象广告。这种现象的出现，并不在于“政绩广告”本身有问题，关键还在于现在的许多“政绩广告”存在造假的现象，缺乏公信力，这些政府机关的“政绩广告” 里宣传本单位时过度地吹捧自身成绩，有意拔高自己形象，而群众的眼睛是雪亮的，人们从现实中看到的如果和广告中宣传的是完全二样，必须会对“政绩广告”公信力产生质疑，进而想到政府是在借助“政绩广告”粉饰太平、掩盖真相，并不想真心接受群众的评议。
“政绩广告”缺乏公信力，反映了一些政府机关平时不是努力工作、热情为民服务，严格约束权力的滥用，以创造良好的政绩，赢得群众的满意。而是指望在行风评议时，有意拔高事实，在媒体宣传上大力投资，通过花钱买广告，借助于“政绩广告”来蒙混过关，而一些媒体也在金钱的诱惑下，来者不拒，为这些机关脸上贴金。如此看来双赢的举动，如果被群众所识穿，带来的后果却是严重的。政府机关的公然撒谎，令群众对其产生不信任，进而对其行政行为是否可信产生质疑，危及存在的其合法性。媒体无视事实，放弃审查责任，甚至于为虎助虐的做法，让群众对媒体的公信力也产生怀疑，当然最终也就彻底否定“政绩广告”。
在笔者看来，我们在倒掉脏的洗澡水的时候，大可不必将澡盆的婴儿也倒去。我们可以允许政府机关做“政绩广告”，但同时也建立一种有效的约束机制，比如如果对政府机关做虚假“政绩广告”的，追究其负责人的行政责任，将政府机关是否会做虚假的“政绩广告”也列入行风评议的一项内容等等。对于刊登“政绩广告”的媒体，也要求其要加强审查广告中是否具有虚假现象，同时也要开辟一定版面，让群众来信对“政绩广告”是否虚假进行“挑刺”，让“政绩广告”接受群众的检验！
汇款与样报通联地址：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
劳动人事部、财政部印发《关于城镇青年就业和劳动服务公司补助费管理使用的暂行规定》的通知
劳动人事部 财政部
劳动人事部、财政部印发《关于城镇青年就业和劳动服务公司补助费管理使用的暂行规定》的通知
1983年8月18日，劳动人事部、财政部
根据中发〔1981〕42号文件的精神，为了加强就业和劳动服务公司补助费的管理，提高经费的使用效益，统筹解决好城镇青年的就业问题，我们制定了《关于城镇青年就业和劳动服务公司补助费管理使用的暂行规定》。现印发给你们，请贯彻执行。在执行中有什么问题和意见，望及时告诉我们。
附：劳动人事部、财政部关于城镇青年就业和劳动服务公司补助费管理使用的暂行规定
根据中共中央、国务院《关于广开门路，搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》的精神，为了加强经费管理，提高经费使用效益，统筹解决好城镇青年就业问题，现对城镇青年就业和劳动服务公司补助费的管理使用作如下规定：
一、城镇青年就业和劳动服务公司补助费（以下简称就业、劳动服务公司补助费），包括中央财政分配地方的劳动服务公司补助费和地方财政包干使用的知青经费，这是国家财政用于安置城镇青年就业的专项拨款，要专款专用，管好用好。年终结余，结转下年度继续使用。
二、主管城镇青年就业和劳动服务公司补助费的各级劳动部门，要按照国家的有关规定和财政制度，切实管好用好这项经费。财政部门要认真加强管理，监督使用好这项资金。
三、实行“划分收支，分级包干”财政体制的省、自治区，要根据当年安置城镇待业青年就业和培训的年度计划以及巩固安置成果的需要和财力情况，安排好当年的就业经费预算，保证这部分经费的数量和来源。
全国的劳动服务公司补助费和没有实行财政包干体制的京、津、沪三市的就业经费，仍由中央财政分配指标，列入地方财政预算。
各地历年结余的知青经费，在保证用于解决下乡老知青遗留问题的前提下，其多余部分，也要用于安置城镇青年就业，不得挪作他用。
四、就业、劳动服务公司补助费的使用，分为扶持生产资金、安置费、就业训练费、业务费、其他费用五个项目：
（1）扶持生产资金，用于扶持、兴办为安置城镇青年就业而举办独立核算的集体企业、知青场（厂）队、知青农工商联合企业生产所必需的资金。企事业单位、机关、团体、部队为安置城镇青年就业而举办的集体企业，资金主要靠自筹解决，如果有的单位自筹资金确有困难的，也可酌情扶持。
（2）安置费，用于鼓励和支持城镇青年到农村就业的补助。凡安置到农村、城市郊区就业的城镇青年，生产资金有困难的，省、市、自治区可以根据安置人数，给予一次性补助。
