劳动部关于退职职工再次参加工作的工龄计算等问题的复函
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劳动部关于退职职工再次参加工作的工龄计算等问题的复函
劳动部关于退职职工再次参加工作的工龄计算等问题的复函
劳动部
复函
陕西省劳动局：
关于一九六一年六月二十八日以前和在精减工作结束以后退职的职工，再次参加工作以后，其工龄如何计算的问题。我们的意见是：经过领导批准退职的职工，其退职以前的连续工作时间可以与再次参加工作后的连续工作时间合并计算为连续工龄。但是，对于个别不顾工作需要，坚持
要求退职经领导批准按离职或退职处理的职工，重新参加工作后，其离职以前的工作时间，一般不应计算为连续工龄。至于他们原领的退职补助费是否需要退回的问题，请你们根据具体情况决定。
1964年11月2日
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经济发展与社会稳定互融共促
重庆市铜梁县公安局 王泗友
按照县委“思想大解放、精神大振奋、作风大转变、经济大发展”的大讨论思路，全面落实县委提出的各项任务，任务艰巨，头绪纷繁，时间紧迫，需要我们随时保持良好的精神状态。概括起来说，正确看待和处理经济发展与社会稳定的关系，搞经济建设不忽视社会稳定，抓社会稳定不冲淡经济建设，实现经济发展与社会稳定的协调统一、互融共促，是落实科学发展观的内在要求，也是最终实现经济全面发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的正确道路。
解放思想，就是要提倡知难而进，开拓创新，理直气壮地做好公安工作；振奋精神，就是要提倡同心同德，团结一致，群策群力，以高昂的士气、百倍的干劲，当好维护稳定的排头兵；转变作风，就是要以务实、创新、勤政、为民。根本目的，就是最大限度地调动人民警察的积极性，把思想统一起来，力量凝聚起来，全力维护社会稳定，促进经济建设和发展。
解放大思想，振奋大精神，转变大作风，其落脚点就是推动经济大发展，四者互为因果，互为表里，互融共促，相辅相成。是我们在新形势下，做好公安工作的最重要也是最基本的要求，应当贯穿到工作的各方面、各环节和全过程。面对新的世纪，我们肩负着党的嘱托，人民的企盼，任重道远，大有可为。要求我们一定要有强烈的进取心，旺盛的创造力，不辱使命，不负重托，经受新的考验，迎接新的战斗，夺取新的胜利，开创新的局面。
一，解放思想、实事求是是促进经济发展的前提
党的十五届六中全会《决定》指出：“解放思想、实事求是永无止境。世界在变化，我国改革和建设在推进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们进一步解放思想、实事求是。”解放思想，实事求是，是我们党的思想路线，是马克思主义活的灵魂。要求我们在解放思想上狠下功夫，迎接新挑战，实现新突破。解放思想是一个永恒的课题，说起来容易，做起来难。尽管每个人主观上都不愿意充当思想僵化、因循守旧、落伍于时代的角色，但有的人在行动上却常常出现偏差，比较突出的表现有以下几个方面：遇事不看是否符合“三个代表”要求，而是贴政治“标签”；办事不是先允许实践和探索，而是先看本本上有没有 “教导”；干事不是从实际出发，因地因时制宜，而是先看别人干了没有，是否有过“先例”，是否超过了“常规”；布置和指导工作，不考虑事物的多样性和发展的不平衡，不分析地区、部门、单位之间实际存在的差异，不研究各地各单位的具体特点，往往是一个要求、一个模式往下套。所有这些，严重地妨碍了工作，制约了发展，影响了建设，是必须努力克服的。
解放思想主要有两个重要环节，一个是旧习惯、旧框子、旧思维方式的束缚，是否敢于挑战。一个是在“敢”的基础上，能够真的冲破旧习惯，打破老框子，建立新思维。这两个环节，通俗讲就是“敢”与“能”的问题。从这个意义上讲，敢想敢干，敢为天下先，并不是真正意义上解放思想。只有在有明确目标的基础上，正确处理原则性和灵活性，创造性和规范性，风险性与科学性的关系，才能完成解放思想的任务。
解放思想要在一些陈规陋矩基础上实现工作创新，但最基本的原则还必须遵守，否则就会陷入思想解放的误区，甚至是禁区。解放思想讲求“敢”字当头，要敢于大胆的闯，大胆地试，但“闯”、“试”都必须适应在科学规划与论证的基础上，解放思想不是随心所欲，而是在科学理论的指导下的一种自觉的、理智的行为。不讲究科学性的解放思想只能是胡思乱想，而且必将遭受损失。解放思想需要创造性，要打破原有观念的束缚，要突破旧的框子，实现推陈出新，但应注意不是所有的框子都要打破，也不能同时将所有的框子都打破。
坚持解放思想，实事求是，与时俱进。我们既要不丢掉“老祖宗”，坚定不移地坚持马克思主义的基本原理，又要讲新话，顺应时代进步潮流，从不断变化的客观实际出发，开拓马克思主义理论发展的新境界。如果不解放思想，实事求是，与时俱进，就谈不上用科学的态度对待马克思主义，就不可能领会马克思主义的精神实质，就会陷入教条主义、本本主义。我们只有坚持解放思想，实事求是，与时俱进，才能在实践中勇于进行理论创新、思想创新，才能“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”，团结一致，齐心协力推动经济建设。
二、振奋精神、凝聚人心是推动经济发展的关键
要开创全县各项工作新局面，首先要振奋精神。只有振奋精神，才能够形成同心同德的政治局面和社会氛围，我们构建社会主义和谐社会的努力和成果才能彰显它的本质意义。社会主义和谐社会的本质是为实现人的全面发展创造条件，是为了使大多数人民群众享受幸福美好的生活。精神状态是一种社会现象，是一种社会的环境和氛围，是要相互感染和影响的。
只有振奋精神，才能够有清正廉洁的党风和淳朴友善的民风，才能实现党风、政风和社会风气的根本好转。振奋精神，必须是思想上和政治上没有包袱和负担。没有包袱当然是好事情，有包袱能够主动放下包袱，解开包袱，同样可以使自己的精神振奋起来。
振奋精神需要一种革命激情。革命激情是一种发自内心推动我们事业前进的精神力量。铜梁的发展，铜梁的强盛，需要昂扬向上、不懈奋斗的精神，而这种精神需要激情去点燃、去推动。如果丧失了革命激情和建设的激情，就会对人民群众的疾苦漠不关心，就会对工作无所作为。因此，昂扬向上、积极进取的激情是党永葆生机与活力的精神源泉，是铜梁发展、提前实现全面建设小康社会目标的不竭动力。
振奋精神要落实在行动上，体现在工作中。要自我加压、艰苦奋斗、埋头实干。但也有个别民警精神不振、状态不佳、干劲不足、工作不实，或者在工作中遇到挫折和困难就失去方向、彷徨犹豫、得过且过、不思进取。因此，在目前我局要求党员民警振奋精神，不仅有理论意义，而且有重要的现实意义。统一思想、振奋精神是当前全县工作的首要任务，是思想工作的重中之重，是明年工作开好局的前提和保证。只要全县党员干部思想统一了，精神振奋了，就预示着铜梁县的工作新气象、新局面的到来。
三、转变作风、求真务实是实现经济发展的保证
作风建设是党的建设的重要组成部分,是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。回顾八十年来我们党所走过的历程,之所以能够由小到大、由弱到强,不断发展壮大,取得革命、建设和改革开放的辉煌成就,之所以受到全国各族人民的衷心拥护和爱戴,具有崇高的威望和巨大的凝聚力,关键是我们党以优良的作风,始终代表着中国最广大人民的根本利益。转变作风,核心问题是保持党员干部特别是领导干部同人民群众的血肉联系。
