关于加强工交企业更新改造资金和利润分成资金使用管理的规定

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吉林省长春市人民政府办公厅


长春市人民政府办公厅关于印发长春市人民政府新闻发布工作实施办法的通知

长府办发〔2010〕6 号


各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　《长春市人民政府新闻发布工作实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　长春市人民政府办公厅

　　二〇一〇年四月十四日

长春市人民政府新闻发布工作实施办法

　　第一章总则

　　第一条为进一步推进政务公开，强化舆论监督，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规、规章，制定本办法。

　　第二条本办法所称“新闻发布”，是指市政府及其工作部门和县（市）区政府、开发区管委会（以下简称新闻发布机构）通过新闻发言人或其它授权形式，利用新闻媒体等渠道，发布信息、表达观点立场、回应社会关切、解答公众疑问，与社会及公众进行沟通的相关工作。

　　第三条市人民政府新闻办公室（以下简称市政府新闻办）是全市政府系统新闻发布工作的主管部门，负责政府新闻发布的组织、指导、协调、监督工作。市政府办公厅协助市政府新闻办工作。

　　第四条县(市)区政府新闻办、开发区新闻中心及市政府各部门负责本辖区、本部门的政府新闻发布工作。

　　第五条政府新闻发布工作，应当遵循以下原则：

　　（一）信息公开原则。新闻发布以公开为原则，以不公开为例外，提高工作的透明度，保障人民群众知情权；

　　（二）真实性原则。新闻发布工作应尊重事实、实事求是，同时应尊重新闻规律，注重新闻策划，保证所发布信息的新闻价值；

　　（三）行政首长负责原则。政府新闻发布的第一责任人是新闻发布机构的行政首长，对新闻发布工作负领导责任。新闻发言人依行政首长授权发布新闻，并对行政首长负责；

　　（四）分级发布、归口负责原则。新闻发布责任与行政管理权限相适应，既对上级新闻发布机构负责，又主动回应社会公众信息诉求；

　　（五）谁处置谁发布、谁发布谁负责原则。涉事单位应依法进行新闻发布，并对新闻发布有关事宜负责；

　　（六）主动性原则。新闻发布机构应主动发布新闻信息，积极引导舆论，维护社会和谐稳定。

　　第六条新闻发布工作要及时、准确，切实提高针对性和实效性。

　　第二章新闻发布机构和新闻发言人

　　第七条新闻发布机构应建立健全新闻发布制度，设立新闻发言人，配备新闻联络员，指定相关部门，负责新闻发布的日常工作。

　　第八条市政府新闻发言人由各分管战线的市政府副秘书长担任，市政府设立综合新闻发言人。市政府办公厅负责市政府新闻发布的协调工作。

　　市政府所属部门新闻发言人由熟悉业务的分管负责人担任。县（市）区、开发区各设新闻发言人1名，由本级行政首长授权其副县（市）区长、管委会副主任担任。同时各设新闻联络员1名。遇特殊情况，新闻发布机构可临时指定新闻发言人。

　　政府议事协调机构、临时机构等参照上述规定指定新闻发言人，设立新闻联络员。

　　新闻发言人、新闻联络员名单由市政府新闻办统一向社会公布。

　　第九条新闻发言人具体履行以下职责：

　　（一）承办本新闻发布机构的新闻发布事宜；

　　（二）搜集了解、研究分析新闻媒体及公众关于本新闻发布机构事权范围所涉及重大事项的报道评论情况，接受并回应社会舆论监督，制定实施相应的新闻发布计划；

　　（三）执行上级新闻发布机构指定的新闻发布和公共关系事务；

　　（四）本新闻发布机构交办的与政府新闻发布有关的其他工作。

　　第三章 新闻发布的范围及内容

　　第十条新闻发布机构以新闻发布方式发布的信息，主要包括以下方面内容：

　　（一）常规政府信息：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《长春市政府信息公开暂行规定》中要求公开并适合新闻发布的内容；

　　（二）社会热点：对新闻媒体及公众普遍关注的有关社会热点的事实确认、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等信息；