（3）就业训练费，用于组织城镇青年就业前训练所必需的教学材料、教学设备、教师补贴、教室修缮以及租房的费用。这些费用主要靠自筹和组织收入解决，不足部分给予适当补助。
（4）业务费，用于劳动部门开展安置城镇青年就业工作的业务活动费用，包括培训劳动服务公司、知青场（厂）队的主要业务干部，编印学习宣传材料和统计资料，召开小型专业会议等。严禁挪作修建房屋，购置车辆和行政经费开支。
（5）其他费用，用于县以上劳动部门组建的劳动服务公司在开办初期必需购置的低值办公用具等。
五、就业、劳动服务公司补助费中的扶持生产资金是周转性质的，要有借有还。重点扶持那些投资少、见效快、安置青年多的单位。借款单位要立足于自力更生筹集资金，自筹资金有困难的，提出申请，经劳动部门和财政部门审核同意后给予扶持。借款要签订合同，并将合同抄送当地银行监督执行。违反合同规定的用款，劳动部门、财政部门、银行有权停止拨付和追回借款。对收回的扶持生产资金，作为财政预算外资金管理，继续用于扶持生产周转使用。
六、省、地、市、县劳动服务公司人员的工资和公用经费，原属于行政、事业编制的仍从行政、事业费中开支。由行政编制改为事业编制的，要按规定划转经费预算。原不属于行政、事业编制和经批准新增加人员的工资、公用经费，应从收取的管理费中开支，暂时有困难的，可以从就业、劳动服务公司补助费中给予补助。补助的人数要从严掌握，由省、市、自治区劳动部门提出意见，商同级财政部门同意，报劳动人事部批准后开支，列其他费用。
七、各级劳动部门要按国家规定的表式和要求，认真编制年度预、决算，按时报送同级财政和上级劳动部门。各省、市、自治区劳动部门要在下年第一季度内将决算报送劳动人事部，抄送财政部。
八、各级劳动部门、财政部门，对就业、劳动服务公司补助费的使用，要全面规划，统筹安排，要坚持勤俭办一切事业的原则，力求少花钱，多办事，充分发挥资金的效益，提高就业效果。
九、各级劳动部门，要有与工作任务相适应的财务机构，配备财会人员；要建立健全财务制度，严格财经纪律；要经常监督检查经费的管理使用情况，指导用款单位做好财会工作，注意总结经验，不断提高财会管理水平。
十、各省、市、自治区劳动部门和财政部门，要根据上述规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报劳动人事部和财政部备案。
山西省幼儿园管理实施办法（修正）
山西省人民政府
山西省幼儿园管理实施办法（修正）
山西省人民政府
山西省人民政府令第110号
（1991年12月11日山西省人民政府发布 1997年11月26日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省幼儿园管理实施办法〉的决定》修正发布）
第一条 为实施国务院批准、国家教委发布的《幼儿园管理条例》，根据本省实际情况，制定本办法。
第二条 本省境内对三周岁以上学龄前幼儿进行保育、教育的各类幼儿园、班（以下简称幼儿园），均应执行本办法。
第三条 各级人民政府应重视发展幼儿园，制订幼儿园发展规划和逐年实施计划。
城市应基本满足幼儿接受学前教育的需求；农村可先发展学前一年教育，有条件的应发展学前二年或三年教育。
第四条 幼儿园应根据居民区人口分布和各单位的人口数量统筹安排设置。新建、改建居民区必须配建与本居民区人口相适应的幼儿园，否则，城建部门不予批准。
第五条 鼓励和支持单位办园、个人集资办园以及捐资助园。
第六条 各级教育行政部门应履行下列职责：
（1）贯彻国家有关幼儿教育的法律、法规和方针、政策，编制幼教事业的发展计划；
（2）监督、评估、指导各类幼儿园的保育、教育工作；
（3）组织培训各类幼儿园的园长、教师，建立园长、教师资格审定和考核制度；
（4）指导幼儿教育科学研究工作，办好示范性幼儿园。
各级计划、财政、卫生、劳动、人事、城建等有关部门，应协助搞好幼儿园工作。
第七条 幼儿园的园舍及设施必须符合国家卫生标准和安全标准，不得在危险区内设置幼儿园。
幼儿园的园舍和设施应每年全面检修一次，及时排除隐患，确保幼儿安全。
第八条 幼儿园园长、教师、保育员、医务人员应按国家规定的条件配备，并不断提高思想业务素质。对不具备条件的人员，应由县级以上教育、卫生行政部门给予培训提高，或者调离。
第九条 中等幼儿师范学校和有条件的师范院校应加强幼儿教师和幼儿园管理人才的培养。幼师毕业生应面向各类幼儿园分配，不得改派其他工作。
第十条 幼儿园工作人员应热爱幼儿教育事业，爱护幼儿，钻研业务，品德良好，为人师表。
