天津市外商投资企业使用土地管理试行办法

上一篇: 中国红十字会总会、民政部关于密切配合、充分发挥红十字会的作用，做好社会福利工作的通知
下一篇: 吉林省科研事业费拨款管理暂行办法

中国证券监督管理委员会


关于颁发《上市公司办理配股申请和信息披露的具体规定》的通知

1994年10月27日，中国证监会

各省、自治区、直辖市、计划单列市证券主管部门，上海证券交易所、深圳证券交易所：
中国证券监督管理委员会证监发字〔1994〕131号文件《关于执行〈公司法〉规范上市公司配股的通知》（以下简称“《配股通知》”）已于1994年9月28日颁发，现就执行中的有关具体问题通知如下：
一、上市公司在制定和实施配股方案时，应当遵循公开、公正和诚实信用原则，按照《配股通知》和《上市公司办理配股申请和信息披露的具体规定》办理有关事项。
二、目前由国家拥有和法人持有的上市公司股份及其增量暂时尚未上市流通，这是在股份制试点和股票市场试验的过程中形成的、在《公司法》颁布并生效之前遗留下来的特殊问题。这一问题应当在社会主义市场经济体制的建立与完善过程中，随着股份制试点和股票市场试验的推进，结合国有资产管理体制的改革与完善，以及其它方面的配套改革进程，逐步地加以解决。目前，尚不具备全面解决这一问题的客观条件。有关这一问题的试点和试验，必须在统一领导下，有组织、有步骤地进行。上市公司配股权的转让和上市，也必须遵循这一原则。为此，1995年内在国务院就上述问题做出新的规定以前，由国家拥有和法人持有的上市公司股份、配股权和红股出让后，受让者由此增加的股份暂不上市流通（个别公司全部股份都已上市流通和法人持有已上市流通股份的情况除外）。1994年已实施过转配方案的上市公司，也要按本通知的规定处理。证券交易所应当按本通知的要求，提供必要的技术保证。

附件：上市公司办理配股申请和信息披露的具体规定
根据中国证券监督管理委员会（以下简称“证监会”）证监发字〔1994〕131号文件《关于执行《公司法》规范上市公司配股的通知》（以下简称“《配股通知》”）第五条的要求，现就有关的具体问题规定如下：
一、上市公司向股东配股，应当召开股东大会就下列事项表决：
1．股东配股比例和本次配售股份的总额；2．配股价格浮动的幅度；3．本次募集资金的用途；4．关于本次配股决议的有效期限；5．授权董事会办理的与本次配股有关的其他事项。
二、公司董事会在制定和实施配股方案过程中，应当保证所有普通股股东均受到公平的对待；应当保证股东同时享有受让或不受让他人所转让的配股权的权利。公司董事会不得将一部分股东的配股权向其他股东强行摊派。
三、采取配股权证方式配股的上市公司，其方案内容必须符合《配股通知》和本规定的要求；公司所拟定的配股权证的交易期间按证券交易所的有关规定办理。
四、上市公司向证监会报送的复审材料的格式应当按本规定附件一的要求制作。
五、上市公司应当自签署配股说明书的日期（在向证监会报送材料之前）起，到配股缴款结束之日止，六个月内完成本次配股的全部工作。上市公司在收到证监会同意其配股的复审意见书后，与证券交易所协商确定有关的具体操作事项。证券交易所应当在收到公司配股文件后二个工作日内给予书面答复，并按照《配股通知》的规定和本规定的要求，办理有关业务活动。
六、上市公司向股东配股，应当按照下列要求披露有关信息：
1．董事会有关本次配股的方案表决通过后，应当在二个工作日内通知证券交易所，七个工作日内公布该次董事会决议和召开股东大会的通知；其内容应当包括配股方案的具体事项，并载明“该项决定尚须经股东大会表决后，报政府有关部门审批，并经中国证券监督管理委员会复审”字样；召开股东大会的通知应当提前三十天公布，并至少应当连续刊登二次。
2．配股方案经股东大会表决通过后，上市公司在有关的公告中应当载明“该方案须报政府有关部门审批，并报中国证券监督管理委员会复审”。股东大会对董事会的配股方案有修改的，该公告中应公布修改后的方案。
3．上市公司接到证监会出具的配股复审意见书后，应当在证券交易所规定的期间内公布配股说明书。配股说明书的内容与格式见本规定附件二；配股说明书刊登后，上市公司应当就该说明书至少再刊登一次提示性公告。公布的配股说明书内容应当与报送证监会复审时的该说明书内容一致；确有必要修改，应当在公布前取得证监会的书面认可。
4．配股说明书公布后，上市公司应当在七个工作日内将经证券交易所确认的配股说明书文本一式二份报送证监会。
5．上市公司应当在配股缴款结束后，按照证券交易所的要求及时报送有关本次股份变动的报告，并应当予以公布；其内容与格式可参考本规定附件三。
七、负责配股承销工作的证券经营机构应当根据承销协议，会同上市公司按照证券交易所的有关规定，及时公布有关的具体操作事宜。
八、在上市公司配股说明书公布之前，参与配股说明书的起草、申报和审查的有关人员均属内幕人员，必须严格遵守国务院证券委颁布的《禁止证券欺诈行为暂行办法》的有关规定，对有关内幕信息严格保密。上述人员包括证监会、证券交易所、地方有关部门、上市公司和参与本次配股的证券经营机构、中介机构等单位的有关人员。
九、上市公司应当聘请有从事证券业资格的律师事务所就本次配股出具法律意见书，其内容与格式应当符合证监发字〔1994〕162号文件《关于发布〈公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第六号〉的通知》的有关要求。
以上规定从发布之日起执行。

