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湖北省十堰市人民政府


十　 堰　 市　 人　 民　 政　 府　 文　 件

十政发[2002]13号

十堰市人民政府关于印发《十堰市科技进步奖励办法》的通知

各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业：
　　《十堰市科技进步奖励办法》已经市政府第51次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二○○二年五月二十四日


十堰市科技进步奖励办法

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，加快科学技术事业发展，促进经济建设和社会进步，根据《湖北省科学技术奖励办法》有关规定，制定本办法。
　　第二条　十堰市人民政府设立十堰市科技进步奖。奖励科学研究、技术创新与开发、推广应用先进科学技术成果以及实现高新技术产业化等方面取得重大科学技术成果或者做出突出贡献的个人和组织。
　　第三条　市科技进步奖贯彻尊重知识、尊重人才的方针。
　　第四条　市科技进步奖的推荐、评审、授予遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人非法干涉。
　　第五条　市政府设立十堰市科技进步奖励评审委员会，负责对市科技进步奖评审活动及评审结果等进行协调和作出决议，其组成人员人选由市科技行政部门提出后报市人民政府批准。
　　十堰市科技进步奖励评审委员会聘请有关方面的专家、学者组成评审小组，依照本办法的规定，负责十堰市科技进步奖的评审工作。参加评审的专家、学者名单在评审结束前应予以保密。
　　第六条　市科技行政部门负责市科技进步奖评审的组织和全市科技进步奖励的日常工作。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章　奖励条件和标准

　　第七条　市科技进步奖奖励项目数量按照评审标准，分设突出贡献奖、一等奖、二等奖、三等奖。
　　第八条　奖励条件
　　一、市科技进步奖（除社会公益性科学技术项目中的科技著作外）候选人应当具备下列条件之一：
　　（一）在设计项目的总体技术方案中做出重要贡献；
　　（二）在关键技术和疑难问题的解决中做出重大技术创新；
　　（三）在成果转化应用过程中做出创造性贡献；
　　（四）在高新技术产业化方面做出重要贡献。
　　二、市科技进步奖候选单位应当是在项目研制、开发、投产、应用中提供技术、设备和人员等条件，对项目的完成起到组织、管理和协调作用的主要单位。
　　三、市科技进步奖（软科学研究和科技专著除外）候选人或者候选组织所完成的项目应当符合下列条件之一：
　　（一）技术创新性突出；
　　（二）经济效益或者社会效益显著；
　　（三）推动行业科技进步作用明显。
　　第九条　市科技进步奖候选人或者候选组织所完成的软科学研究项目和科技专著的编著应当符合下列条件：
　　一、软科学研究项目：
　　在研究方法手段上具有重要的创新性，影响和意义大，已评审一年以上，研究成果水平达到省内领先以上水平，已为相关决策和管理部门应用，对推动全市社会、经济发展起到积极作用。
　　二、科技专著：
　　对学科的发展或对国家经济建设有重大的贡献和推动作用，阐述的新技术或新方法在实际应用中取得突出的成效，内容上有创新、有特色，公开出版发行两年以上。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　评审和授予

　　第十条　市科技进步奖每两年评审一次。
　　第十一条　市科技进步奖侯选人或侯选项目由下列单位推荐；（一）县、（市）区人民政府；（二）市人民政府有关组成部门（含政府部门管理的行政机构）、直属机构；
　　上述有推荐权的单位推荐的市科技进步奖侯选人和侯选项目，应当根据有关方面科学技术专家的鉴定结论确定。
　　第十二条　推荐单位应按照市科技行政部门规定的限额推荐市科技进步奖侯选项目和侯选人；推荐时填写统一格式的推荐书和提供完整、真实、可靠的评价材料。
　　同一成果只能推荐参加一种类别的市科技进步奖的评审。
　　第十三条　市科技进步奖的评审实行回避制度。被推荐为市科技进步奖侯选人或侯选项目的参与人在评审本单位、本人及其近亲属的成果时，不得作为评审委员参加该项目的评审工作。
　　第十四条　参与推荐及其评审的单位和个人，应当对所涉及的技术内容及评审情况严格保守秘密，不得以任何方式泄露技术秘密、剽窃技术成果。
　　第十五条　评审小组通过评审，向十堰市科技进步奖励评审委员会提出拟获奖人选或项目以及奖励等级的建议。
　　十堰市科技进步奖励评审委员会根据评审小组的建议，对获奖人选或项目奖励等级作出决议。
　　第十六条　市科技进步奖励评审结果应在公开媒体上公告，征求异议，接受社会监督。
　　第十七条　评审结果自公告之日起，异议期为两个月，异议处理期为一个月。异议处理完毕后，由市科技行政部门将十堰市科技进步奖励评审委员会作出的市科技进步奖的获奖人选、项目及奖励等级的决议进行复核，报市人民政府批准。
　　第十八条　市科技进步奖由市人民政府颁发证书和奖金。
　　第十九条　市科技进步奖的获奖人或获奖项目的完成人，获奖结果计入其人事和学术档案，作为考核、晋升、评定专业技术职称和享受有关待遇的依据。
　　第二十条　市科技进步奖的奖金数额由市人民政府确定，奖励经费由市财政列支。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　罚　　则

