批转市房产局关于开展城镇房地产普查登记工作的报告和南京市城镇房地产登记办法的通知

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建设部


工程建设施工招标投标管理办法 废 止
由第89号令废止




中华人民共和国建设部令
第23号

　　《工程建设施工招标投标管理办法》已于一九九二年十一月六日经第十七次部常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

部长 侯捷
一九九二年十二月三十日


总 则




　　第一条　为了适应社会主义市场经济体制的需要，加强政府对工程建设施工招标投标的管理，使建设单位和施工企业进入建筑市场进行公平交易、平等竞争，达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的，制定本办法。
　　第二条　凡政府和公有制企、事业单位投资的新建、改建、扩建和技术改造工程项目的施工，除某些不适宜招标的特殊工程外，均应按本办法实行招标投标。

　　第三条　施工招标投标，应当坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等情况开展竞争，不受地区、部门限制。

　　第四条　施工招标投标是双方当事人依法进行的经济活动，受国家法律保护和约束。凡具备条件的建设单位和相应资质的施工企业均可参加施工招标投标。

机构与职责




　　第五条　建设部负责全国工程建设施工招标投标的管理工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定施工招标投标的规定和办法；

　　（二）指导、检查各地区、各部门招标投标工作；

　　（三）总结、交流招标投标工作的经验，提供服务；

　　（四）维护国家利益，监督重大工程的招标投标活动；

　　（五）审批跨省的施工招标投标代理机构。

　　第六条　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门、负责管理本行政区域内的施工招标投标工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策，制定施工招标投标实施办法；

　　（二）监督、检查有关施工招标投标活动，总结、交流工作经验；

　　（三）审批咨询、监理等单位代理施工招标投标业务的资格；

　　（四）调解施工招标投标纠纷；

　　（五）否决违反招标投标规定的定标结果。

　　第七条　省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以根据需要，报请同级人民政府批准，确定各级施工招标投标办事机构的设置及其经费来源。

　　根据同级人民政府建设行政主管部门的授权，各级施工招标投标办事机构具体负责本行政区域内施工招标投标的管理工作。主要职责是：

　　（一）审查招标单位的资质；

　　（二）审查招标申请书和招标文件；

　　（三）审定标底；

　　（四）监督开标、评标、定标和议标；

　　（五）调解招标投标活动中的纠纷；

　　（六）否决违反招标投标规定的定标结果；

　　（七）处罚违反招标投标规定的行为；

　　（八）监督承发包合同的签订、履行。

　　第八条　国务院工业、交通等部门要会同地方建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司投资的重大建设项目施工招标管理工作。其主要职责是：

　　（一）贯彻国家有关工程建设招标投标的法规和方针、政策；

　　（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司投资的重大工程建设项目的施工招标工作和本部门直属施工企业的投标工作；

　　（三）监督、检查本部门有关单位从事施工招标投标活动；

　　（四）商项目所在的省、自治区、直辖市建设行政主管部门办理招标等有关事宜。


招 标




　　第九条　按照建设项目实行业主负责制的原则，建设单位作为投资的责任者和业主享有下列权利：

　　（一）按照有关规定程序，有权组织招标活动；

　　（二）根据政府规定的资质标准，有权正当选择和确定投标单位；

　　（三）根据有关评标原则和价格管理规定，有权选定中标价格和中标单位。

　　第十条　建设单位招标应当具备下列条件：

　　（一）是法人、依法成立的其他组织；

　　（二）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；

　　（三）有组织编制招标文件的能力；

　　（四）有审查投标单位资质的能力；

　　（五）有组织开标、评标、定标的能力。

　　不具备上述二至五项条件的，须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。

　　第十一条　建设项目招标应当具备下列条件：

　　（一）概算已经批准；

　　（二）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；

　　（三）建设用地的征用工作已经完成；

　　（四）有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；

　　（五）建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

　　（六）已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

　　第十二条　施工招标可采用项目的全部工程招标、单位工程招标、特殊专业工程招标等方法。但不得对单位工程的分部、分项工程进行招标。

　　第十三条　施工招标可采用下列方式：

　　（一）公开招标。由招标单位通过报刊、广播、电视等方式发布招标公告；

　　（二）邀请招标。由招标单位向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）企业发出招标邀请书；

　　（三）议标。对不宜公开招标或邀请招标的特殊工程，应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权的招标投标办事机构，经批准后可以议标。参加议标的单位一般不得少于两家（含两家）。