附一：公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则（第四号）
配股说明书的内容与格式（试行）
（一）根据《股票发行与交易管理暂行条例》和《公开发行股票公司信息披露实施细则》制订本准则。
（二）上市公司在向股东配售发行股票时，应按本准则编制配股说明书。
配股说明书应当作为上市公司向中国证券监督管理委员会（以下简称“证监会”）申请配售发行申报材料的必备部分。
（三）本准则规定的配股说明书内容与格式包括：
1．封面；2．正文；3．附录；4．备查文件。
本准则适用于上市公司编制向股东及政府有关部门、证券主管部门、证券交易所报送的配股说明书文本的格式和内容，其中本准则第一部分第6节重要提示和正文部分应在证监会指定的全国性报刊上公布，并同时公布配股说明书附录和备查文件部分中的全部文件的索引。
（四）上市公司对本准则列举的各项内容应当进行披露，但是本准则某些具体要求对上市公司确实不适用的，上市公司可根据实际情况做出适当修改，同时予以说明。上市公司还可根据其自身的实际情况，增加其他内容。
（五）配股说明书的有效期不超过六个月，自配股说明书签署之日起计算。上市公司不得使用过期的配股说明书配售股票。
（六）本准则适用于上市公司在配售人民币普通股时编制的配股说明书。上市公司配售境内上市外资股或境外上市外资股的在编制配股说明书时，原则上应遵守本准则；国家另有规定的，从其规定。
（七）本准则自公布之日起实施。有关地方法规中凡与本准则相抵触的部分，应以本准则为准。
一、封面配股说明书的封面应载明下列事项：
1．公司股票上市的证券交易所名称，股票简称和代码；
2．“配股说明书”字样，未正式定稿前，必须标有“未定稿”字样；
3．公司的正式名称和注册地；
4．配股承销商；
5．配售发行股票的类型（例如普通股、优先股；如果配售外资股，应特别说明）、每股面值、配售发行的股份数量、每股发行价；如果发行配股权证，还须列明配股权证的发行数量。
6．重要提示，上市公司应按照下列文字陈述：
“本公司全体董事保证本配股说明书的内容真实、准确、完整，政府及国家证券管理部门对本次配股所作出的任何决定，均不表明其对发行人所配售的股票的价值或者投资人的收益作出实质性判断或者保证，任何与此相反的声明均属虚假不实陈述。”
配股说明书所用纸张规格应与该公司招股说明书规格相同。
二、正文
（一）绪言在绪言中应当载明：
1．本说明书的编写所依据的法规，批准和复审本次配股方案的部门；2．声明公司董事会全体成员确信该说明书中不存在任何重大遗漏或者误导，并对其内容的真实性、准确性、完整性负个别和连带的责任。3．下列文字必须载入绪言：
“本次配售的股票是根据本说明书所载明的资料申请发行的。除本公司董事会和主承销商外，没有委托或授权任何其他人提供未在说明书中列载的信息和对本说明书作任何解释或者说明。”
（二）配售发行的有关机构 本节应列出以下有关机构的名称、所在地、电话、传真以及这些机构中与本次配售发行有关的联系人姓名：