马克思主义认为,人民群众是历史的创造者,人心向背是任何政党和政治集团取得事业成功的决定性因素。古人讲,“民为邦本,本固邦宁”;“水可载舟,亦可覆舟”。在我国历史上,一些政权“其兴也勃焉,其亡也忽焉”,尽管原因不尽相同,但都说明了一个道理,即民为国之本,国以民而存;得人心者得天下,失人心者失天下。
转变作风,出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来,归结到立党为公、执政为民上来,归结到关心群众疾苦、全心全意为人民服务上来。各方面工作有没有新的改进,群众工作和生活的状况有没有新的改善,是检验作风好不好的重要标准。代表群众的根本利益,不能大而化之,坐而论道,而应该体现在一些很具体很实在的事情上。群众往往通过自己所关心的事情是否解决,来看自身利益是否得到维护和实现。群众生产生活中的所有问题都是我们应当关心的事。尤其要从那些群众最关注、最盼望、最不满意、最急需办的事抓起。要办多数人受益的事,使越来越多的群众得到实惠;要办群众最急需的事,使群众生产生活中的突出问题得到及时解决;要办长远起作用的事,使群众从更长远更大的方面受益;要办促进精神文明的事,逐步形成一种良好的社会风气和精神风貌。办实事要办得及时,办得实在,办得到位,办得让群众满意。关心群众,首先要关心困难群体的疾苦;为最广大人民谋利益,首先要为困难群体谋利益。因为他们眼前最困难,最需要帮助。
转变作风,必须深入群众,调查研究,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力。体察民情,就是切身感受群众的现实生活状况,感受他们的温饱冷暖;了解民意,就是知道他们想什么,盼什么,希望我们做什么;集中民智,就是到群众中去求计问策,把群众的智慧集中于我们所作的决定和决策之中;珍惜民力,就是尊重群众的劳动,珍惜人民的钱财,不干劳民伤财的事,集中力量办大事。要做到这些,坐在办公室里“坐”不出来,趴在文件堆里“看”不出来,泡在会议上“泡”不出来,山珍海味的餐桌上“品”不出来。只有到基层去,到第一线去,到群众中去,真正扎下去,沉下去,身入、心入、情入,才能知道群众怎么想,自己怎么干;才能充分发挥人民群众的聪明才智,调动他们的积极性。深入实际,调查研究,不能走马观花,道听途说。尤其不能只听一两次汇报就断定一个干部水平的高低,只看一两个户的收入就断定一个地方的贫富,只看一两个“景点”就评判一个地方工作的优劣,努力克服形式主义、官僚主义和主观随意性。
转变作风,必须有相应的制度来保证。抓作风建设,一靠教育,二靠制度。制度是要大家共同遵守的规矩,是从实践中总结出来的一种行为规范,是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的建设。几年来，我们通过扎扎实实抓好机关作风建设，使机关的服务质量、服务态度和工作效率有了明显的进步。我们要以“三个代表”重要思想为指导，继续把机关作风建设作为一项长期性、经常性的任务来抓，继续简化办事手续，提高办事效率，增加办事透明度，为市民提供更多方便快捷的服务，不断推进经济建设和和谐社会的健康发展。
四、经济发展、社会稳定是全县人民的共同目标
发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键，是现代化建设的一条重要经验。维护社会稳定，促进经济发展。改革是动力，发展是方向，稳定是前提。必须坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把确保铜梁政治稳定作为第一位的政治任务，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，努力维护铜梁政治稳定和社会安定。以实现县委提出的“创建平安社区，建设平安铜梁”为目标，突出主业，不断提高打击犯罪的专业化水平。充分认识社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，本着什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么治安问题；什么方式有效，就采取什么方式的原则，不断调整和改进打击工作策略，确保社会稳定、人心安定。
一是要旗帜鲜明、针锋相对地同各种敌对势力作斗争。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆活动，严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动和阴谋活动，深化与"法轮功"邪教组织的斗争，掌握斗争主动权，坚持露头就打、除恶务尽的原则，有效打击"法轮功"等邪教组织。锲而不舍地做好深挖打击、教育转化和宣传揭批工作，对全县原"法轮功"习练人员特别是骨干分子逐一落实监控和帮教措施，依法严厉打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动。确保"三个零目标"的实现。
二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。要在县委、政府的领导下，依靠各级党委、政府，坚持“谁主管、谁负责”的原则，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。同时，要不断完善处置群体性事件的工作预案，将行之有效的处置原则、工作措施和成功经验，以预案的形式固定下来，转化为日常的工作措施。要加强对上访重点人员的日常控制，落实对重点地区、重大活动、重要会议期间的防控。在现场处置过程中，我们必须“遵循两个坚持、严格三个慎用、立足三个出发点、保证四个不允许、把握一个时机、做到两个坚决”。具体讲就是：坚持依法办事，坚持按政策办事；严格执行慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的规定；立足于争取大多数群众，立足于缓解矛盾，立足于防止发生连锁反应；不允许堵塞党政机关、不允许阻塞交通、不允许拦截车辆、不允许发生极端行为；对冲击党政机关、堵塞公路、拦截车辆等严重危害社会治安秩序的群体性事件，对插手群体性事件的敌对势力，对策划、组织和指挥闹事的敌对分子，对借机打砸抢的犯罪分子，对在重点地区采取极端行为、制造影响的上访滋事人员，要果断制止，及时收集、固定证据，选择适当时机，依法严厉打击；坚决维护人民群众的合法权益，坚决维护社会稳定。在具体的处置过程中，结合现场实际，加强对现场情况的了解、掌握和取证，区分性质，讲究策略，冷静稳妥地做好处置工作，在实践中积累经验，扎扎实实地做好处置群体性事件的工作。
三是加快应急处突队伍建设。我们将按照“二十公”会议和重庆市“一公会”精神，在已有的110接处警基础上，结合实际，深入研究，统筹考虑，尽快组建指挥中心，以有效处置突发事件和提高快速反应能力为目标，整合现有资源，加快应急处突队伍建设，进一步明确权限和职责，制定并不断完善处置各类应急突发事件和重大事件的工作预案，有针对性地开展实战演练，并优先为处突力量配置现代化的通信设备、交通工具等装备，形成指挥有力、警令畅通、反应灵敏、训练有素、运转高效的应急队伍，努力形成新的应急快速反应机制，不断提高应对各种突发事件和恐怖事件的能力，更好地维护铜梁的政治稳定和社会安定。制定《铜梁县公安局应急分队工作方案》，把工作职责和工作措施落到实处。