　　（三）突发公共事件：辖区内发生自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等重大突发公共事件的相关信息，包括事件基本情况、政府立场、政府所采取的措施及提示公众应注意的事项等，严格按照《长春市突发公共事件新闻发布预案》、《长春市重大突发事件新闻处理办法》进行新闻发布；

　　（四）重要预警信息：包括即将发生自然灾害、政府将采取的公共管制措施等可能出现的影响公众利益的情况；

　　（五）重大活动：以新闻发布机构名义主办承办的节庆会展等大型活动的相关信息；

　　（六）对新闻媒体实施舆论监督事项的及时回应；

　　（七）其它需要对外披露、介绍的情况。

　　第十一条对网络热点问题，应适时组织新闻发布。建立完善“网络新闻发言人”制度，实施网上新闻发布。

　　第十二条新闻发布机构发布新闻，应当符合政府信息公开有关法律、法规的规定。

　　第四章 新闻发布的方式、审批程序

　　第十三条政府新闻发布可采取新闻发布会、接受采访、发布新闻稿，以新闻发言人名义发布新闻公报、声明、谈话以及网络互动等方式。

　　第十四条市政府新闻发布会以市政府新闻办名义召开，原则上由市政府新闻办负责人主持，在市政府新闻发布中心举行。市政府新闻发言人就相关内容作新闻发布并接受记者提问。

　　第十五条新闻发布审批程序：

　　（一）市政府进行新闻发布，新闻发布内容由涉事部门与市政府办公厅沟通，经市政府分管副秘书长审定后，报分管副市长批准。重大事项需经市长批准。经批准后，形成新闻发布稿，报送市政府办公厅和市政府新闻办组织实施发布。市政府新闻发言人进行发布。

　　（二）市政府各部门进行新闻发布，需经本部门行政首长审定。由市政府新闻办组织实施，报送市政府办公厅备案，本部门新闻发言人进行发布。

　　（三）各县（市）区、开发区进行新闻发布，需经本级行政首长决定后组织实施并报送市政府新闻办备案。

　　第十六条新闻发布要严格履行审批程序，严格执行政府信息发布保密审查制度，经批准后方可发布；未经批准擅自进行新闻发布的，由市政府办公厅、市政府新闻办按有关规定处理。

　　第十七条新闻发布机构不得以有偿服务方式向新闻媒体提供政府新闻信息。

　　第十八条 新闻发布机构受理新闻记者采访申请过程中，有权根据有关法律规定，要求新闻记者出示合法有效证件。

　　第五章监督和保障

　　第十九条建立健全市委、市政府统一领导，市政府新闻办具体负责，市政府办公厅支持支撑，各部门积极参与的政府新闻发布工作机制。

　　第二十条市政府新闻办和市政府办公厅应加强对新闻发布机构新闻发布工作的督促检查，对积极开展工作、成效显著的单位予以表扬；对工作不积极、造成工作被动，或违反本办法规定但情节轻微尚不构成问责的，予以通报批评并责令改正；对工作失职、造成严重后果的，市政府将进行问责。

　　第二十一条对于新闻发布机构及其新闻发言人及时准确发布新闻，而新闻媒体故意歪曲事实、进行虚假报道，造成不良影响的，新闻发布机构应依法追究相关媒体的责任。

　　第二十二条建立市政府新闻办与新闻发布机构信息沟通机制，市政府新闻办负责人列席市政府常务会议。市政府办公厅、市政府新闻办定期组织各有关部门研究政府新闻发布工作，制定新闻发布计划，统筹安排工作。市政府新闻办负责跟踪社情民意，了解舆情动态和新闻媒体关注热点，并对新闻发布工作效果及时评估、分析和反馈。

　　第二十三条市政府新闻办要加强对全市新闻发布工作相关人员的培训。

　　第六章附则

　　第二十四条 依法授权的具有管理公共事务职能的组织和教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等提供公共服务的企事业单位新闻发布工作，参照本办法执行。