1．该股票上市的证券交易所；2．上市公司及其法定代表人；3．主承销商；4．股份登记机构；5．其他。
（三）本次配售方案
1．配售发行股票的类型、每股面值、配售发行的股份（或配股权证）数量、每股发行价；2．股东配股比例，如果发行配股权证，还须列明每张配股权证可认购的股份数量；3．预计募集资金总额和发行费用；4．股权登记日和除权日；5．发起人和持股5％以上的股东（持股数量以股东大会时的股权登记为准）放弃或出让（全部或部分）配股权的承诺，应包括股东名称、现持股量、放弃或出让配股权的数量。如果进行配股权的转让，应详细说明转让的方式，并明确说明国家目前对转让后股份的流通方式的政策；6．如果持股5％以上的股东拟采取非货币资金方式认购本次配售的股份，应详细说明以该种方式认购股份的总量、股票价格的折算方法、资产评估机构的报告摘要和有关主管部门审批意见的摘要；7．配售前后股本总额、股权结构。其格式可参照公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第五号《公司股份变动报告的内容与格式》（试行）中附表的格式。
（四）配售股票的认购方法
1．配股缴款起止日期；2．缴款地点；3．缴款办法，应详细列示缴款手续和支付方式；4．对逾期未被认购股份的处理办法；5．若采用配股权证方法配售股票，应列示配股权证的派发方式及交易办法。
（五）获配股票的交易
1．获配股票中可流通部分的上市交易开始日。2．配股认购后产生的零股的处理办法。
（六）募集资金的使用计划
1．项目简介：应扼要说明有关的项目名称、所属行业、投资总额、本次募集资金的投入额、投资方式和期限，若有两个以上项目，应分别陈述。2．有关立项、审批情况的说明，应陈述有关国家产业政策、政府审批意见，应列出有关批文的文题和编号。3．上市公司如做盈利预测，则应列示所预测年度税后利润总额、配股后按全面摊薄计算的每股税后利润值和净资产税后利润率。
（七）风险因素及对策
1．上市公司应参照公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第一号《招股说明书的内容与格式（试行）》正文第五节“风险因素与对策”的内容予以披露。
2．如果采用余额包销以外的方式发售股票，上市公司应当对本次发售的股份可能未被足量认购的情况做必要的分析和说明。包括未认购股票的处理，上市公司拟投资的哪些项目将受到不利影响，其预计年度盈利水平和其他主要财务指标将出现何种程度的变化，上市公司拟采取哪些措施弥补资金需求的缺口以减少上述风险的影响等。
（八）配股说明书的签署日期及董事长签名。
三、附录
（一）股东大会关于配股的决议（摘要）；
（二）刊载本公司最近的年度报告或中期报告的报刊名称、日期；
（三）刊载本公司最近的董事会公告和股东大会公告的报刊名称、日期；
（四）公司章程修改内容简述。
四、备查文件
（一）修改后的公司章程正本；
（二）本次配股之前最近的公司股份变动报告；
（三）最近年度报告或中期报告正本；
（四）本次配股的承销协议书；
（五）资产评估报告（有非现金方式配股时必备）；
（六）证监会要求的其他文件。