四是要坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，因地制宜地组织开展打击整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，继续加大“打黑除恶”斗争力度，全面清理摸排发现黑恶势力犯罪活动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件，要把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，坚决把犯罪分子的气焰压下去，努力发现、侦办深层次的黑恶势力，确保一方平安。
五是是坚持“打防结合，预防为主”的方针，推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，进一步提高预防、控制违法犯罪的能力。深入贯彻《重庆市单位内部治安保卫工作条例》，全面落实企业和内部单位安全保卫工作责任制，完善防范体系。进一步做好基层基础工作，深入开展“创建平安社区，建设平安铜梁”主题活动，将安全文明小区、平安大道、无毒社区等创建活动精心规划，按照《2006年政法工作要点》要求，努力实现年度目标，力争三年内把铜梁建设全市治安秩序最好的地区。
六是以维护全县经济安全、强化经侦基础工作和规范化建设为着力点，充分发挥职能作用。以服从和服务于经济建设为中心，根据我县经济犯罪活动的特点，把职务侵占、商业受贿、两虚一逃、销售假冒伪劣商品等经济犯罪作为打击重点，明确工作思路，认真开展案前调查，参与整顿和规范市场经济秩序，大力加强经济犯罪侦查破案工作。重点打击生产销售伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理秩序、扰乱市场秩序等严重经济犯罪活动，建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、办案协作机制，提高防范和打击经济犯罪的水平。
农业部
农业部关于印发《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范（试行）》和《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试行）》的通知
农医发【2009】13号
为推进我国肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设，有效控制高致病性禽流感等重大动物疫病，提高我国禽肉产品安全水平，促进对外贸易，依据《无规定动物疫病区评估管理办法》（农业部令第1号），我部制定了《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范（试行）》和《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试行）》。现印发你们，请遵照执行。
二〇〇九年六月二十三日
肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范
（试 行）
1 范围
本规范规定了肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区的相关定义和基本条件。
本规范适用于肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区的建设、评估和维持。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本规范：
2.1 生物安全隔离区
处于同一生物安全管理体系中，包含一种或多种规定动物疫病卫生状况清楚的特定动物群体，并对规定动物疫病采取了必要的监测、控制和生物安全措施的一个或多个动物养殖、屠宰加工等生产单元。
2.2 无规定动物疫病生物安全隔离区
建立了生物安全隔离区，能够对动物繁育、养殖、屠宰加工、流通等环节的各种生物安全风险实施有效控制，处于官方有效监管状态，且在规定期限内没有发生过某种或某几种规定动物疫病，并经验收合格的动物养殖屠宰加工企业所在的区域。
2.3 生物安全计划
分析规定动物疫病传入和在生物安全隔离区内传播、扩散的可能途径，并采取相应控制措施降低疫病风险的计划。
2.4 流行病学单元
具有明确的流行病学关联，且暴露某一病原的可能性大体相同的动物群。通常情况下是指处于相同环境下或处于共同管理措施下的一个禽群。
3 肉禽生物安全隔离区的一般要求
3.1 建立生物安全隔离区的肉禽养殖屠宰加工企业应是一个独立的法人实体，其主要生产单元应包括种禽场、孵化场、商品禽养殖场、屠宰加工厂、饲料厂等，且地理位置相对集中，原则上处于同一县级行政区域内或处于以屠宰加工厂为中心，半径50公里的地理区域内；在实施良好生物安全管理措施及有效的风险管理基础上，区域范围可适当扩大。
3.2 种禽场、商品禽养殖场、肉禽屠宰加工厂应取得《动物防疫条件合格证》；种禽场还应取得《种畜禽生产经营许可证》，种禽达到种用动物健康标准。饲料厂应取得《饲料生产企业审查合格证》。
3.3 遵循全过程风险管理和关键点控制的原则，建立统一有效的生物安全管理体系。
3.4 根据国家有关规定建立规定动物疫病应急实施方案。3.5 建立家禽标识和追溯系统，对所有生产环节中的禽及其产品、生产资料实施可追溯管理。
3.6 所在地兽医部门应对肉禽生物安全隔离区的建立和运行实施官方有效监管。
3.7 所有生产单元的污染物排放及废弃物处理应符合生物安全和相应的环保要求。
4 生物安全管理体系
4.1 组织体系
4.1.1 企业负责生物安全隔离区生物安全管理工作，任命并授权一名有资质和经验的生物安全负责人。生物安全负责人应制定、维护和监督有效的生物安全计划，保证生物安全管理体系有效运行。
4.1.2 每个生产单元应有负责生物安全管理的人员。生物安全管理人员应具备相应的能力，并有权阻止不安全的活动。
4.1.3 所有生产人员上岗前应进行相应的生物安全培训。
4.2 屏障设施
4.2.1 生物安全隔离区每个生产单元应建立围墙或其他能够与外界进行物理隔离的屏障。
4.2.2 养禽场周围1公里范围内不得有其他养禽场、活禽交易市场、家禽屠宰加工厂等。
4.2.3 必要时，沿养禽场物理屏障向外设立3公里的环形缓冲区。
4.3 生物安全计划
4.3.1 生物安全计划应根据规定动物疫病的流行病学特征并结合生物安全隔离区实际情况制定。
4.3.2 制定生物安全计划应分析可能影响疫病传入和传播的相关流行病学因素，至少包括以下因素：
4.3.2.1 毗邻地区以及流行病学关联地区的规定动物疫病状况；
4.3.2.2 最近的流行病学单元或其他流行病学相关养殖场的位置、疫病状况和生物安全情况，包括
——最近的禽群和畜群的距离和物理隔离情况；
——野禽分布和迁徙路线；
——毗邻区域其他家养和野生流行病学关联动物分布情况；
——屠宰场、无害化处理场和饲料厂分布情况；
——市场、动物园、展览会等其他动物集散地分布情况。
4.3.2.3 自然防护林、封闭的隔离墙及可阻止病原传播的其它屏障；
4.3.2.4 湿地或可吸引大量野鸟的其它地理特点；
4.3.2.5 季节气候因素。
4.3.3 生物安全计划至少应包含以下内容：