　　第二十五条本办法自发布之日起施行。


云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发昆明市土地储备支出核算管理办法的通知




各县（市）、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构，市属各投融资公司：

现将《昆明市土地储备支出核算管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年八月三十日



昆明市土地储备支出核算管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我市土地储备工作，规范土地储备支出核算，促进土地市场健康发展，根据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）、财政部和国土资源部《关于印发〈土地储备资金财务管理暂行办法〉的通知》（财综〔2007〕17号）以及国土资源部、财政部、中国人民银行三部门联合颁发的《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）、《昆明市土地储备管理办法》等有关规定，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的土地储备及其管理，根据本办法核算有关费用支出。

第三条 土地储备机构在确定储备土地供应起价时，应当综合考虑拟供应宗地的位置、面积、用途、建设规模、规划设计条件、政府公布的基准地价、土地储备支出、城乡基础设施建设投资、市场交易参考价格和近期相邻宗地交易价格等，禁止低于土地储备支出确定供应起价、供应土地。

第四条 土地储备机构及受委托具体实施土地储备工作的单位，应当严格控制和核算土地储备支出。

核算土地储备支出，应按要求组织有资质的中介机构进行。

第五条 土地储备实施全程跟踪审计，由市级审计部门按照本办法予以审计认定，审计认定结果为确定、核拨土地储备支出的依据。

第二章 土地储备支出的构成

第六条 土地储备支出是指为收储土地并使土地具备规定的供应条件而产生的相关费用，由直接支出和间接支出构成。

第七条 已办理农用地转用、土地征收批准手续纳入储备的土地，土地储备直接支出含：

（一）土地报批等各项税费，包括：上缴国家、省、市有关部门的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、耕地占用税、征地管理费、被征地农民社会保障基金、土地报批等相关税费；

（二）征地补偿费，包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，以及按征地面积15%计算的生产生活预留安置用地的货币补偿费等费用；

（三）拆迁安置补偿费，包括：房屋拆迁补偿费、地上地下管线迁改费、被拆迁居民的回迁安置或货币补偿费、搬迁费、过渡费、搬迁奖励费等费用；

（四）土地一级开发整理项目前期费用，包括：规划编制、工程招标、工程监理、土地房屋测绘评估、图件资料的测绘等费用；

（五）土地前期开发整理费用，包括：实施收储范围内片区道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设的费用；

（六）财务支出，包括：土地储备机构或国有投资公司向金融机构融资所支付的利息、社会投资人参与土地一级开发整理投入的资金利息、融资顾问费、金融机构组团费、资产管理费等费用；

（七）储备土地临时看护管理及临时利用费，包括：打围墙、树栅栏、树标识等费用，开展专人看守和日常巡查费用；对地上建筑物进行必要的维修改造费用，通过出租、临时使用等方式加以利用而建设临时性建筑和设施等费用；

（八）其他费用，包括：土地储备管理费、征地工作经费、拆迁工作经费、受委托实施土地储备单位的管理费、土地储备支出核算费用，审计费、国有投资公司组织社会资金参与土地一级开发整理的投资回报，以及经市政府审批认定列入直接支出的其他费用。

第八条 对于单独选址项目和线型工程项目，土地储备直接支出除第六条规定的构成项目外，还包括可行性研究报告及建设项目立项批复、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、环境影响评价、压覆矿产资源评估报告、建设用地批准文件、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等建设项目审批相关费用。

第九条 依法收购国有土地纳入储备的土地，土地储备直接支出含：

（一）土地收购补偿费；

（二）拆迁安置补偿费，包括：房屋拆迁补偿费、地上地下管线迁改费、被拆迁居民的回迁安置或货币补偿费、搬迁费、过渡费、搬迁奖励费等费用；

（三）土地一级开发整理项目前期费用，包括：规划编制、工程招标、工程监理、土地房屋测绘评估、图件资料的测绘等费用；

（四）土地前期开发整理费用，包括：实施收储范围内片区道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等为完善土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设的费用；

（五）财务支出，包括：土地储备机构或国有投资公司向金融机构融资所支付的利息、社会投资人参与土地一级开发整理投入的资金利息、融资顾问费、金融机构组团费、资产管理费等费用；

