最高人民法院行政审判庭关于收容审查法律依据问题的电话答复
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最高人民法院行政审判庭关于收容审查法律依据问题的电话答复
最高人民法院行政审判庭
最高人民法院行政审判庭关于收容审查法律依据问题的电话答复
1991年5月22日，最高法院行政审判庭
福建省高级人民法院：
你院闽法传字（91）146号《关于收容审查有否法律法规依据的请示报告》收悉。现答复如下：
国发〔1980〕56号《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》规定：“对于有轻微违法犯罪行为又不讲真实姓名、住址、来历不明的人，或者有轻微违法犯罪行为又有流窜作案，多次作案，结伙作案嫌疑需收容查清罪行的人，送劳动教养场所专门编队进行审查。”显然并未取消收容审查手段。同时，公安部公发（1990）28号文件对收容审查的审批依据和复议问题做了具体规定。此文是商我院同意下发的，请参照执行。
此复
附：福建省高级人民法院关于收容审查有否法律法规依据的请示报告 闽法传字（91）146号
最高人民法院行政庭：
最近，我省在行政审判实践中，发现公民不服公安机关收容审查决定而起诉的案件，在审理时遇到难题，即公安机关所采取的收容审查行政措施有否法律法规依据。据我们查阅有关收容审查的现有材料，对这一问题把握不大，但我们倾向于公安机关采取收审措施并无法律法规的意见，理由是：
国务院1980年2月29日国发（1980）56号关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知中，已明确将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养，并明确将需收容的人送劳动教养场所专门编队进行审查，还明确将各地的收容审查场所改为劳动教养的场所。这个通知应认为是把国务院（1975）136号文〈这个文件规定了地、市一级公安机关设置收容审查场所〉代替了。1980年之后，没有见到国务院有说明国发（1980）56号文作废的规定，说明此文现在还生效。而公安机关使用收容审查手段的依据是公安部1985年7月31日（85）公发50号关于严格控制使用收容审查手段的通知。此文开头叙明“收容审查是党中央、国务院批准的公安机关用来对付……的重要手段。”但我们现有材料仅查清有国务院（1975）136号文〈此文被（1980）56号文替代〉，而找不到1980年以后党中央、国务院还有关于收容审查的批文。
因此，我们认为，公安部的规章与国务院的行政法规相抵触，起码讲，公安机关采取收容审查措施于法无据。
退一步理解，如果讲收容审查手段没被国发（1980）56号文取消，而仅统一于劳动教养。但必须把收容审查场所改为劳动教养场所，把需收容的人送劳动教养场所专门编队审查，这是非常明确的。所以，公安机关现行把需收审的人关押于劳教场所之外的各种场所的做法也是于法无据的。
以上意见当否，请批示。
1991年5月18日
关于依法纠正外商投资企业设立联营商业企业的通知
国家工商行政管理局
关于依法纠正外商投资企业设立联营商业企业的通知
国家工商行政管理局
北京市工商行政管理局：
你局于1990年3月、1993年12月登记注册的北京雷蒙协和商场、北京协和奥光商场，均为外商投资企业与内资企业联营设立的商业性法人企业，外商投资企业分别为协和电子工业（珠海）有限公司和协和房地产（宁波）有限公司。上述两家联营公司的设立，不符合我局《关
于外商投资企业设立独立核算的分支机构和与内资企业横向经济联合有关问题的复函》（企外字〔1987〕第53号）中关于“外商投资企业不能与内资企业联营、合营举办商业性企业”的规定，也不符合现行国家外资政策的有关精神和我局《关于外商投资企业成为公司股东或发起人登
记管理的若干规定》（工商企字〔1995〕第260号）的要求。为严格执行登记管理法规，现通知如下：
一、由你局根据宁波市工商行政管理局对协和房地产（宁波）有限公司的处理结果，督促北京协和奥光商厦限期办理注销登记或变更登记。符合条件的其他外商投资企业，可以接受协和房地产（宁波）有限公司的转股，并按照我局工商企字〔1995〕第260号文件的规定予以规范
。
二、北京雷蒙协和商场的设立，虽不符合当时的有关规定，但鉴于协和电子工业（珠海）有限公司已具备条件，可按我局工商企字〔1995〕第260号文件的规定予以规范。
本通知执行情况，请及时报告我局。
1996年1月5日
商务部、发展改革委关于印发《国家汽车及零部件出口基地管理办法（试行）》的通知