4.3.3.1 对可能造成动物疫病传入和在生物安全隔离区内传播的以下因素进行评估，包括家禽移动、野鸟、啮齿动物、节肢动物、气溶胶、车辆、人员、生物制品、饲料、设施设备、污染物，以及病原在环境中的存活性等；
4.3.3.2 对于规定动物疫病的每个潜在传入传播因素，设立相应的关键控制点；
4.3.3.3 针对每个关键控制点，制定相应的生物安全措施；
4.3.3.4 将各种生物安全措施和相关饲养、屠宰加工等场所的管理规范进行整合，建立生物安全隔离区的标准操作程序（SOPs），主要包括：
——生物安全措施的实施、维持和监督程序；
——纠错程序；
——纠错过程确认程序；
——记录表格。
4.4 生物安全措施
4.4.1 养禽场
4.4.1.1 场区内不得种植大型树木，不应有水塘等容易吸引野鸟的环境和设施，不得饲养其他动物。
4.4.1.2 雏禽应来自同一生物安全管理体系的种禽场。
4.4.1.3 商品禽采用“全进全出”的饲养方式，空舍期不少于7天。
4.4.1.4 对所有出现异常症状和死亡的禽只应进行临床检查和病理剖检，必要时，进行实验室检测。
4.4.1.5 养禽场应谢绝参观；外来人员确需进入生产区时，应经淋浴、消毒、更换衣帽和鞋子后，方可入内。
4.4.1.6 应使用来自同一生物安全管理体系的饲料厂提供的饲料，且饲料和饲料添加剂符合国家规定；饲料储藏室应保持清洁、干燥，并采取防鸟、防鼠等措施。
4.4.1.7 禽只饮用水应符合GB 5479《生活饮用水卫生标准》的要求。
4.4.1.8 人员管理
——所有生产人员上岗前应有健康证明，患有相关人畜共患病的人员不得上岗；
——工作人员应淋浴、消毒、更换衣帽和鞋子后，方可进入生产区；
——应配备与其养殖规模相适应的兽医人员，兽医人员应取得执业兽医资格，并定期参加相关培训。
4.4.1.9 环境管理
——粪便和垫料应以封闭方式进行运输，并进行无害化处理；
——污水、污物处理符合环保要求。
4.4.1.10 制定生物安全管理措施及标准操作程序，至少包括：
——环境风险管理程序；
——易感动物、人员、车辆移动控制程序；
——场区、禽舍清洁卫生与消毒程序；
——人员、车辆、物品进场、进舍消毒程序；
——免疫程序；
——用药规定和程序；
——禽群健康状况日常观察与记录；
——怀疑发病禽群的诊断与控制程序；
——灭鼠、杀虫、防鸟措施；
——孵化场非受精蛋、死胚、终止胚，淘汰雏处理程序；
——粪便、污水、死淘鸡等无害化处理程序等。
4.4.2 屠宰加工厂
4.4.2.1 屠宰加工厂应获得以HACCP原理为基础的质量控制体系认证，确保其有效运行，并实施以下措施：
——质量检验；
——清洗、消毒；
——疑似疫病报告。
4.4.2.2 屠宰加工厂应有实验室实施常规检测。
4.4.2.3 屠宰加工厂屠宰的禽只应来自同一生物安全隔离区的养禽场。
4.4.2.4 不得接受和屠宰运输过程中死亡、染疫或疑似染疫、无动物检疫合格证明的禽只。
4.4.2.5 对所有出现异常症状和死亡的禽只应进行临床检查和病理剖检，必要时，进行实验室检测。
4.4.2.6 供宰禽只应按国家有关规定由官方兽医实施屠宰检疫。
4.4.3 流通运输
企业应对种禽场、养禽场、屠宰加工厂、饲料厂等不同生产单元间的流通运输实施有效的生物安全控制。
4.4.3.1 根据有关监测和流行病学调查结果提前确定雏禽、饲料、送宰商品禽等的运输路线，按指定路线进行运输；
4.4.3.2 使用专用运输工具，种蛋、雏禽和饲料应采用封闭式运输车；
4.4.3.3 运输工具应在运输前后实施有效清洗、消毒。
4.5 监测
4.5.1 企业应建立生物安全隔离区监测体系，对生物安全隔离区及缓冲区禽群实施有效监测。
4.5.2 承担规定动物疫病监测、诊断的实验室由兽医部门指定。
4.5.3 应建立抽样、检测、报告和检测结果分析等记录。
4.6 应急反应和疫情报告
4.6.1 当地兽医部门应建立规定动物疫病应急预案，企业应建立规定动物疫病应急反应实施方案。
4.6.2 做好人员、物质、资金等应急储备，并进行应急反应演练。
4.6.3 生物安全隔离区发生重大动物疫情时，按《重大动物疫情应急条例》及国家有关规定执行。
4.6.4 缓冲区或毗邻地区发生重大动物疫情时，生物安全隔离区应按照应急反应实施方案的要求，采取强化的生物安全措施。
4.7 记录
4.7.1 记录应能清楚证明生物安全隔离区的各项生物安全管理措施得到持续有效实施。
4.7.2 养殖环节按照《农业部关于加强畜禽养殖管理的通知》（农牧发[2007]1号）及其规定的《畜禽养殖场养殖档案》的要求做好各项记录。
4.7.3 屠宰加工环节应做好禽只来源、屠宰日期、数量、班次、活禽运输车辆牌照、储存场所、产品去向等记录。
4.7.4 兽医部门应做好产地检疫、屠宰检疫、监督检查等记录。
4.7.5 记录应妥善保存，保存期不少于5年。
4.8 内部审核与改进
企业应成立生物安全管理小组，定期对生物安全隔离区的生物安全计划、生物安全措施、标准操作程序、规定动物疫病状况、养殖档案、记录等进行检查和评估，并根据检查结果改进。
5 兽医机构监管
5.1 基本要求
5.1.1 兽医机构设置应符合国家规定。
5.1.2 兽医机构职能明确，应有充足的财政支持，基础设施完善，能够满足工作需要。
5.1.3 兽医机构应制定完善的制度，以确保独立、公正、客观地开展工作。
5.1.4 兽医机构监管人员应熟悉国家有关畜牧兽医法律法规，具有相应的专业技术知识和技能，以及良好的职业道德和工作责任心。
5.1.5 承担检测和诊断工作实验室应具备相应资质，实验室人员应经过培训，具有规定动物疫病检测和诊断的能力。
5.1.6 兽医机构应准确掌握当地动物饲养、屠宰加工、交易等场所分布情况，以及相关动物种类、数量、分布等情况。
5.1.7 兽医机构应向禽类屠宰加工厂派驻与屠宰规模相适应的官方兽医实施屠宰检疫。
5.1.8 兽医机构应对生物安全隔离区的生产活动制定完善的监管制度和程序，实施有效监管。
5.2 监管内容
5.2.1 对生物安全隔离区从业人员的监管
5.2.1.1 生物安全负责人和生物安全管理人员的设置和资质；
5.2.1.2 从业人员健康证明持证情况和相关生物安全知识培训情况；
5.2.1.3 执业兽医及其资格。
5.2.2 对养禽场的监管包括动物防疫条件、养殖档案、可追溯管理、饲料和兽药使用、免疫、监测、诊疗、疫情报告、消毒、无害化处理和检疫申报等内容。
5.2.3 对屠宰加工厂的监管包括动物防疫条件、消毒、无害化处理、可追溯管理等内容。
5.2.4 对流通运输的监管包括运输路线、运输工具清洗消毒、检疫证明持有情况等内容。
肉禽无禽流感生物安全隔离区标准
（试行）
1 范围
本标准规定了肉禽无禽流感生物安全隔离区的条件及撤销和恢复条件。
本标准适用于肉禽无禽流感生物安全隔离区的建设和评估。
2 肉禽无禽流感生物安全隔离区
肉禽无禽流感生物安全隔离区应符合下列所有条件：
2.1 符合《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范》的规定；
2.2 按照国家《高致病性禽流感免疫方案》规定，商品肉禽未进行禽流感疫苗免疫；
2.3 有监测证据表明在过去至少12个月内没有发现禽流感感染。
3 肉禽无禽流感生物安全隔离区无疫状态的撤销与恢复
3.1 生物安全隔离区内发生禽流感疫情，撤销无禽流感生物安全隔离区无疫状态。
3.2 生物安全隔离区内发生禽流感疫情后，采取了扑杀政策和相应的消毒措施，在最后一例感染病例扑杀后，有监测证据表明在过去至少3个月内没有发现禽流感感染，可申请恢复无禽流感生物安全隔离区无疫状态。
