黑龙江省实施《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》细则
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》细则
黑龙江省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称条例），结合本省实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于本省行政区域内城镇各种行业、各种组织形式的集体所有制企业（以下简称集体企业），但乡村农民在城镇举办的集体企业除外。
第三条 集体企业应当建立适应社会主义市场经济体制的经营机制。提倡自愿组织、自筹资金合作创办集体企业；推行股份合作制；鼓励引进外资，建立合资企业；具备条件的可以实行有限责任公司制和股份有限公司制。
第四条 各级人民政府应当把发展城镇集体经济纳入国民经济和社会发展计，建立和完善社会保障制度，依法对集体企业实行监督、管理、指导、协调、服务。
第五条 省城镇集体经济主管机构负责全省城镇集体经济的综合管理工作。其主要职责是：拟定城镇集体经济的政策和法规、规章草案，组织条例及本细则的实施；组织有关方面监督、检查集体企业政策和法规、规章的执行情况。
第六条 财政、税务、审计、工商行政管理等部门应当按照政府规定的职责，对集体企业进行监督，并提供服务。
政府各行业管理部门或者主办单位应当保护集体企业的权利，依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，负责集体企业的指导和管理工作。
第二章 集体企业的设立、变更和终止
第七条 设立集体企业应当依法经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，并到税务部门办理纳税登记后，方可进行生产经营活动。法律、法规和省人民政府规定需要审批的企业，在向工商行政管理部门申请登记前，应当先办理审批手续。
第八条 集体企业的合并、分立等应当由集体企业按照企业章程自主决定，由工商行政管理部门依法核准或者变更登记，政府及主管部门不得干预。
第九条 集体企业可以在报经集体企业主管部门同意后，依法申请破产。上级部门不得借故强令关闭集体企业，平调集体企业财产。
第十条 集体企业终止，应当依照有关规定清产核资、清理债务。财产清算组由集体企业主管部门、集体企业法定代表人、工会主席、职工代表、联营或者投资单位的代表等组成，根据需要可以请劳动、工商行政管理、税务等部门参加。
清算后，按照投资者出资比例或者合同、章程进行剩余财产分配。属于集体资本分得的财产，专款专用，用于该集体企业职工待业救济、养老救济、就业安置和职工培训等费用。职工自谋出路不需主管部门安置工作的，可以依照有关办法将剩余财产按份分给职工个人。
财产清算组应当将清算和处理结果，报主管部门和上级集体经济管理部门备案。
集体企业的破产清算，依照破产法进行。
2第三章 集体企业的权利和义务
第十一条 集体企业对全部财产进行经营管理和使用支配。集体企业对自有资产享有所有权、经营权和处置权；对本企业内的国有资产和法人资产行使经营权和使用权。任何单位和个人不得以任何形式平调集体企业财产。对平调、侵吞、挪用、破坏集体企业财产的行为，集体企业有权
予以抵制。
第十二条 集体企业可以根据市场需求，按照国家的产业政策，自主确定投资方向、经营方式，组织生产经营活动，可以依据国家政策，自主调整生产经营范围，确定产品价格。
第十三条 具备条件的集体企业，可以提出申请，经批准后，依法享有进出口经营权，可以在境外承揽工程、进行技术合作或者提供其他劳务。
没有进出口经营权的集体企业，可以选择外贸代理企业，并参与同外商的谈判，根据国家规定使用外汇和开展进出口业务。
第十四条 集体企业可以用自有资产，也可以吸收职工和本企业外的单位及个人集资、入股，向其他企业事业单位投资、参股，或者实行联营、联合和股份经营。除国家规定需报立项的外，集体企业可以自行从事生产性基本建设和技术改造。
经批准，集体企业可以用净资产或者自筹奖金向境外投资或者在境外开办企业。
第十五条 集体企业进行产品开发、技术改造可以采取多种方式筹集资金，可以吸收职工集资、入股。
鼓励和支持有条件的集体企业采取联办、入股等形式，兴办城市信用社，吸储的资金主要用于集体企业兴建、改造项目和临时性流动资金周转。
第十六条 集体企业可以按照国家规定自愿组建、参加或者退出集体企业联合经济组织和企业集团。