（六）储备土地临时看护管理及临时利用费，包括：打围墙、树栅栏、树标识等费用，开展专人看守和日常巡查费用，对地上建筑物进行必要的维修改造费用，通过出租、临时使用等方式加以利用而建设临时性建筑和设施等费用；

（七）其他费用，包括：土地储备管理费、征地工作经费、拆迁工作经费、受委托实施土地储备单位的管理费、土地储备支出核算费用、审计费、国有投资公司组织社会资金参与土地一级开发整理的投资回报，以及经市政府审批认定列入直接支出的其他费用。

第十条 土地储备间接支出由土地储备项目所在片区，按照城市分区控制性详细规划或专项规划，按照规划目标要求，为完善和提升土地使用功能的配套设施建设、城市基础设施建设的费用，以及国有投资公司由此承担的融资本息和分摊资金，含：

（一）道路交通设施建设费用，包括：所在分区15米（含15米）以上城市主次道路及道路附属设施、站点、路灯、交通设施等基础设施的建设费用，公共活动广场设施等的建设费用；

（二）市政公用设施、水利建设费用，包括：给水系统的管网、排水系统的管网、雨水管网、污水管网等设施的建设费用，电力系统的管网、变电站、开闭所等设施的建设费用，燃气管网、消防管网及设施、环卫设施包括垃圾处理厂、垃圾转运站、公厕等设施、邮政电信设施、城市防灾设施，河道治理、水利设施等建设费用；

（三）绿地景观设施建设费用，包括：沿道路、河湖等沿线公共绿地的绿化建设费用，用于隔离、卫生和安全的防护林带的绿化建设费用；

（四）国有投资公司承担融资本息及其他分摊资金，是指为完善和提升土地使用功能，由国有投资公司承担融资、完成一级开发整理的土地，在确定土地供应价格时应综合考虑国有投资公司由此承担的融资本息。经政府批准，国有投资公司承担的融资本息应当计入土地储备支出；

（五）其他费用，主要包括：经市政府批准的轨道交通、道路交通建设、河道、滇池治理等提升土地使用功能的重大基础设施建设相关费用。

第十一条 对基础设施配套较完善的片区，确定地块供应价格及核算土地储备支出，应当计入分区基础设施分摊费。

基础设施分摊费主要包括道路、绿化等建设费用（按相关表格操作确定）。

第三章 支出核算认定

第十二条 土地报批税费按照国家、省、市相关规定核算。

（一）新增建设用地土地有偿使用费的核算根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字〔1999〕117号）和《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策的通知》（财综〔2006〕48号）等规定执行。

（二）耕地开垦费的核算按照《云南省土地管理条例》及云南省人民政府办公厅《云南省耕地开垦费和土地复垦费征收使用办法》（云政办发〔2009〕34号）等规定执行。

（三）耕地占用税的核算按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》和《云南省耕地占用税实施办法》等规定执行。

（四）征地管理费的核算按照《云南省土地管理条例》和《云南省计委、云南省财政厅关于调整征地管理费收费标准有关问题的通知》（云计价格〔2003〕46号）等规定执行。

第十三条 征地补偿费的核算按照《昆明市土地征收管理暂行办法》（昆明市政府第18号公告）及《云南省征地统一年产值标准和区片综合地价补偿标准(试行)》等规定执行。

第十四条 土地收购补偿费按照《昆明市土地储备管理办法》（市政府第97号令）等规定执行。对于企业改制、企业“退二进三”和经济适用房、“清理整顿”、闲置土地的收储，按现行政策规定执行。

第十五条 被征地农民社会保障基金，按政府批复的标准执行。

第十六条 土地储备管理费，由土地储备机构按照经审计认定的其他直接和间接支出总额的2%预提计入土地储备支出，土地供应后按照土地出让收入的2%计提；按照完成委托事项直接支出总额的3%向受土地储备机构委托实施土地储备的单位支付管理费；按照征地费总额的2%向征地实施单位支付征地工作经费；按照拆迁费总额的2%向拆迁实施单位支付拆迁工作经费；市级国有投资公司组织实施的土地一级开发整理项目，依据《昆明市人民政府关于推进土地一级开发整理全覆盖工作的通知》（昆政发〔2010〕68号），统一按照审计所确定的总投资额的16%给予投资回报。

