扩大简易程序的适用范围——当事人亦可选择适用简易程序/仲东阳

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辽宁省营口市人民政府


营口市人民防空设施建设管理实施细则

（一九九五年七月二十六日市政府发布营政发[1995]35号）


第一章 总则

第一条 为加强人民防空（以下简称人防）设施的建设与管理，增强城市平时发展经济和抗御自然灾害、战时防空抗毁的整体防护能力，根据国务院、中央军委颁发的《人民防空条例》和《辽宁省人民防空设施管理规定》，结合我市情况，制定本细由。

第二条 凡在我市行政区域内的机关、团体、中省直单位位、企事业单位（含外商投资企业、中外合资、合作企业、港澳台投资企业、私营企业、股份制企业）和个人均应遵守本细则。

第三条 市人民防空办公室（以下简称市人防办公室）是市人民政府人防战备工作的行政主管部门，负责本细则的贯彻实施。

计划、规划建设、财政、审计、工商、税务、土地、物价、公用事业交通、环保、公安、司法、统计、电业、邮电、卫生、银行等部门应按各自的职责分工，配合做好人防设施管理和建设工作。

第四条 本细则所称人防设施是指各类人防工程及附属配套设施，人防指挥、通售、警报及其它人防战备设施。

第五条 人防设施建设是国防建设的重要组成部分，必须贯彻长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与城市建设、城市防卫、要地防空准备相结合。

第二章 规划与建设

第六条 人防建设规划是城市总体规划的一部分，制定城市总体规划时必须有人防行政部门参加。

第七条 市人防建设计划由市人防办公室负责制订并组织监督实施。

第八条 城市建设的分区规划、详细规划、小区规划和各种经济开发区及对外出徂转让的城市区域等，应有人防建设的内容和要求。在审查规划时应有人防行政部门参加。

第九条 人防战备用地按国家和省、市有关规定进行规划与管理。

第十条 人防工程、指挥、通信、警报等设施设备建设，必须纳入国家或地方人防建设计划，按人防要求和建设程序组织实施。

第十一条 在城市修建民用建筑，必须按下列标准修建防空地下室：

（一）新建１０层（含１０层）以上的民用建筑，按建筑物主楼诋层建筑面积修建防空地下室。

（二）基础埋置深度３米么上（含３米物９层以下民用建筑，按相应的底层建筑面积修建防空地下室。

（三）新建居隹区、小区、旧城改造区、统建住宅（含商品房）按总建筑面积（不含商、饮服务网点）的２％统一规划修建防空地下室。

（四）新建９层以下，基础埋置深度不足３米、建筑的位置不在新建居隹区、小区、旧城改造区或统建住宅区的民用建筑，按总建筑面积的２％修建防空地下室。

（五）按上述规定修建防空地下室，面积不够一个防护单元的，按一个防护单元修建。因地质条件或其它原因不能修建防空地下室的，由建设单位提出申请，经市人防办公室批准，按规定缴纳易地建设费（结建费）。

（六）根据国家有关政策须减免的，由市人防办公室审核，报市政府批准。

第十二条 易地建设防空地下室，必须按国家、省有关规定进行设计，按人防行政部门批准的防护等级、工程面积、平战结合等要求进行修建。

第十三条 新建民用建筑的防空设施工程按下列程序审批：

（一）按规定修建防空地下室或申请易地建设的建设单位，在向计委申请工程项目时，必须到人防行政部门办理审批手续（含国家、省下达的基建计划）。未有人防行政部门审批手续的建设项目，计委不予立项。计委在下达防空地下室基建计划时，要抄送人防行政部门。

（二）应修建防空地下室的新建民用建筑项目，规划建设部门应将修建防空下地室作为规划设计要求内容之一。设计方案须经人防行政部门审核批准。凭人防行政部门签发的《结合民用建筑修建防空地下室审批表》或《防空地下室易地建设审批表》，规划建设部门方可审批。对不按规定修建防空地下室或未经批准易地建设的民用建筑项目，规划建设部门不发给《建设用地规划许可证》《建筑工程规划许可证》，土地管理部门不予办理用地审批手续，核发《国有土地使用证》。