4 肉禽无禽流感生物安全隔离区无疫资格的撤销与恢复
4.1 生物安全管理体系不能正常运行，禽流感发生风险超出了可接受的水平，或者生物安全隔离区内发生禽流感疫情，6个月内未能提供有效证据证明疫情已被扑灭，撤销无禽流感生物安全隔离区资格。
4.2 撤销无禽流感生物安全隔离区资格的，按照《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范》规定进行整改后，可重新申请无禽流感生物安全隔离区评估。评估合格的恢复无禽流感生物安全隔离区资格。
重庆市铜梁县公安局 王泗友
按照县委“思想大解放、精神大振奋、作风大转变、经济大发展”的大讨论思路，全面落实县委提出的各项任务，任务艰巨，头绪纷繁，时间紧迫，需要我们随时保持良好的精神状态。概括起来说，正确看待和处理经济发展与社会稳定的关系，搞经济建设不忽视社会稳定，抓社会稳定不冲淡经济建设，实现经济发展与社会稳定的协调统一、互融共促，是落实科学发展观的内在要求，也是最终实现经济全面发展、社会和谐稳定、人民幸福安康的正确道路。
解放思想，就是要提倡知难而进，开拓创新，理直气壮地做好公安工作；振奋精神，就是要提倡同心同德，团结一致，群策群力，以高昂的士气、百倍的干劲，当好维护稳定的排头兵；转变作风，就是要以务实、创新、勤政、为民。根本目的，就是最大限度地调动人民警察的积极性，把思想统一起来，力量凝聚起来，全力维护社会稳定，促进经济建设和发展。
解放大思想，振奋大精神，转变大作风，其落脚点就是推动经济大发展，四者互为因果，互为表里，互融共促，相辅相成。是我们在新形势下，做好公安工作的最重要也是最基本的要求，应当贯穿到工作的各方面、各环节和全过程。面对新的世纪，我们肩负着党的嘱托，人民的企盼，任重道远，大有可为。要求我们一定要有强烈的进取心，旺盛的创造力，不辱使命，不负重托，经受新的考验，迎接新的战斗，夺取新的胜利，开创新的局面。
一，解放思想、实事求是是促进经济发展的前提
党的十五届六中全会《决定》指出：“解放思想、实事求是永无止境。世界在变化，我国改革和建设在推进，人民群众的伟大实践在发展，迫切要求我们进一步解放思想、实事求是。”解放思想，实事求是，是我们党的思想路线，是马克思主义活的灵魂。要求我们在解放思想上狠下功夫，迎接新挑战，实现新突破。解放思想是一个永恒的课题，说起来容易，做起来难。尽管每个人主观上都不愿意充当思想僵化、因循守旧、落伍于时代的角色，但有的人在行动上却常常出现偏差，比较突出的表现有以下几个方面：遇事不看是否符合“三个代表”要求，而是贴政治“标签”；办事不是先允许实践和探索，而是先看本本上有没有 “教导”；干事不是从实际出发，因地因时制宜，而是先看别人干了没有，是否有过“先例”，是否超过了“常规”；布置和指导工作，不考虑事物的多样性和发展的不平衡，不分析地区、部门、单位之间实际存在的差异，不研究各地各单位的具体特点，往往是一个要求、一个模式往下套。所有这些，严重地妨碍了工作，制约了发展，影响了建设，是必须努力克服的。
解放思想主要有两个重要环节，一个是旧习惯、旧框子、旧思维方式的束缚，是否敢于挑战。一个是在“敢”的基础上，能够真的冲破旧习惯，打破老框子，建立新思维。这两个环节，通俗讲就是“敢”与“能”的问题。从这个意义上讲，敢想敢干，敢为天下先，并不是真正意义上解放思想。只有在有明确目标的基础上，正确处理原则性和灵活性，创造性和规范性，风险性与科学性的关系，才能完成解放思想的任务。
解放思想要在一些陈规陋矩基础上实现工作创新，但最基本的原则还必须遵守，否则就会陷入思想解放的误区，甚至是禁区。解放思想讲求“敢”字当头，要敢于大胆的闯，大胆地试，但“闯”、“试”都必须适应在科学规划与论证的基础上，解放思想不是随心所欲，而是在科学理论的指导下的一种自觉的、理智的行为。不讲究科学性的解放思想只能是胡思乱想，而且必将遭受损失。解放思想需要创造性，要打破原有观念的束缚，要突破旧的框子，实现推陈出新，但应注意不是所有的框子都要打破，也不能同时将所有的框子都打破。
坚持解放思想，实事求是，与时俱进。我们既要不丢掉“老祖宗”，坚定不移地坚持马克思主义的基本原理，又要讲新话，顺应时代进步潮流，从不断变化的客观实际出发，开拓马克思主义理论发展的新境界。如果不解放思想，实事求是，与时俱进，就谈不上用科学的态度对待马克思主义，就不可能领会马克思主义的精神实质，就会陷入教条主义、本本主义。我们只有坚持解放思想，实事求是，与时俱进，才能在实践中勇于进行理论创新、思想创新，才能“一心一意谋发展，聚精会神搞建设”，团结一致，齐心协力推动经济建设。
二、振奋精神、凝聚人心是推动经济发展的关键
要开创全县各项工作新局面，首先要振奋精神。只有振奋精神，才能够形成同心同德的政治局面和社会氛围，我们构建社会主义和谐社会的努力和成果才能彰显它的本质意义。社会主义和谐社会的本质是为实现人的全面发展创造条件，是为了使大多数人民群众享受幸福美好的生活。精神状态是一种社会现象，是一种社会的环境和氛围，是要相互感染和影响的。
只有振奋精神，才能够有清正廉洁的党风和淳朴友善的民风，才能实现党风、政风和社会风气的根本好转。振奋精神，必须是思想上和政治上没有包袱和负担。没有包袱当然是好事情，有包袱能够主动放下包袱，解开包袱，同样可以使自己的精神振奋起来。
振奋精神需要一种革命激情。革命激情是一种发自内心推动我们事业前进的精神力量。铜梁的发展，铜梁的强盛，需要昂扬向上、不懈奋斗的精神，而这种精神需要激情去点燃、去推动。如果丧失了革命激情和建设的激情，就会对人民群众的疾苦漠不关心，就会对工作无所作为。因此，昂扬向上、积极进取的激情是党永葆生机与活力的精神源泉，是铜梁发展、提前实现全面建设小康社会目标的不竭动力。
振奋精神要落实在行动上，体现在工作中。要自我加压、艰苦奋斗、埋头实干。但也有个别民警精神不振、状态不佳、干劲不足、工作不实，或者在工作中遇到挫折和困难就失去方向、彷徨犹豫、得过且过、不思进取。因此，在目前我局要求党员民警振奋精神，不仅有理论意义，而且有重要的现实意义。统一思想、振奋精神是当前全县工作的首要任务，是思想工作的重中之重，是明年工作开好局的前提和保证。只要全县党员干部思想统一了，精神振奋了，就预示着铜梁县的工作新气象、新局面的到来。
三、转变作风、求真务实是实现经济发展的保证
作风建设是党的建设的重要组成部分,是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。回顾八十年来我们党所走过的历程,之所以能够由小到大、由弱到强,不断发展壮大,取得革命、建设和改革开放的辉煌成就,之所以受到全国各族人民的衷心拥护和爱戴,具有崇高的威望和巨大的凝聚力,关键是我们党以优良的作风,始终代表着中国最广大人民的根本利益。转变作风,核心问题是保持党员干部特别是领导干部同人民群众的血肉联系。
马克思主义认为,人民群众是历史的创造者,人心向背是任何政党和政治集团取得事业成功的决定性因素。古人讲,“民为邦本,本固邦宁”;“水可载舟,亦可覆舟”。在我国历史上,一些政权“其兴也勃焉,其亡也忽焉”,尽管原因不尽相同,但都说明了一个道理,即民为国之本,国以民而存;得人心者得天下,失人心者失天下。