商务部 国家发展和改革委员会
商务部、发展改革委关于印发《国家汽车及零部件出口基地管理办法（试行）》的通知
商产发〔2008〕330号
各有关省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门、发展改革委，各国家汽车及零部件出口基地：
为加快国家汽车及零部件出口基地的建设，提高产业聚集度，促进对外合作与交流，加强知识产权保护，增强自主创新能力，提升国际竞争力，商务部、发展改革委联合制定了《国家汽车及零部件出口基地管理办法（试行）》。现印发给你们，请按此进一步加强国家汽车及零部件出口基地的管理，并结合当地实际情况，制定本地区促进出口的政策措施，创造良好外部环境，促进汽车产业健康快速发展。
中华人民共和国商务部
国家发展和改革委员会
二〇〇八年九月五日
附件：
国家汽车及零部件出口基地管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加快国家汽车及零部件出口基地的建设，提高产业聚集度，促进对外合作与交流，加强知识产权保护，增强自主创新能力，提升国际竞争力，根据国务院办公厅《关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式意见》、《汽车产业发展政策》及《汽车贸易政策》，制定本办法。
第二条 本办法所称的出口基地是指由商务部和发展改革委根据《国家汽车及零部件出口基地认定办法》认定并授牌的地区。
第三条 商务部和发展改革委联合成立“国家汽车及零部件出口基地建设领导小组”（以下简称领导小组），负责对出口基地进行考核、指导。各有关省、自治区、直辖市商务主管部门和发展改革部门配合商务部和发展改革委对出口基地进行协调、管理。
第四条 出口基地考核应当遵循公平、公正、公开的原则，依照透明、规范的程序进行。
第二章 管理机构
第五条 出口基地所在地（直辖市、计划单列市、地级市）人民政府应当设立出口基地管理机构（以下简称管理机构），代表所在地人民政府对出口基地实行统一规划、管理和协调。管理机构原则上应由主管副市长担任负责人，市商务、发展改革等相关部门参加。管理机构应设立办公室，负责出口基地的日常管理工作。
第六条 管理机构按照“统筹规划、合理配置资源”的原则，编制和落实本地区的出口发展规划。加强与本地人民政府有关部门沟通和协调，因地制宜地研究、制定本地区促进出口的政策措施，并组织实施。
第七条 管理机构定期向领导小组上报有关数据和信息。
每季度报送出口基地运行情况、出口情况及相关统计数据、重点企业的数据及相关信息。重要信息应及时报送。
每年2月上旬报送出口基地上年度工作报告和本年度工作思路。
第三章 管理方式
第八条 商务部和发展改革委对出口基地实行动态管理。出口基地有效期为3年。
第九条 授牌3年期满后对出口基地进行考核，考核不合格的予以通报批评，并限期半年内进行整改，整改后仍不合格的出口基地予以摘牌。
第十条 对已经授牌的出口基地，如弄虚作假造成严重负面影响的予以摘牌，并在3年内取消所在省、自治区和直辖市的申报资格。
第四章 考核内容
第十一条 考核出口基地发展规划落实情况，重点是汽车及零部件产业发展、出口增长、出口产品结构调整、自主创新能力建设等情况。
第十二条 考核专项资金落实和支持方向情况。
出口基地位于东部地区的，其所在地政府专项用于支持公共服务平台建设等方面资金每年度不低于1亿元，东北老工业基地、中西部地区则每年度不低于5000万元。
上述专项资金主要用于：
（一）在原有支持措施的基础上，加大资金支持力度；
（二）研究提出符合当地情况的支持方式并组织实施（如建立公用研发平台建设、支持第三方检测和试验机构建设、开展国外市场研究、资助企业产品开发、开展出口国法律法规及准入标准等培训、资助出口企业开拓国际市场、资助企业在境外申请知识产权、鼓励企业开展汽车零部件再制造等）；
第十三条 考核国家支持资金的使用和落实情况。
第十四条 考核出口基地建设是否扩占新土地。
第十五条 考核出口服务体系建设情况。主要是管理机构对本地汽车及零部件出口工作的组织领导，建立出口协调机制，建立国际市场准入服务体系，开展国际市场专项调研，提供国际市场需求信息服务等情况。
第十六条 考核引导出口企业诚信经营情况。主要是管理机构打击假冒和伪劣产品、保护和发展知识产权、维护出口秩序等情况。
第五章 附 则
第十七条 本办法由商务部和发展和改革委员会负责解释。
第十八条 各出口基地所在地政府应根据当地实际情况，制定具体实施办法并报领导小组备案。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