　　第十四条　施工招标一般应按下列程序进行：

　　（一）由建设单位组织一个与本办法第十条要求相符的招标班子；

　　（二）由招标投标办事机构提出招标申请书。申请书的主要内容包括：招标单位的资质，招标工程具备的条件，拟采用的招标方式和对投标单位的要求等；

　　（三）编制招标文件和标底，并报招标投标办事机构审定；

　　（四）发布招标公告或发出招标邀请书；

　　（五）投标单位申请投标；

　　（六）对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；

　　（七）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；

　　（八）组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；

　　（九）建立评标组织，制定评标、定标办法；

　　（十）召开开标会议，审查投标标书；

　　（十一）组织评标，决定中标单位；

　　（十二）发出中标通知书；

　　（十三）建设单位与中标单位签订承发包合同。　

　　第十五条　招标文件的主要内容包括：

　　（一）工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等；

　　（二）必要的设计图纸和技术资料；

　　（三）工程量清单；

　　（四）由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；

　　（五）主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价差的处理方法；

　　（六）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；

　　（七）投标书的编制要求及评标、定标原则；

　　（八）投标、开标、评标、定评等活动的日程安排；

　　（九）《建设工程施工合同条件》及调整要求；

　　（十）要求交纳的投标保证金额度。其数额视工程投资的大小确定，最高不得超过１０００元；

　　（十一）其它需要说明的事项。

　　第十六条　招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，报招标投标办事机构批准后，在投标截止日期7天前通知所有投标单位。

　　第十七条　招标文件发出后１０天内，招标单位组织答疑会。答疑纪要作为招标文件的补充，应报招标投标办事机构批准备案并以书面形式通知所有投标单位。

　　第十八条　发出招标文件至投标截止时间，小型工程不少于１５天，大中型工程不少于３０天。

标 底




　　第十九条　工程施工招标必须编制标底。标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有编制标底能力的咨询、监理单位编制。

　　第二十条　编制标底应遵循下列原则：

　　（一）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底；

　　（二）标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算（或修正概算）及投资包干的限额内；

　　（三）标底价格作为建设单位的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；

　　（四）标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；

　　（五）一个工程只能编制一个标底。

　　第二十一条　标底必须报经招标投标办事机构审定。

　　第二十二条　标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。

　　第二十三条　实行议标的工程，其承包价格由承发包双方商议，报招标投标办事机构备案。

投 标




　　第二十四条　施工企业作为建筑产品的生产者，在施工招标投标的活动中，享有下列权利：

　　（一）凡持有营业执照和相应资质证书的施工企业或施工企业联合体，均可按招标文件的要求参加投标；

　　（二）根据自己的经营状况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；

　　（三）有权对要求优良的工程实行优质优价；

　　（四）根据自己的经营状况有权参与投标竞争或拒绝参与竞争。

　　第二十五条　投标单位应向招标单位提供以下材料：

　　（一）企业营业执照和资质证书；

　　（二）企业简历；

　　（三）自有资金情况；

　　（四）全员职工人数，包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等。企业自有主要施工机械设备一览表；　

　　（五）近三年承建的主要工程及其质量情况；

　　（六）现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。

　　第二十六条　投标单位领取招标文件时，须按规定交纳投标保证金。

　　第二十七条　投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容：

　　（一）综合说明；

　　（二）按照工程量清单计算的标价及钢材、木材、水泥等主要材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；

　　（三）施工方案和选用的主要施工机械；

　　（四）保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；

　　（五）计划开工、竣工日期，工程总进度；

　　（六）对合同主要条件的确认。

　　第二十八条　投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达招标单位。如果发现投标书有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标书为准。