第十四条 所有人防设施建设，由人防行政部门负责方案论证、设计早查、施工质量监督、定额管理和竣工验收。

第十五条 人防工程设计必须由具有人防工程设计相应资格证书的单位承担。设计单位应根据《人民防空工程项目可行性研究报告审批表》和国家有关规范、规定进行设计。

第十六条 人防工程建设必须由具有相应资质等级的施工队伍承担，并实行招标、投标制度。施工单位必须严格按照设计文件和有关规范、规定进行施工，未经设计单位和人防行政部门批准，建设单位不得在施工中变更设计。

第十七条 人防设施建设是一项为战时做准备的公益事业，各有关部门有责任予以支持：

（一）列入人防战备建设计划用人防经费安排的人防工程建设的建筑税、建筑营业税和修建人防工程及地面配套设施，涉及到土地使用、城市基础设施配套、动迁、占道、商业网点、下管网迁移、排污、综合治理、园林补偿等费用，由当地政府核定或予以免征。

（二）人防工程建设用电的增容费，应商有关部门给予优惠。

（三）后方基地和全民战备设施用地，属国防战备建设的组成部分，免缴土地使用费和管理费。

第三章 使用管理

第十八条 人防设施实行平战结合、有偿使用的原则，为社会和经济建设服务。单位人防工程的使用必须经人防行政部门批准，颁发《人防工程使用许可证》，由管理方和使用方签订使用合同后方可使用。

第十九条 人防行政部门对平时可利用的人防设施应督促使用。对长期闲置不用的，有权调整使用。拒绝调整使用的收取人防设施闲置费。

第二十条 人防工程出入口和控制用地不得占用、者塞和破坏，不得向人防工程内部及孔口附的排泄废水、废气、垃圾。未经人防和公安部门批准，不得在人防工程内部存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。

第二十一条 在人防设施安全保护范围内进行爆破、采石、伐木、取土、埋设管线和修建地面工程设施，必须经人防行政部门批准。

第二十二条 已建成的人防设施，未经人防行政部门批准，不得转让、抵押、租赁、改造和拆除。经批准拆除的人防设施，必须按规定的标准补建和赔偿。

第二十三条 平时利用的人防工程，必须符合国家规定的防火、通风、防洪涝等安全技术要求，确保安全。

第二十四条 人防设施维护管理要严格执行国家有关的技术规定，建立健全维护管理制度和档案，保持良好的战备状态。

单位人防工程、人防警报设施由所在单位维护管理，平时使用的人防工程由使用人维护管理。

承包、承租单位的人防工程，承包、承租法人对人防工程负有维护管理的责任，并作为承包、承租内容要求。

破产企业、被兼并企业的人防工程，由固定资产接收方接收并负责维护管理。

第二十五条 平时使用的人防工程，必须采取平战转换措施，保证战时迅速投入使用。一旦战备需要，使用人必须无条件迁出。

第四章 人防经费

第二十六条 人防经费属国防经费。按国家人防财务管理规定，纳入人防预算管理。

第二十七条 人防经费来源主要包括：

（一）国家财政预算拨款。

（二）地方财政预算拨款。

（三）集体所有制单位税后积累（市属以上集体所有制单位，按税后积累的４％交纳；区属以下集体所有制单位按税后积累的３％交纳）。

（四）收取的人防工程施工费用（即人员工资、福利、劳保用品、零星工具，简称四项费用）。其中全民所有制企业、国有私营（民营）企业、外商投资企业、港澳台投资企业、中外合资合作企业、股份制企业、私营企业及个体工商户按职工总数（含合同工）每人每年５元交纳，此项费用列入企业成本（集体所有制企业当年不盈利的，按全民企业标准执行；中省直单位、自收自支的事业单位和实行企业化管理的事业单位，按照全民企标准执行）。