第十七条 集体企业可以自主决定用工形式，并依法签订劳动合同，明确企业与职工的权利、义务。集体企业有权拒绝上级或者有关部门向企业强行安置职工。
第十八条 派往集体企业工作的国有企业、事业单位的职工，仍在原单位保留其原身份和待遇。其在集体企业的责任、权利、待遇根据集体企业实际，由集体企业和派出单位协商决定。
第十九条 集体企业可以根据需要自主设置内部机构、专业技术岗位和技术职务，聘任或者解聘各级管理人员。
集体企业可以在本企业干部、工人中选聘管理人员和技术人员，也可以引进所需的各类人才。
第二十条 集体企业可以根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平，但支付的工资不得低于当地最低工资标准。
集体企业可以自行制定职工晋级增薪、降级减薪和对有特殊贡献职工实行晋级、奖励的办法。
第二十一条 集体企业可以自主确定税后留利分配比例和使用办法。任何部门和单位不得无偿调拨集体企业留用资金。
第二十二条 集体企业应当承担条例第二十一条规定的义务。遵守法律、法规、规章及国家的方针政策；接受政府及其有关部门的监督、检查；按规定向主管部门及有关部门提供财务或者经营情况的资料。
第四章 集体企业的民主管理
第二十三条 集体企业应当建立、健全职工（代表）大会制度。
职工代表大会的代表由职工选举产生。其任期由企业章程规定，可以连选连任。
职工代表大会代表应当由工人、技术人员、管理人员和企业的党、政、工、青等方面代表组成。
第二十四条 职工（代表）大会会议应当有2／3以上的职工（代表）出席，方可召开。作出决议经全体职工（代表）半数以上通过方为有效。
职工（代表）大会提前或者延期召开，应当根据本企业1／3以上职工（代表）的提议或者厂长（经理）的提议，按企业章程规定的办法和程序确定。
第二十五条 职工（代表）大会依法行使下列职责：
（一）制订、修改企业章程。
（二）监督、检查本企业执行法律、法规、规章和方针、政策的情况。
（三）审议厂长（经理）提交的各项议案，决定企业经营管理及职工工资分配、奖惩、福利待遇等重大问题。
（四）决定企业合并、分立、停业、破产、改变所有制性质和财产所有权等重大事项。
（五）决定企业经营组织形式的重大变更；决定加入或者退出集体企业联合经济组织。
（六）审议并决定企业机构设置方案及劳动组织调整方案。
（七）选举、罢免、聘用、解聘厂长（经理）、副厂长（副经理），决定对厂长的奖惩；评议、监督各级行政管理人员。
第二十六条 集体企业的职工（代表）大会，可以设立常设机构，负责职工（代表）大会闭会期间的工作，也可以由工会委员会代行常设机构职责。常设机构的任期与职工（代表）大会任期相同，其人员组成、产生方式、职权范围及名称，由职工（代表）大会规定，并报上级主管部门
备案。
第二十七条 集体企业实行厂长（经理）负责制。厂长（经理）对企业职工（代表）大会负责，是集体企业的法定代表人。
第二十八条 厂长（经理）由企业职工（代表）大会选举或者招聘产生。
（一）建立职工代表大会制度的企业，应当由5人以上职工代表提名；建立职工大会制度的企业，应当由10人以上职工提名，经职工（代表）大会常设机构广泛征求基层组织及职工意见后，提出候选人，由职工（代表）大会协商确定后，差额选举产生。
（二）招聘厂长（经理），应当由职工（代表）大会常设机构制定招聘方案，由职工（代表）大会和主管部门组成招聘小组，面向企业和社会发布招聘公告。招聘的厂长（经理）由职工（代表）大会任命，报企业主管部门备案。如果无合适人选，也可以经职工（代表）大会决定，申请
上级主管部门委派。
第二十九条 选举、招聘或者委派的厂长（经理），应当经职工（代表）大会讨论通过后开始履行职务。
第三十条 集体企业的副厂长（副经理），由厂长（经理）提名，经职工（代表）大会讨论通过后任命。
第三十一条 集体企业厂长（经理）实行任期目标责任制和离任审计制。任期由职工（代表）大会确定，一般每届任期3至5年，可以连选连任。任期内未经职工（代表）大会讨论通过，不得随意调动。任职期间，因经营管理不善、给企业造成重大损失，或者因其他原因不称职时，职
工（代表）大会可以对其罢免或解聘。对违法的应当依法追究法律责任。
第三十二条 集体企业厂长（经理）应当依法行使职权，履行职责，自觉接受党组织和职工群众的监督；执行职工（代表）大会决议，对职工（代表）大会决议有不同意见时，有权向职工（代表）大会提出复议，但应当执行复议后重新作出的决议。
第五章 资产管理和盈亏责任