附二：公开发行股票公司信息披露内容与格式准则（第五号）
公司股份变动报告的内容与格式（试行）
一、根据《股票发行与交易管理暂行条例》和《公开发行股票公司信息披露实施细则》制订本准则。
二、当上市公司股份总额、股权结构（指各类股份的数量和比例）、股票面值发生变化时，或其尚未流通股份转为流通股份时，均应按照本准则编制公司股份变动报告。
三、公司应对本准则列举的各项内容进行披露，并可根据自身情况，增加其他内容。当公司未流通股份转为流通股份时，或股票面值改变、股权结构没有其他变动时，披露本准则第七条第1、3项即可。
四、公司应在每次配股缴款结束、送股除权或有权批准公司股份变动的有关部门出具文件批准后，按照证券交易所的要求，参照本准则的规定报告股份变动情况；并应当予以公布。
五、在公司股份变动报告标题下必须特别载明：公司董事会全体成员确信本报告中不存在任何重大遗漏或者误导，并对其内容的真实性、准确性、完整性负个别和连带的责任。
六、公司股份变动报告原件须由公司法人代表签字并加盖公章。
七、公司股份变动报告应包括以下内容：
（一）本次变动的原因，应当载明有关批准本次股份变动的政府发文单位、文号、标题和内容摘要，以及与本次变动有关的、在本报告前已公布的公司公告内容摘要或索引；
（二）若采取余额包销以外的方式发售股份，应当说明所剩余股票的处理结果和公司后续工作的有关事项。
（三）公司股份变动情况表；
（四）公司股份变动后的前十名股东名单及其持有股份数量；
（五）董事、监事及高级管理人员本次增加的持股数量及本次股份变动后的持股情况，如无变动，要特别说明；
（六）备查文件，应说明以下文件是否齐备：有关的董事会议、股东大会文件、政府有关的批准、复核文件和公司章程等。
八、本准则自公布之日起实施。