（五）结合民用建筑修建防空地下室的资金。

１、应建防空地下室经批准易地统建的，按应建防空地下室面积每平方米７００元交纳易地建设费；

２、因条件所限，不能修建防空地下室，需易地统建的，按其建筑面积每平方米１０元交纳易地建设费。

（六）人防战备设施拆除补建费。经批准拆除的人防战备设施，必须按同等级、同面积补建。补建确有困难，按现行造价交纳赔偿费，由市人防办公室按计划易地建设。

（七）利用人防设施为社会服务收取的工事使用费。

（八）按规定收取的人防设施闲置费。

（九）企事业单位自筹的人防建设经费。

第二十八条 人防工程易地建设费由人防行政部门统一收缴、管理和使用，实行收支两条线，纳入财政专户存储，要专款专用，不准挪用或占用。

第二十九条 工商、税务、规划建设、审计、银行等部门要配俣人防行政部门做好人防经费的收缴工作。

第五章 奖励与处罚

第三十条 对模范遵守本细则，在人防设施建设和管理中做出显著成绩的单位和上人，政府或人防行政部门将给予表彰或奖励。

第三十一条 对违反本细则有下列行为之一的，由人防行政部门予以处罚：

（一）应建防空地下室擅自不建的，限期补建，逾期不补建或已无法补建的，除交纳易地建设费外，按应建防空地下室资金的１倍处以罚款。

（二）经人防行政部门审批的防空地下室，不按设计施工或质量不合格的，责令其限期补修。逾期不修或补修仍不合格的，按现行造价所需补修费用的３倍处以罚款。

（三）擅自拆除或故意损坏人防战备设施的，按现行造价赔偿，并视情节轻重，按赔偿费用的１０－２０％处以罚款。

（四）拖欠人防经费的，责令其限期补缴。逾期不缴的，处以欠款额１倍的罚款，并按日加收应缴费用５ 的滞纳金。

第三十二条 对违反本细则规定造成人防设施损坏或报废的，除令其修复外，对管理方负责人和使用人按有关规定予以处罚。

第三十三条 对违反本细则规定，擅自占用、堵塞人防工程出入口和控制用地以及向人防工程内部及孔口附近排泄废水、废气、垃圾或在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性物品，在人防设施保护范围内爆破、采石、伐木、取土、埋设管理线、修建地面工程设施的，除责令限期改正外，并按有关规定邓以处罚。

第三十四条 对违反本细则的行为人，其行为构成治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。第三十五条对违反本细则的单位和个人，人防行政部门向期送达“违章通知书”，限期改正。逾期不改者，向其送达“行政处罚决定书”。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到“行政处罚决定书”之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关或同级人民政府申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉。当事人他可以在接到“行政处罚决定书”之日起１５日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 所有罚款一律上缴同级财政，使用财政部门的统一收据。

第三十八条 人防行政部门工作人员必须忠于职守、依法行政、秉公执法。对无聊忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管机关视情节给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第三十九条 本细则由市人防办公室负责解释。