　　第二十一条　剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取市科技进步奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金。
　　第二十二条　推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科技进步奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照规定给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　　则

　　第二十三条　县（市）区人民政府可设立科技进步奖。具体办法由县（市）区人民政府规定，报市科学技术行政部门备案。
　　第二十四条　实施本办法的有关具体事项的规定，由市科学技术行政部门和有关部门制定，报市人民政府批准后执行。
　　第二十五条　本办法自公布之日起施行。
身份制约土地承包经营权的法律特征
　　民法基本理论认为，财产权是可以与权利人的人格、身份相分离并具有财产价值的权利传统的大陆物权法将用益物权视为非所有人利用所有人的物的独立权利，一般不与用益物权人的特定身份相联系。但在中国的法律上，作为用益物权的土地承包经营权，在权利取得、权利行使和权利消灭等方面，都与主体的特定身份——农村集体经济组织的成员身份密切关联。身份制约构成了土地承包经营权的鲜明特征。
　　第一，具有特定农村集体经济组织的成员身份，是权利人创设取得土地承包经营权的前提。家庭承包是按照国家有关农村土地承包的政策和地方人民政府的有关规定统一进行的承包，是集体经济组织人人有份的承包。《农村土地承包法》第5条规定，“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体组织发包的农村土地”；第15条规定，“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”。可见，现行法律上，只有本集体经济组织内部的成员或者农户才有资格通过家庭承包经营本集体所有或者使用的土地，并设定取得土地承包经营权；而且，只要具有了本集体经济组织成员身份，就有权请求承包本集体经济组织发包的土地。发包方有义务保障本集体内部成员在承包地的取得上人人有份、人人平等。在这里，法律不问成员的性别、年龄和职业，也不问成员是否具备经营农业的能力，成员身份成为创设取得土地承包经营权的决定性条件。
第二，在土地承包经营权的流转上，法律努力将流转闭合在同一农村集体经济组织内部的农户和成员之间。法律允许或者鼓励本集体经济组织内部的流转，但严格限制或者禁止土地承包经营权与权利人的分离。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》第35条的规定，互换和转包都是只适用于同一集体经济组织内部的承包方之间流转土地承包经营权的形式。法律规定转让必须获得发包方的许可，法律禁止土地承包经营权的抵押，并且将土地承包经营权的入股限定于农户之间的农业合作生产。法律还赋予了本集体经济组织成员在同等条件下的对他人流转土地承包经营权享有优先权。这种优先权，不同于传统民法中的优先权，是一种新型的具有中国特色的优先权。理论上认为，本集体经济组织成员享有的这种流转优先权，是由承包地的集体所有的性质决定的，目的在于照顾本集体经济组织成员的利益，主要是“为了保护本集体经济组织成员的土地权利”。
　　第三，在土地承包经营权的消灭上，具有本集体经济组织成员身份或者说隶属于本集体经济组织，是农户取得的承包地在承包期内不被集体收回的前提条件。《农村土地承包法》第26条第3款明确规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。在这里，法律将发包方有权收回承包地的条件确定在承包方的身份上。承包方保有特定的身份，即承包方仍属于本集体经济组织内部的农户，则在承包期内就可一直享有土地承包经营权，反之，承包方如果迁入设区的市并转为非农户口，则丧失土地承包经营权。
上述分析表明，在权利创设、权利行使和权利享有等方面，土地承包经营权都具有浓厚的身份色彩，土地承包经营权也因此成为一项极富中国特色的土地用益物权制度。性质上属于财产权的土地承包经营权，却要受到主体的农村集体经济组织成员身份的极大制约，这不仅模糊了土地承包经营权的财产权属性，也在很大程度上消解了其作为用益物权所应具有的特性和功能。土地承包经营权的身份性与财产性之间的冲突，内生于现有的土地承包经营权制度之中，并会对权利的取得、行使等产生极为重要的影响。

北安市人民法院
刘亮