第三十三条 集体企业应当依据条例第三十六条规定和国家财务会计法规，建立健全资产经营管理制度、资本金制度和资产负债、损益考核制度。依法进行清产核资、明确财产归属，加强资产管理。
第三十四条 集体企业的公共积累和企业中投资主体不清的资产、以及接受无偿资助和捐赠所形成的资产，归本企业劳动群众集体所有。
第三十五条 集体企业的联合经济组织的投资归该联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。
第三十六条 扶持单位借给集体企业的资金、设备等实物，有协议的按协议处理；无协议的按照国家为解决主办单位职工子女就业的有关政策有偿使用，或者作为继续安置职工子女、富余职工的扶持条件。
扶持单位对集体企业的扶持资金可以作为投资或者向集体企业参股，按投资比例与集体企业共享利益、共担风险。
第三十七条 集体企业清理评估资产、资产盘亏、盘盈、报废、毁损按财务制度规定办理。
第三十八条 国家为扶持集体企业发展，对集体企业实行减免税及税前还贷等优惠政策所形成的资产归本集体企业劳动群众集体所有，列入集体企业资本公积金。其中列为国家扶持基金并实行专项管理的投资性减免税部分，属于扶持性国有资产，可以按照国家有关规定，单独列帐。国
家保留对这部分资产的处置权，但不参与管理和收益。
第三十九条 集体企业应当依照国家财务会计法规，加强经济核算，如实反映集体企业经营成果，准确核算成本和费用。造成利润虚增或者虚盈实亏的，应当限期纠正，主管领导人员及直接责任人员应当按规定承担相应责任。
第四十条 在规定期限内，实现扭亏增盈目标或者连续3年增产增收、资产增值的集体企业，职工（代表）大会或者上级主管部门可以对厂长（经理）或厂级领导人进行奖励。
当年经营亏损的，厂长（经理）、其他厂级领导人员和直接责任人员不得领取奖金；亏损严重的，根据责任大小，相应降低厂长（经理）、其他厂级领导人员和职工的工资。连续两年亏损且亏损额继续增加的，集体企业不得发奖金，并适当降低厂长（经理）、其他厂级领导人员和职工
的工资。
第四十一条 实行承包经营责任制的集体企业，承包合同应当规定盈亏的责任，实行风险抵押制度。实行租赁经营责任制的集体企业应当在合同中规定，承租方在租赁期内不能按租赁合同规定足额交纳租金时，以风险抵押金或者担保财产抵补。
第四十二条 集体企业的投资者对投入资本及其形成的资本公积金、盈余公积金和未分配利润，享有权益。投资者在集体企业未弥补亏损前不得分配利润或者分红。集体企业盈利按约定顺序和比例进行分利或者分红。
第四十三条 集体企业应当在净利润中提取一定比例的法定盈余公积金或任意公积金，用于弥补以后年度可能发生的亏损或者转增资本（股本）。
第六章 法 律 责 任
第四十四条 违反条例和本细则，有下列行为之一的，由县级以上集体经济主管部门责令其改正；情节严重的，建议其主管部门给予主管人员和直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向集体企业摊派或者侵吞、挪用、平调集体企业财产的。
（二）干预集体企业合法生产经营活动，侵犯集体企业合法权益的。
（三）因工作过失、玩忽职守使集体企业财产、利益遭受重大损失的。
（四）强令集体企业设置对口机构，规定人员编制和级别待遇的。
（五）违反有关集体企业领导人员产生、罢免条件和程序规定的。
（六）随意查封和吊销企业营业执照，干预企业生产经营的。
第四十五条 违反条例和本细则，有下列行为之一的，由县级以上集体经济主管部门或者政府有关部门责令其改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经审批和核准登记，以集体企业名义进行活动的。
（二）登记时弄虚作假、违反核准登记事项、超范围经营的。
（三）对国家和省定价的产品，擅自提价的。
（四）集体企业分立、合并、终止等未经职工（代表）大会审议通过，以及利用上述行为抽逃资金，隐匿和私分财产的。
（五）违反财务制度，造成企业虚盈实亏的。
（六）企业生产、销售伪劣产品，给用户和消费者造成财产损失和人身伤害的。
第七章 附 则
第四十六条 本细则由黑龙江省经济贸易委员会负责解释。
第四十七条 本细则自发布之日起施行。
1995年6月30日
工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部关于深化电信体制改革的通告
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部
工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部