第四十条 本细则自发布之日起施行。本市原发布的有关规定，凡与本细则不一致的，一律以本细则为准。


国务院大检查办


关于在税收、财务、物价大检查中处理经济违纪问题若干政策界限的规定

1989年9月15日，国务院大检查办

为了严肃财经纪律，正确处理各种违纪问题，维护企业和单位的合法权益，增强遵纪守法观念，现根据国家有关法规，对税收、财务、物价大检查中处理各种经济违纪问题的有关政策界限，作如下规定：
一、关于偷税、漏税的问题。依照国家税法的规定，及时足额地交纳各种税款，是各纳税单位和纳税人对国家应尽的义务。违反税法和国家财务制度规定，擅自把国家允许的浮动加价或议价自销产品的价差收入，技术转让收入，各种劳务收入和从联营企业分得的利润等，直接转作企业留利，不计入企业销售收入和利润总额，从中偷税、漏税的；假借集体、民政、校办、新办企业的名义，弄虚作假，骗取国家减免税照顾或延长减免税期限的；国营企业为转移收入，未经批准将盈利的车间、分厂转作新办集体企业或预算外企业，或把应由国营企业经营的盈利业务划给自办的集体单位经营，或采取压价销售产品和多支付加工费的方法照顾自办的集体企业，挖走国营企业利润，从中偷漏税款的；批发单位为推销产品，不按规定代扣个体商贩和集体商业企业营业税的；采取其他手段，偷漏各种税款等，均属违反财经法纪的行为。
二、关于侵占、截留应交收入的问题。企业单位应按照国家财会制度规定，正确计算成本，正确计提折旧基金、大修理基金、企业留利和分成。违反国家有关规定，扩大成本开支范围，提高费用开支标准，未经批准自行设立专项基金项目，擅自提高折旧率和大修理提存率，增加营业外支出项目，挤占国家收入的；自行提高企业留利水平或分成比例，多提企业留利或分成的；虚报亏损，骗取国家补贴的；不按国家规定，擅自改变归还贷款的资金来源，挖走国家收入的；以各种名义挤占、截留、转移按规定应交财政的企业“四技”（包括技术转让、技术咨询、技术报务、技术培训）收入、联营收入、罚没收入、劳务收入和其他收入，均属违反财经法纪的行为。
三、关于偷漏国家能源交通重点建设基金和预算调节基金的问题。依照《国家能源交通重点建设基金征集办法》及其实施细则和《国家预算调节基金征集办法》及其实施细则的有关规定，企业和单位都要向当地税务部门申报、按季或按月足额地交纳国家能交基金和预算调节基金。违反规定，弄虚作假，隐瞒和转移属于征收范围内的资金和收入，偷漏国家能交基金和预算调节基金的，均属违反财经法纪的行为。
四、关于违反国家物价政策和法规的问题。企业应按照《中华人民共和国价格管理条例》和有关政策，正确执行价格规定，并将所得收入如数列作销售收入，依法交纳各种税款和利润。违反规定，钻价格“双轨制”的空子，越权擅自涨价、价外加价的，把计划内生产资料转作计划外高价销售，或将计划外生产资料层层转手，高价倒卖以及超过最高限价销售的；抬价抢购重要生产资料、紧俏消费品和农副产品，层层加价、转手倒卖，牟取非法所得的；物资供销部门和外贸进出口公司违反作价办法或超过国家规定经营费率的；以“联营”、“集资”、“返利”等为名，搞变相涨价和价外加价的；钻粮食等多种价格的空子，套取国家补贴的；巧立名目增加收费项目，或未经物价部门和业务主管部门批准，自行提高医疗、文教、交通运输、公用事业和宾馆、招待所等收费标准的，均属价格违法行为。
五、关于“小金库”的问题。非国家公款性质的集体互助金、稿费提成、党费、团费、工会会费等，不属于“小金库”范围。但挪用或转移国家预算内、预算外资金，截留销售货款、营业收入、营业外收入、罚没收入、违价非法收入和其他各种收入等，以集体或个人名义公款私存私放，收支未列入本单位财会部门帐目和会计决算的，以及其他资金来源不合法和使用不当的，均属“小金库”，是违反财经法纪的行为。
六、关于收授“回扣”、“佣金”、“馈赠”的问题。国家机关和企事业单位在国内经济活动中，收授“回扣”和在商品价款、劳务费、承包价款或资金借贷利息之外以各种名义索取、收受或给予对方钱物，均属违反财经法纪行为。在对外经济活动中，根据国际惯例，通过合同或协议，公开收授“回扣”、“佣金”和“馈赠”，并作为单位的收支列帐的，不属于违反财经法纪行为。国务院或有关部门如有新的规定，应以新的规定为准。
七、关于违反国家控制社会集团购买力规定的问题。企业和单位只能在国家下达的社会集团购买力控制指标内，购买非生产性商品以及事先报经控制社会集团购买力管理机关批准后，方可购买、制作所必须的专项控购商品。违反规定，突破国家下达的控购指标，购置非生产性商品的；未经批准，擅自购买、制作专项控购、禁购商品的；供货单位不遵守控购手续，给社会集团任意出售非生产性和专控商品的，均属违反财经法纪行为。