　　第二十九条　投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。


开标、评标、定标




　　第三十条　开标、评标、定标活动，在招标投标办事机构的监督下，由招标单位主持进行。

　　第三十一条　招标单位应邀请有关部门参加开标会议，当众宣布评定、定标办法、启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。

　　第三十二条　有下列情况之一，投标书宣布作废：

　　（一）未密封；

　　（二）无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴；

　　（三）未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、辩认不清；

　　（四）逾期送达；

　　（五）投标单位未参加开标会议。

　　第三十三条　评标组织由建设单位及其上级主管部门（包括由建设单位委托的咨询、监理单位）和建设单位邀请的有关单位组成。特殊工程或大型工程还可邀请有关专家参加。

　　第三十四条　评标、定标应采用科学的方法。按照平等竞争、公正合理原则，一般应对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，择优确定中标单位。

　　第三十五条　自开标（或开始议标）至定标的期限，小型工程不超过10天，大中型工程不超过３０天，特殊情况可适当延长。

　　第三十六条　确定中标单位后，招标单位应于７天内发出中标通知书，同时抄送各未中标单位，抄报招标投标办事机构。未中标的投标单位应在接到通知后７天内退回招标文件及有关资料，招标单位同时退还投标保证金。

　　第三十七条　中标通知书发出３０天内，中标单位应与建设单位依据招标文件、投标书等签订工程承发包合同。

罚 则




　　第三十八条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重，给予警告，通报批评、中止招标、取消一定时期投标权、不准开工、责令停止施工的处罚，并可处以罚款：

　　（一）应招标的工程而未招标的；

　　（二）招标单位隐瞒工程真实情况（如建设规模、建设条件、投资、材料的保证等）的；

　　（三）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的；

　　（四）投标单位不如实填写投标申请书、虚报企业资质等级的；

　　（五）投标单位串通作弊、哄抬标价，致使定标困难或无法定标的；　

　　（六）定标后，逾期拒签承发包合同的。

　　第三十九条　建设单位利用招标权索贿，收受“回扣”；投标单位以行贿，给“回扣”等不正当手段获取工程任务的，按《建筑市场管理规定》的有关规定处理。

　　第四十条　投标单位投标后，由于招标（建设）单位的原因而中止招标或招标失败的，招标（建设）单位应向各投标单位赔偿一定的经济损失。

　　第四十一条　建设行政主管部门或其授权机构的工作人员徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

　　第四十二条　在招标投标中发生纠纷，可自行协商处理或由招标投标办事机构进行调解。调解无效时，可通过诉讼解决。

　　第四十三条　当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起１５日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起１５日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

附 则




　　第四十四条　省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，可以根据实际情况制定施工招标投标实施办法或细则，并报建设部备案。

　　第四十五条　涉外工程的招标投标管理办法另行制定。

　　第四十六条　本办法由建设部负责解释。

　　第四十七条　本办法自发布之日起实施。过去颁布的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。


湖北省委办公厅 等


中共湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅转发省纪委、省监察厅《关于领导干部住房问题的暂行规定》的通知
湖北省委办公厅 湖北省人民政府办公厅



省纪委、省监察厅《关于领导干部住房问题的暂行规定》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

省纪委 省监察厅关于领导干部住房问题的暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了规范领导干部建房、购房、租房、装修住房的行为，加强党风廉政建设，根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》和中央纪委、省委、省政府的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体、事业单位副县（处）级以上领导干部。
第三条 减少和消除领导干部住房中以权谋私问题的根本出路在于深化住房制度改革，逐步实行统一规划、统一建设、统一分配、统一管理的新的运行机制。积极创造条件，有计划、有步骤地取消单位自筹自建自分住房，向社会化、商品化过渡。
第四条 领导干部住房中的违纪问题，由纪检监察机关依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》和有关行政法规给予党纪政纪处分。