转变作风,出发点和落脚点都要归结到始终代表最广大人民的根本利益上来,归结到立党为公、执政为民上来,归结到关心群众疾苦、全心全意为人民服务上来。各方面工作有没有新的改进,群众工作和生活的状况有没有新的改善,是检验作风好不好的重要标准。代表群众的根本利益,不能大而化之,坐而论道,而应该体现在一些很具体很实在的事情上。群众往往通过自己所关心的事情是否解决,来看自身利益是否得到维护和实现。群众生产生活中的所有问题都是我们应当关心的事。尤其要从那些群众最关注、最盼望、最不满意、最急需办的事抓起。要办多数人受益的事,使越来越多的群众得到实惠;要办群众最急需的事,使群众生产生活中的突出问题得到及时解决;要办长远起作用的事,使群众从更长远更大的方面受益;要办促进精神文明的事,逐步形成一种良好的社会风气和精神风貌。办实事要办得及时,办得实在,办得到位,办得让群众满意。关心群众,首先要关心困难群体的疾苦;为最广大人民谋利益,首先要为困难群体谋利益。因为他们眼前最困难,最需要帮助。
转变作风,必须深入群众,调查研究,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力。体察民情,就是切身感受群众的现实生活状况,感受他们的温饱冷暖;了解民意,就是知道他们想什么,盼什么,希望我们做什么;集中民智,就是到群众中去求计问策,把群众的智慧集中于我们所作的决定和决策之中;珍惜民力,就是尊重群众的劳动,珍惜人民的钱财,不干劳民伤财的事,集中力量办大事。要做到这些,坐在办公室里“坐”不出来,趴在文件堆里“看”不出来,泡在会议上“泡”不出来,山珍海味的餐桌上“品”不出来。只有到基层去,到第一线去,到群众中去,真正扎下去,沉下去,身入、心入、情入,才能知道群众怎么想,自己怎么干;才能充分发挥人民群众的聪明才智,调动他们的积极性。深入实际,调查研究,不能走马观花,道听途说。尤其不能只听一两次汇报就断定一个干部水平的高低,只看一两个户的收入就断定一个地方的贫富,只看一两个“景点”就评判一个地方工作的优劣,努力克服形式主义、官僚主义和主观随意性。
转变作风,必须有相应的制度来保证。抓作风建设,一靠教育,二靠制度。制度是要大家共同遵守的规矩,是从实践中总结出来的一种行为规范,是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的建设。几年来，我们通过扎扎实实抓好机关作风建设，使机关的服务质量、服务态度和工作效率有了明显的进步。我们要以“三个代表”重要思想为指导，继续把机关作风建设作为一项长期性、经常性的任务来抓，继续简化办事手续，提高办事效率，增加办事透明度，为市民提供更多方便快捷的服务，不断推进经济建设和和谐社会的健康发展。
四、经济发展、社会稳定是全县人民的共同目标
发展是硬道理，发展是解决一切问题的关键，是现代化建设的一条重要经验。维护社会稳定，促进经济发展。改革是动力，发展是方向，稳定是前提。必须坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。要从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把确保铜梁政治稳定作为第一位的政治任务，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，努力维护铜梁政治稳定和社会安定。以实现县委提出的“创建平安社区，建设平安铜梁”为目标，突出主业，不断提高打击犯罪的专业化水平。充分认识社会治安问题的长期性、复杂性和反复性，本着什么犯罪突出，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么治安问题；什么方式有效，就采取什么方式的原则，不断调整和改进打击工作策略，确保社会稳定、人心安定。
一是要旗帜鲜明、针锋相对地同各种敌对势力作斗争。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆活动，严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动和阴谋活动，深化与"法轮功"邪教组织的斗争，掌握斗争主动权，坚持露头就打、除恶务尽的原则，有效打击"法轮功"等邪教组织。锲而不舍地做好深挖打击、教育转化和宣传揭批工作，对全县原"法轮功"习练人员特别是骨干分子逐一落实监控和帮教措施，依法严厉打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动。确保"三个零目标"的实现。
二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。要在县委、政府的领导下，依靠各级党委、政府，坚持“谁主管、谁负责”的原则，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。同时，要不断完善处置群体性事件的工作预案，将行之有效的处置原则、工作措施和成功经验，以预案的形式固定下来，转化为日常的工作措施。要加强对上访重点人员的日常控制，落实对重点地区、重大活动、重要会议期间的防控。在现场处置过程中，我们必须“遵循两个坚持、严格三个慎用、立足三个出发点、保证四个不允许、把握一个时机、做到两个坚决”。具体讲就是：坚持依法办事，坚持按政策办事；严格执行慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的规定；立足于争取大多数群众，立足于缓解矛盾，立足于防止发生连锁反应；不允许堵塞党政机关、不允许阻塞交通、不允许拦截车辆、不允许发生极端行为；对冲击党政机关、堵塞公路、拦截车辆等严重危害社会治安秩序的群体性事件，对插手群体性事件的敌对势力，对策划、组织和指挥闹事的敌对分子，对借机打砸抢的犯罪分子，对在重点地区采取极端行为、制造影响的上访滋事人员，要果断制止，及时收集、固定证据，选择适当时机，依法严厉打击；坚决维护人民群众的合法权益，坚决维护社会稳定。在具体的处置过程中，结合现场实际，加强对现场情况的了解、掌握和取证，区分性质，讲究策略，冷静稳妥地做好处置工作，在实践中积累经验，扎扎实实地做好处置群体性事件的工作。
三是加快应急处突队伍建设。我们将按照“二十公”会议和重庆市“一公会”精神，在已有的110接处警基础上，结合实际，深入研究，统筹考虑，尽快组建指挥中心，以有效处置突发事件和提高快速反应能力为目标，整合现有资源，加快应急处突队伍建设，进一步明确权限和职责，制定并不断完善处置各类应急突发事件和重大事件的工作预案，有针对性地开展实战演练，并优先为处突力量配置现代化的通信设备、交通工具等装备，形成指挥有力、警令畅通、反应灵敏、训练有素、运转高效的应急队伍，努力形成新的应急快速反应机制，不断提高应对各种突发事件和恐怖事件的能力，更好地维护铜梁的政治稳定和社会安定。制定《铜梁县公安局应急分队工作方案》，把工作职责和工作措施落到实处。
四是要坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，因地制宜地组织开展打击整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，继续加大“打黑除恶”斗争力度，全面清理摸排发现黑恶势力犯罪活动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件，要把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，坚决把犯罪分子的气焰压下去，努力发现、侦办深层次的黑恶势力，确保一方平安。