八、关于滥发奖金、补贴和实物的问题。企业和单位应在国家规定应提奖励基金范围内，发放职工奖金，并按规定交纳奖金税；在国家规定的标准、资金来源和范围内，给职工发放补贴。违反规定，擅自提高职工奖励基金比例，多提职工奖励基金的；巧立名目，挪用生产性资金和职工福利基金给职工发放奖金、补贴和实物的；把应由奖励基金开支的奖金，列入成本（费用）或营业外支出及其他专项资金开支的；发放给职工的奖金、补贴和实物，不按规定计入单位发放奖金总额，逃避交纳奖金税的，均属违反财经法纪行为。
九、关于用公款请客送礼、游山玩水、购建私房和超标准装修个人住房等挥霍浪费的问题。企业和单位在经济交往和外事活动中的业务招待费必须严格按照国家规定的范围、标准和资金渠道列支。但企业和单位按销售收入的一定比例，从企业管理费中预提招待、应酬费；以“业务洽谈”或参观、评比、检查、验收、厂庆、店庆、开业典礼及其他活动为名，大吃大喝，馈赠礼品，游山玩水，挥霍国家资财的；任意购买国家专项控购商品，搞铺张浪费，以及用公款购建私房（包括以借款名义用公款购建私房的）和超标准装修个人住房的，均属违反财经法纪的行为。
十、关于企业用生产性资金搞非生产性建设的问题。企业报经国家有关部门批准，用企业职工福利基金和企业非生产性设施提取的折旧基金，自筹兴建职工住宅等非生产性设施，是符合国家规定的。但企业和单位用生产性资金兴建非生产性设施，以及政府部门和经济主管部门用生产性资金和抽调下属企业自有资金，兴建机关自身的职工住宅等非生产性设施，均属违反财经法纪的行为。
十一、关于承包企业的财务处理问题。实行承包经营责任制的企业，应严格执行财政部关于《全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定》及其他有关规定，其获得的好处，应予保护，不受侵犯。违反规定和承包合同，擅自调低承包基数的；截留、隐匿销售货款和其他收入偷漏税款的；越权擅自提价、加价，乱挤乱摊成本费用；滥发奖金、补贴、实物；私自买卖、借贷外汇，逃汇套汇和截留应上交国家的外汇收入的；为骗取超承包收入，搞虚增利润、虚盈实亏等短期行为的，均属违反财经法纪的行为。
十二、关于国内联营企业的财务处理问题。企业按照国家有关规定，可以用现有的固定资产、物资和先进的技术成果、商标权、专利权作价为联营投资，也可以用结余的利润留成资金和税后留利，以及其他按规定可用于联营的资金作为投资，并按联营合同分配一定的利润。违反规定，搞虚假联营，先以本企业的产品平价卖给联营单位，再由联营单位卖高价，然后双方分取利润，或联营各方所得利润不列入利润总额，或直接转作投资，逃避纳税交利的，均属违反财经法纪的行为。
十三、关于归还技措性和基建性贷款的问题。实行利改税的企业按照规定，可以用贷款项目投产后新增加的利润归还各种技措性和基建性贷款本息。违反规定，擅自以税还贷和用企业税前原有利润归还贷款，或项目尚未投产见效就用企业税前利润提前还贷，挖走国家收入的，均属违反财经法纪的行为。
实行税前承包的企业和试行税利分流、税后承包的企业，应分别按财政部《全民所有制工业企业推行承包经营责任制有关财务问题的规定》和财政部、国家体改委《关于国营企业实行税利分流的试点方案》中的有关规定执行。不按规定还贷的，属于违反财经法纪的行为。
十四、关于各种罚没收入的财务处理问题。各级执法机关按照国家有关规定，对违法违章的单位进行罚款或没收财物（包括海关、工商行政管理、物价管理部门依法查处的走私、贩私，投机倒把，违反物价管理等案件的罚没款；公安、检察、法院等部门依法查处的违反治安管理和各类违法案件的罚没款；交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准计量、烟草专营、医药卫生、劳动安全和其他部门查处违法违章案件的罚没款；以及违反财经纪律，税收法规的罚没款等），如数上交国库，这对保证经济工作和社会生活的正常运行，是必要的。但是，有些执法机关执法犯法，擅自截留、挪用、贪污、私分各种应上交的罚没收入和实物，属于违反财经法纪的行为。
对于上述违反财经法纪的行为，应当按照国家有关规定检查处理：情节恶劣、性质严重、触犯刑律的，应当移交司法机关依法制裁。违反财经法纪的行为是多种多样的，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据上述规定，结合具体情况，作一些补充规定。