关于深化电信体制改革的通告
电信业是国民经济战略性产业，电信网是信息化最重要的信息基础设施。电信业的健康发展对深入贯彻落实科学发展观，着力提高自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进信息化与工业化融合，积极发展现代信息服务业，具有十分重要的意义。根据新形势、新要求，为形成更为合理、有效的市场竞争格局，促进电信行业健康、协调发展，应进一步深化电信体制改革，以改革促发展，增强创新能力，优化资源配置，完善竞争架构，提升服务水平。
一、深化电信体制改革的必要性
我国电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后，进一步加大改革力度，实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。2001年，以打破固定电信领域的垄断为重点，实施企业、资源、业务和市场重组，成立了新的中国电信和中国网通，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。
2001年到2007年，全国电信业务收入从3719亿元增至7280亿元，年均增长超过11%，用户数从3.26亿户增至9.13亿户（其中移动电话5.47亿户），年均增长约1亿户。固定、移动电话用户总数双双跃居世界第一，市场竞争更加充分，资费大幅降低，服务水平显著提高，改革发展进入新阶段。
近年来，全球范围内移动通信发展迅速，电信市场竞争日益加剧，行业发展面临着新的机遇和挑战。我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。
二、深化电信体制改革的指导思想、主要原则和目标
深化电信体制改革的指导思想是：以发展第三代移动通信（以下简称3G）为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。
深化电信体制改革的主要原则是：把握一条主线，适应电信技术发展趋势和全业务经营的需要，通过深化改革，促进电信业持续健康发展。抓住两个中心环节，一是科学合理设计电信竞争架构；二是坚持自主创新。做好三项工作，一是促进资源优化配置，避免重复建设，实现国有资产保值增值；二是着力培育具有核心竞争力的世界一流电信企业；三是维护行业稳定，确保国家信息安全和特殊通信保障。四是兼顾各方面利益，既要保障国家利益和企业利益，又要维护消费者和境内外投资者的合法利益。
深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。
基于电信行业现状，为实现上述改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。
三、配套政策措施
（一）大力支持自主创新。一是结合新一代宽带无线通信重大科技专项实施，积极参与国际第四代移动通信技术标准制定。二是鼓励有关部门、企事业单位优先使用自主创新产品。三是引导金融机构加大对自主创新的支持，优先支持重点研发、制造企业在资本市场融资。四是政府有关部门利用对外优惠贷款、无偿援助及其他外贸出口政策推动自主创新产品的国际化发展。五是国有资产管理部门将自主创新作为考核电信运营企业的重要指标，科学、合理确定相关电信运营企业的网络建设和经营指标。
（二）加强电信行业监管。针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定。逐步扩大企业的自主定价权。
（三）促进行业协调发展。进一步推进电信运营企业建立和完善现代企业制度。以业务融合为切入点，积极推进三网融合，鼓励业务交叉竞争。积极支持应用软件开发、内容提供等信息服务行业发展。引导中外电信运营企业发挥各自优势，扩大和加强在研发和国内外市场开拓的合作，实现互利共赢，共同发展。
四、组织实施要求
（一）请中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营企业根据本通告精神，认真研究本单位参与深化电信体制改革的建议和意见，并尽快形成正式方案报相关部门。
（二）如改革方案涉及公司重组、网络资产转让、上市公司合并等问题，实施中应遵循国际惯例，遵守境内外资本市场运作规则。
（三）改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。
工 业 和 信 息 化 部
国家发展和改革委员会
财 政 部
二○○八年五月二十四日