五是是坚持“打防结合，预防为主”的方针，推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，进一步提高预防、控制违法犯罪的能力。深入贯彻《重庆市单位内部治安保卫工作条例》，全面落实企业和内部单位安全保卫工作责任制，完善防范体系。进一步做好基层基础工作，深入开展“创建平安社区，建设平安铜梁”主题活动，将安全文明小区、平安大道、无毒社区等创建活动精心规划，按照《2006年政法工作要点》要求，努力实现年度目标，力争三年内把铜梁建设全市治安秩序最好的地区。
六是以维护全县经济安全、强化经侦基础工作和规范化建设为着力点，充分发挥职能作用。以服从和服务于经济建设为中心，根据我县经济犯罪活动的特点，把职务侵占、商业受贿、两虚一逃、销售假冒伪劣商品等经济犯罪作为打击重点，明确工作思路，认真开展案前调查，参与整顿和规范市场经济秩序，大力加强经济犯罪侦查破案工作。重点打击生产销售伪劣商品、扰乱金融秩序、金融诈骗、涉税、妨害公司企业管理秩序、扰乱市场秩序等严重经济犯罪活动，建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、办案协作机制，提高防范和打击经济犯罪的水平。
农业部关于印发《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范（试行）》和《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试行）》的通知
农业部关于印发《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范（试行）》和《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试行）》的通知
农医发【2009】13号
为推进我国肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设，有效控制高致病性禽流感等重大动物疫病，提高我国禽肉产品安全水平，促进对外贸易，依据《无规定动物疫病区评估管理办法》（农业部令第1号），我部制定了《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范（试行）》和《肉禽无禽流感生物安全隔离区标准（试行）》。现印发你们，请遵照执行。
二〇〇九年六月二十三日
肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范
（试 行）
1 范围
本规范规定了肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区的相关定义和基本条件。
本规范适用于肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区的建设、评估和维持。
2 术语和定义
下列术语和定义适用于本规范：
2.1 生物安全隔离区
处于同一生物安全管理体系中，包含一种或多种规定动物疫病卫生状况清楚的特定动物群体，并对规定动物疫病采取了必要的监测、控制和生物安全措施的一个或多个动物养殖、屠宰加工等生产单元。
2.2 无规定动物疫病生物安全隔离区
建立了生物安全隔离区，能够对动物繁育、养殖、屠宰加工、流通等环节的各种生物安全风险实施有效控制，处于官方有效监管状态，且在规定期限内没有发生过某种或某几种规定动物疫病，并经验收合格的动物养殖屠宰加工企业所在的区域。
2.3 生物安全计划
分析规定动物疫病传入和在生物安全隔离区内传播、扩散的可能途径，并采取相应控制措施降低疫病风险的计划。
2.4 流行病学单元
具有明确的流行病学关联，且暴露某一病原的可能性大体相同的动物群。通常情况下是指处于相同环境下或处于共同管理措施下的一个禽群。
3 肉禽生物安全隔离区的一般要求
3.1 建立生物安全隔离区的肉禽养殖屠宰加工企业应是一个独立的法人实体，其主要生产单元应包括种禽场、孵化场、商品禽养殖场、屠宰加工厂、饲料厂等，且地理位置相对集中，原则上处于同一县级行政区域内或处于以屠宰加工厂为中心，半径50公里的地理区域内；在实施良好生物安全管理措施及有效的风险管理基础上，区域范围可适当扩大。
3.2 种禽场、商品禽养殖场、肉禽屠宰加工厂应取得《动物防疫条件合格证》；种禽场还应取得《种畜禽生产经营许可证》，种禽达到种用动物健康标准。饲料厂应取得《饲料生产企业审查合格证》。
3.3 遵循全过程风险管理和关键点控制的原则，建立统一有效的生物安全管理体系。
3.4 根据国家有关规定建立规定动物疫病应急实施方案。3.5 建立家禽标识和追溯系统，对所有生产环节中的禽及其产品、生产资料实施可追溯管理。
3.6 所在地兽医部门应对肉禽生物安全隔离区的建立和运行实施官方有效监管。
3.7 所有生产单元的污染物排放及废弃物处理应符合生物安全和相应的环保要求。
4 生物安全管理体系
4.1 组织体系
4.1.1 企业负责生物安全隔离区生物安全管理工作，任命并授权一名有资质和经验的生物安全负责人。生物安全负责人应制定、维护和监督有效的生物安全计划，保证生物安全管理体系有效运行。
4.1.2 每个生产单元应有负责生物安全管理的人员。生物安全管理人员应具备相应的能力，并有权阻止不安全的活动。
4.1.3 所有生产人员上岗前应进行相应的生物安全培训。
4.2 屏障设施
4.2.1 生物安全隔离区每个生产单元应建立围墙或其他能够与外界进行物理隔离的屏障。
4.2.2 养禽场周围1公里范围内不得有其他养禽场、活禽交易市场、家禽屠宰加工厂等。
4.2.3 必要时，沿养禽场物理屏障向外设立3公里的环形缓冲区。
4.3 生物安全计划
4.3.1 生物安全计划应根据规定动物疫病的流行病学特征并结合生物安全隔离区实际情况制定。
4.3.2 制定生物安全计划应分析可能影响疫病传入和传播的相关流行病学因素，至少包括以下因素：
4.3.2.1 毗邻地区以及流行病学关联地区的规定动物疫病状况；
4.3.2.2 最近的流行病学单元或其他流行病学相关养殖场的位置、疫病状况和生物安全情况，包括
——最近的禽群和畜群的距离和物理隔离情况；
——野禽分布和迁徙路线；
——毗邻区域其他家养和野生流行病学关联动物分布情况；
——屠宰场、无害化处理场和饲料厂分布情况；
——市场、动物园、展览会等其他动物集散地分布情况。
4.3.2.3 自然防护林、封闭的隔离墙及可阻止病原传播的其它屏障；
4.3.2.4 湿地或可吸引大量野鸟的其它地理特点；
4.3.2.5 季节气候因素。
4.3.3 生物安全计划至少应包含以下内容：
4.3.3.1 对可能造成动物疫病传入和在生物安全隔离区内传播的以下因素进行评估，包括家禽移动、野鸟、啮齿动物、节肢动物、气溶胶、车辆、人员、生物制品、饲料、设施设备、污染物，以及病原在环境中的存活性等；
4.3.3.2 对于规定动物疫病的每个潜在传入传播因素，设立相应的关键控制点；
4.3.3.3 针对每个关键控制点，制定相应的生物安全措施；
4.3.3.4 将各种生物安全措施和相关饲养、屠宰加工等场所的管理规范进行整合，建立生物安全隔离区的标准操作程序（SOPs），主要包括：
——生物安全措施的实施、维持和监督程序；
——纠错程序；
——纠错过程确认程序；
——记录表格。
4.4 生物安全措施
4.4.1 养禽场