第十一条 全社会应尊重幼儿园工作人员的劳动。幼儿园主办单位应积极改善幼儿园工作人员的工作条件和生活条件。
第十二条 举办幼儿园应当有固定的经费来源。
凡经各级编制部门核定编制面向社会招生的幼儿园，办园经费除按规定向幼儿家长收取管理费、保教费和保健费外，同级财政给予差额补助；机关、社会团体、企事业单位及集体经济组织举办或联办的幼儿园，办园经费除按规定向幼儿家长收取外，不足部分由举办单位补贴；个人举办
的幼儿园，办园经费由举办者自筹和按规定向幼儿家长收取。
第十三条 幼儿园管理费、保教费、保健费的标准由省教育行政部门会同省财政、物价部门制定。严禁超标准收费。
任何单位和个人不得侵占、克扣、挪用幼儿园经费。
第十四条 幼儿园应遵循幼儿教育规律，坚持保教结合，以游戏为基本活动形式，促进幼儿体智德美全面发展。
第十五条 幼儿园应建立严格的岗位责任制度和卫生保健、安全防护、保教人员交接班等管理制度，严格防止传染病、食物和药物中毒、触电、烫伤、冻伤、摔伤和走失等事故的发生。
第十六条 建立幼儿园登记注册制度，登记注册的具体办法按教育行政部门的有关规定执行。本办法发布以前举办的幼儿园，凡未登记注册的，应按规定补办登记注册手续。
非教育行政部门设置的幼儿园，园长更换应报幼儿园的登记注册机关备案。
第十七条 对发展幼儿园、改善办园条件以及幼教工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府和教育行政部门应当予以表彰和奖励。
第十八条 违反《幼儿园管理条例》和本办法，有下列行为之一的，按以下规定执行：
（1）未登记注册擅自招收幼儿办园的，园舍、设施不符合国家卫生、安全标准的，不按规定检修园舍和设施的，由教育行政部门视情节轻重，令其限期整顿。停止招收幼儿、停止办园。
（2）对不执行幼儿园卫生保健、安全防护、保教人员岗位责任制度和交接班等管理制度造成事故的，教育内容或教育方法失当、损害幼儿身心健康的，体罚或变相体罚幼儿的，由教育行政部门对责任者给予警告、通报批评或取消任职资格；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
（3）侵占、克扣、挪用幼儿园经费，侵占、破坏幼儿园园舍、设备，干扰幼儿园正常工作秩序，殴打幼儿园工作人员，情节较轻的，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、处以300元以上10000元以下的罚款，并责令赔偿经济损失；违反《治安管理处罚条例》的，由公安
机关予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
罚款上缴当地财政。
第十九条 本办法由山西省教育委员会负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省幼儿园管理实施办法〉的决定》，自发布之日起施行。
根据《中华人民共和国行政处罚法》，决定对《山西省幼儿园管理实施办法》作如下修改：
将第十八条修改为：违反《幼儿园管理条例》和本办法有下列行为之一的，按以下规定执行：
（1）未登记注册擅自招收幼儿办园的，园舍、设施不符合国家卫生、安全标准的，不按规定检修园舍和设施的，由教育行政部门视情节轻重，令其限期整顿、停止招收幼儿、停止办园。
（2）对不执行幼儿园卫生保健、安全防护、保教人员岗位责任制度和交接班等管理制度造成事故的，教育内容或教育方法失当、损害幼儿身心健康的，体罚或变相体罚幼儿的，由教育行政部门对责任者给予警告、通报批评或取消任职资格；构成犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
（3）侵占、克扣、挪用幼儿园经费，侵占、破坏幼儿园园舍、设备，干扰幼儿园正常工作秩序，殴打幼儿园工作人员，情节较轻的，由教育行政部门对直接责任人员给予警告、处以300元以上10000元以下的罚款。违反《治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯
罪的，提请司法机关追究刑事责任。
本决定自发布之日起施行。
根据本决定，《山西省幼儿园管理实施办法》作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。
1991年12月11日