第十七条 地上建(构)筑物拆迁安置补偿费的核算，按照市政府办公厅《关于印发昆明市主城区城镇房屋改造拆迁补偿安置管理办法的通知》（昆政办〔2009〕51号）及《关于印发昆明市主城区集体土地房屋拆迁补偿安置管理办法的通知》（昆政办〔2009〕53号）等规定执行。按此制定片区《征地拆迁安置补偿指导意见》，经审核批准后，方能进行地上建(构)筑物的拆迁补偿工作。

第十八条 在国有、集体土地上实施改造拆迁补偿安置行为的，需对所在片区（分区）收储范围内的土地进行土地权属调查，房屋进行产权、结构、面积等调查，审验土地、房屋的合法性，还原房屋建筑的净值，在此基础上汇总成相关表格，再按不同类别分类进行：

(一)对新增建设用地的，按照相关表格内容逐项审核；

(二)对一般划拨土地及属于市、区财政金额拨款的行政、事业单位使用的划拨土地，按照相关表格内容逐项审核；

(三)对协议出让和以招拍挂方式取得的土地，按照相关表格内容逐项审核；

(四)对“清理整顿”完善的用地，按照相关表格内容逐项审核；

(五)对军事用地及其他特殊用地的，按照相关表格内容逐项审核。

对地上建（构）筑物，按照相关表格分类进行：

(一)对房屋结构类型，按照相关表格内容逐项审核；

(二)对附属结构类型，按照相关表格内容逐项审核。

征地、拆迁完成之后，对项目情况及资金的来源、管理、使用情况，按照相关表格内容逐项审核。

第十九条 片区道路交通设施建设费用、市政公用设施建设费用、绿地景观设施建设费用等配套费用，由土地储备机构与受委托进行土地一级开发整理单位签订土地一级开发整理委托合同，根据委托合同的内容按概算实施。土地一级开发完成后，由项目业主委托有资质单位进行工程竣工验收，结算结果经市级审计部门审计认定。

第二十条 其他经市政府批准需纳入的轨道交通、道路交通建设、河道、滇池治理等重大基础设施建设相关费用，由市住建局提供基础设施建设投资结算结果，经市级审计部门审计认定，报市政府批准后，在分区土地供应地块中予以分摊。

第二十一条 对由县（市）区政府或者受托的国有投资公司完成收储、移交市土地储备机构组织供应的土地，由市级审计部门对土地储备支出进行审计认定，对不符合本办法规定的支出不予认可。

第二十二条 储备土地供应前，储备机构编制地块储备方案。储备方案包括土地储备支出构成和总额。市土地储备中心编制的方案报市储委会批准后实施，县（市）区土地储备机构编制的方案报同级政府批准后实施。

第四章 支出资金的拨付

第二十三条 市级土地出让收入中的土地储备支出，在土地出让收入缴入国库后5个工作日内，由市财政局直接拨付市级土地储备机构。

第二十四条 市级国有投资公司受托实施土地储备的，由市级土地储备机构在收到市财政局拨付的土地储备支出后10个工作日内，向市级国有投资公司拨付相关费用。

第二十五条 土地出让收入分期入库的，按照入库进度，上述单位按照同比例分期拨付。

第五章 监督管理

第二十六条 财政部门、国土部门、土地储备机构、审计部门要各司其职，共同做好土地储备支出核算管理工作。财政部门负责土地出让的收支管理，并做好土地储备支出的及时核拨；国土部门负责土地出让收入的征收、催收工作；土地储备机构负责土地储备支出的测算、组价报批和相关费用的支付；审计部门负责土地储备支出的审计工作。

第二十七条 监察部门应当加强对相关工作及人员的督查，对由于工作拖沓、推诿、落实不力，影响政府储备土地及时供应的责任主体和责任人，依据有关规定严肃处理。

第六章 附 则

第二十八条 本办法自印发之日起执行