4.4.1.1 场区内不得种植大型树木，不应有水塘等容易吸引野鸟的环境和设施，不得饲养其他动物。
4.4.1.2 雏禽应来自同一生物安全管理体系的种禽场。
4.4.1.3 商品禽采用“全进全出”的饲养方式，空舍期不少于7天。
4.4.1.4 对所有出现异常症状和死亡的禽只应进行临床检查和病理剖检，必要时，进行实验室检测。
4.4.1.5 养禽场应谢绝参观；外来人员确需进入生产区时，应经淋浴、消毒、更换衣帽和鞋子后，方可入内。
4.4.1.6 应使用来自同一生物安全管理体系的饲料厂提供的饲料，且饲料和饲料添加剂符合国家规定；饲料储藏室应保持清洁、干燥，并采取防鸟、防鼠等措施。
4.4.1.7 禽只饮用水应符合GB 5479《生活饮用水卫生标准》的要求。
4.4.1.8 人员管理
——所有生产人员上岗前应有健康证明，患有相关人畜共患病的人员不得上岗；
——工作人员应淋浴、消毒、更换衣帽和鞋子后，方可进入生产区；
——应配备与其养殖规模相适应的兽医人员，兽医人员应取得执业兽医资格，并定期参加相关培训。
4.4.1.9 环境管理
——粪便和垫料应以封闭方式进行运输，并进行无害化处理；
——污水、污物处理符合环保要求。
4.4.1.10 制定生物安全管理措施及标准操作程序，至少包括：
——环境风险管理程序；
——易感动物、人员、车辆移动控制程序；
——场区、禽舍清洁卫生与消毒程序；
——人员、车辆、物品进场、进舍消毒程序；
——免疫程序；
——用药规定和程序；
——禽群健康状况日常观察与记录；
——怀疑发病禽群的诊断与控制程序；
——灭鼠、杀虫、防鸟措施；
——孵化场非受精蛋、死胚、终止胚，淘汰雏处理程序；
——粪便、污水、死淘鸡等无害化处理程序等。
4.4.2 屠宰加工厂
4.4.2.1 屠宰加工厂应获得以HACCP原理为基础的质量控制体系认证，确保其有效运行，并实施以下措施：
——质量检验；
——清洗、消毒；
——疑似疫病报告。
4.4.2.2 屠宰加工厂应有实验室实施常规检测。
4.4.2.3 屠宰加工厂屠宰的禽只应来自同一生物安全隔离区的养禽场。
4.4.2.4 不得接受和屠宰运输过程中死亡、染疫或疑似染疫、无动物检疫合格证明的禽只。
4.4.2.5 对所有出现异常症状和死亡的禽只应进行临床检查和病理剖检，必要时，进行实验室检测。
4.4.2.6 供宰禽只应按国家有关规定由官方兽医实施屠宰检疫。
4.4.3 流通运输
企业应对种禽场、养禽场、屠宰加工厂、饲料厂等不同生产单元间的流通运输实施有效的生物安全控制。
4.4.3.1 根据有关监测和流行病学调查结果提前确定雏禽、饲料、送宰商品禽等的运输路线，按指定路线进行运输；
4.4.3.2 使用专用运输工具，种蛋、雏禽和饲料应采用封闭式运输车；
4.4.3.3 运输工具应在运输前后实施有效清洗、消毒。
4.5 监测
4.5.1 企业应建立生物安全隔离区监测体系，对生物安全隔离区及缓冲区禽群实施有效监测。
4.5.2 承担规定动物疫病监测、诊断的实验室由兽医部门指定。
4.5.3 应建立抽样、检测、报告和检测结果分析等记录。
4.6 应急反应和疫情报告
4.6.1 当地兽医部门应建立规定动物疫病应急预案，企业应建立规定动物疫病应急反应实施方案。
4.6.2 做好人员、物质、资金等应急储备，并进行应急反应演练。
4.6.3 生物安全隔离区发生重大动物疫情时，按《重大动物疫情应急条例》及国家有关规定执行。
4.6.4 缓冲区或毗邻地区发生重大动物疫情时，生物安全隔离区应按照应急反应实施方案的要求，采取强化的生物安全措施。
4.7 记录
4.7.1 记录应能清楚证明生物安全隔离区的各项生物安全管理措施得到持续有效实施。
4.7.2 养殖环节按照《农业部关于加强畜禽养殖管理的通知》（农牧发[2007]1号）及其规定的《畜禽养殖场养殖档案》的要求做好各项记录。
4.7.3 屠宰加工环节应做好禽只来源、屠宰日期、数量、班次、活禽运输车辆牌照、储存场所、产品去向等记录。
4.7.4 兽医部门应做好产地检疫、屠宰检疫、监督检查等记录。
4.7.5 记录应妥善保存，保存期不少于5年。
4.8 内部审核与改进
企业应成立生物安全管理小组，定期对生物安全隔离区的生物安全计划、生物安全措施、标准操作程序、规定动物疫病状况、养殖档案、记录等进行检查和评估，并根据检查结果改进。
5 兽医机构监管
5.1 基本要求
5.1.1 兽医机构设置应符合国家规定。
5.1.2 兽医机构职能明确，应有充足的财政支持，基础设施完善，能够满足工作需要。
5.1.3 兽医机构应制定完善的制度，以确保独立、公正、客观地开展工作。
5.1.4 兽医机构监管人员应熟悉国家有关畜牧兽医法律法规，具有相应的专业技术知识和技能，以及良好的职业道德和工作责任心。
5.1.5 承担检测和诊断工作实验室应具备相应资质，实验室人员应经过培训，具有规定动物疫病检测和诊断的能力。
5.1.6 兽医机构应准确掌握当地动物饲养、屠宰加工、交易等场所分布情况，以及相关动物种类、数量、分布等情况。
5.1.7 兽医机构应向禽类屠宰加工厂派驻与屠宰规模相适应的官方兽医实施屠宰检疫。
5.1.8 兽医机构应对生物安全隔离区的生产活动制定完善的监管制度和程序，实施有效监管。
5.2 监管内容
5.2.1 对生物安全隔离区从业人员的监管
5.2.1.1 生物安全负责人和生物安全管理人员的设置和资质；
5.2.1.2 从业人员健康证明持证情况和相关生物安全知识培训情况；
5.2.1.3 执业兽医及其资格。
5.2.2 对养禽场的监管包括动物防疫条件、养殖档案、可追溯管理、饲料和兽药使用、免疫、监测、诊疗、疫情报告、消毒、无害化处理和检疫申报等内容。
5.2.3 对屠宰加工厂的监管包括动物防疫条件、消毒、无害化处理、可追溯管理等内容。
5.2.4 对流通运输的监管包括运输路线、运输工具清洗消毒、检疫证明持有情况等内容。
肉禽无禽流感生物安全隔离区标准
（试行）
1 范围
本标准规定了肉禽无禽流感生物安全隔离区的条件及撤销和恢复条件。
本标准适用于肉禽无禽流感生物安全隔离区的建设和评估。
2 肉禽无禽流感生物安全隔离区
肉禽无禽流感生物安全隔离区应符合下列所有条件：
2.1 符合《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范》的规定；
2.2 按照国家《高致病性禽流感免疫方案》规定，商品肉禽未进行禽流感疫苗免疫；
2.3 有监测证据表明在过去至少12个月内没有发现禽流感感染。
3 肉禽无禽流感生物安全隔离区无疫状态的撤销与恢复
3.1 生物安全隔离区内发生禽流感疫情，撤销无禽流感生物安全隔离区无疫状态。
3.2 生物安全隔离区内发生禽流感疫情后，采取了扑杀政策和相应的消毒措施，在最后一例感染病例扑杀后，有监测证据表明在过去至少3个月内没有发现禽流感感染，可申请恢复无禽流感生物安全隔离区无疫状态。
4 肉禽无禽流感生物安全隔离区无疫资格的撤销与恢复
4.1 生物安全管理体系不能正常运行，禽流感发生风险超出了可接受的水平，或者生物安全隔离区内发生禽流感疫情，6个月内未能提供有效证据证明疫情已被扑灭，撤销无禽流感生物安全隔离区资格。
4.2 撤销无禽流感生物安全隔离区资格的，按照《肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设通用规范》规定进行整改后，可重新申请无禽流感生物安全隔离区评估。评估合格的恢复无禽流感生物安全隔离区资格。