第二章 领导干部住房行为规范
第五条 不准超面积购房、租房。
领导干部购买或租住公有住房，其面积标准，按照鄂清房领发〔1996〕3号文件第一条控制标准执行。
超过上述规定面积标准购买或租住公有住房的，视为超面积购房、租房。超面积部分按同地段商品房的价格购买或市场租金租住。
第六条 不准用公款超标准装修住房。
领导干部住房装修标准，可按1996年清房时的控制标准执行。
第七条 不准多处购房、租房、占房。
（一）领导干部一户允许购买或租住一处住房。在居住的城镇有私房的，不准再购买或租住公有住房。
（二）领导干部异地调动，其配偶不能随迁的，原住房已按房改政策购买，应保留其产权关系，但不允许在异地再购买公有住房；其配偶随迁本人不愿保留其原产权关系的，可将已购公有住房按房改政策出售给产权单位，在异地再购买公有住房。不允许在两地购买公有住房。
第八条 不准领导干部在城镇建私房或假借他人名义建私房。
第九条 不准违反规定集资建房。
（一）已购买公有住房、经济适用住房或参加集资建房且面积已达到本职级标准的，不得参与集资建房。
（二）在居住的城镇有私房的不得参与集资建房。
第十条 不准低价购买公有住房和用公款专门为领导干部购买商品房。
（一）领导干部不准低于房改和物价部门规定的售房价格购买公有住房。
（二）禁止用公款专门购买商品房以标准价或成本价出售给领导干部个人。因特殊情况，确需购买商品房的，应由本人申请，所在单位领导集体决定，报上一级主管部门批准。

第三章 领导干部住房建设、分配、流通、管理规范
第十一条 领导干部住房建设，在国家没有新的规定之前，其建筑面积标准按照本规定第五条执行。
第十二条 领导干部住房建设，实行单位申报，房屋主管部门审批，有关职能部门各负其责的运行机制。
（一）住房需求单位根据需要，将本单位拟建住房的建设规模、户型及分户面积标准、装修及设施标准、总投资及资金来源、售房（分配）方案，向房屋主管部门进行申报，并严格按基建管理程序向计划部门报批。
（二）计划部门根据国家和省审定住宅项目的有关规定，对建设单位申报的住宅项目进行审批。经计划部门批准开工的住宅项目，方可列入年度基建投资计划，并发放投资许可证。
（三）财政部门负责做好住宅建设工程的预算及资金来源的审查工作。
（四）审计部门负责对住宅建设工程的开工、建设资金、工程预决算的审计。并将审计结论报告房屋主管部门。
（五）建房单位要按照有关规定和程序，进行规划设计和组织施工，特别是在面积、装修标准上必须严格执行本规定。
（六）凡未按规定程序报批的住宅建设项目，一律不准建设。城市规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发给施工执照，房地产行政主管部门不得发给房屋产权证。
第十三条 领导干部住房的出售与购买，流通与管理，必须严格执行国家和省有关住房制度改革的政策规定。
第十四条 领导干部住房建设一律为单元式住宅楼，禁止在城镇为领导干部建单门独户住房。

第四章 实施与监督
第十五条 各级党委、政府和有关职能部门负责本规定的贯彻实施。各级领导干部要以身作则，带头遵守本规定，并负责抓好主管地区、部门和单位的贯彻执行。
第十六条 各级纪检监察机关加强对本规定的实施情况进行监督检查。建立领导干部住房管理联席会议制度，定期分析检查领导干部执行本规定的情况和各职能部门履行职责的情况。
第十七条 建立领导干部住房审批制度。领导干部建房、购房、租房除按中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部报告个人重大事项的规定》执行外，还要报经房屋主管部门批准。
第十八条 建立领导干部住房档案，加强对领导干部住房的动态管理。

第五章 附 则
第十九条 各地可根据本规定制定具体实施办法。
第二十条 乡（科）级干部的住房问题，参照本规定执行。
第二十一条 本规定由省纪委省监察厅负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起执行。



1997年10月5日