被执行人下落不明案件统计分析

刘亮


　　执行难是各级法院普遍存在的问题，这一问题是多方面因素造成的，被执行下落不明是其中的一个重要因素，下面就北安市法院这一情况作一简要分析。北安市人民法院是基层法院，每年的执行案件受按量在黑龙江省同级法院中位于中等水平，在所受理的执行案件中未能及时执结的有很大一部分是被执行人下落不明的案件，其中以郊区人民法庭为例，郊区法庭2010年1—9月份受理执行案件35件，未执结5件，其中4件被执行人下落不明，导致案件无法全部或部分不能执行。寻找下落不明的被执行人成为法院工作的一大难点，主要原因为；
　　一、被执行人普遍存在侥幸逃避责任的心理，对于履行法院的裁判，能逃则逃，能躲则躲。被执行人逃避责任主要有三种情况：一是被执行人具有履行能力但为了逃避执行，变更住址。这种情况多见于公司等靠租赁场所经营的被执行人。二是被执行人确实没有履行能力，鉴于对法院执行部门或申请人的畏惧远走他乡打工生活，这多见于一些农村村民或城市无固定工作和收入的被执行人。三是被执行人在外打工或躲避法院执行偶尔回家，法院执行人员并不能长期蹲守一个被执行人，所以在法院得到消息后，被执行人又逃之夭夭。
　　二、人口流动加剧，企业、公司变更频繁。近年来，城市和农村人口流动都在不断加剧，公司、企业大量产生，又不断注销。一些公司、企业因为商机等原因也在不断变换住所。这种变化一方面促进了社会经济的发展，另一方面也给执行工作带来困难，往往因为找不到被执行人，而使案件得不到执行。
　　有关部门对于目前的人口流动或者公司住所随意变更缺乏有力的监管，往往农民一旦走出村庄，就成了社会“散户”，没有组织可以尽到监管义务，公司在工商部门的住所登记也往往名不副实。
　　三、社会征信制度不完善。目前，社会征信制度还不完善，被执行人的逃避债务的行为并不能通过社会征信系统向社会公布，也不会对被执行人的日常生产、经营、社会活动造成制度上的威胁，社会上的很多个人、团体、机关并不能通过社会征信系统了解某个人、某个单位的诚信状况，所以这些人在逃避债务后还能够正常的工作或经营。随着新《民事诉讼法》颁布实施，这种状况将有望有所改变。
　　四、对逃避债务行为法律监督与制裁措施缺失。对于被执行人逃避债务的行为，对被执行人的逃避的后果，法律缺乏必要的监督和制裁。被执行人与法院执行人员在玩捉迷藏的游戏，但是却没有相应的游戏规则，只要法院找不到，被执行人就可以逃避履行债务。这样的情况下，被执行人用较小的代价就成功的逃脱了本该承担的责任，在这种情况下，相当一部分人选择了逃避债务。
　　五、对被执行人“下落不明”一词的认识模糊。“下落不明”是一个法律术语，在民法中对“下落不明”有明确的时间、概念界定。但是在执行实践中，“下落不明”的概念比较模糊，被执行人经几次查找或几次传唤不到庭就往往被认为是“下落不明”，缺乏必要的制度约束和规范，因而被执行人处心积虑的逃脱而无法执行的案件增多。
　　对如何改变“被执行人难找”这一困境的建议主要包括以下几方面；
　　一、进一步加大法院的执行力度和执行效率。要不断加大对执行工作的投入，壮大执行队伍，加大执行软件、硬件建设，提高执行效率。法院可以通过加快执行效率，加快反应速度，通过不同的方式寻找被执行人，对被执行人下落不明的案件安排专人长期“关注”，增加找到被执行的机率，从而减少此类案件的数量。
　　二、通过多种威慑渠道加大对被执行人的威慑力度。建议通过征信系统，与法院、公安、工商、银行等部门的信息系统的接轨，制约某些被执行人的逃债随意性。如果在法院系统执行中存在不良记录的，可以相应的反应在其他的系统上，其他部门以此为依据考察被执行人，给被执行人将来的就业、信贷等带来障碍，那么被执行人的逃避债务的不良记录将公之于众，曝光于社会公众面前。
　　三、加强与工商、公安等部门的配合，建立有效的查找被执行人途径。鉴于目前人口流动，公司住址变动频繁的现状，单靠法院执行部门的寻找力量是不够的，我们在查找被执行人下落时，可以协调公安、工商、银行等部门的查询系统、工商登记、银行存款记录等进行寻找。因为被执行人不会生活在真空中，他们要参加社会活动，就会在不同的部门留下记录。如果我们能够充分的利用这些记录，执行工作就能取得事半功倍的效果。
　　四、加强立法，完善制度，进一步明确“被执行人下落不明”以及法律后果。因为法院执行部门的执行力量有限，在找不到被执行人可供执行的财产，被执行人又下落不明的情况下，如果此类案件长期搁置，势必不断累积增加，进而造成法院对于此类案件管理上的失控，和对本院执行工作量的估算模糊。这种无序状态最终使这一类的案件在有条件执行的情况得不到真正的执行。法院执行部门可以将这类案件进行相应的制度建构，建立专门的执行档案，并统一编号，由专门的执行人员负责跟踪统计和监督，一些执行案件在法院长期找不到被执行人的情况下，经过所规定的查找过程和次数之后还找不到，被执行人又没有其他财产可供执行的情况下，就可以将这类案件归入特殊的档案统一编号备案。负责监督的人员督促执行人员对这类案件进行定期的梳理，及时清理。这样做一方面可以促进这类案件的有效执行，不会因为长期的搁置、执行人员的变动等问题而怠于执行，另一方面，也可以将这些案件与执行人员进行合理的剥离，使执行承办人员全身心投入到其他案件的执行中。当然这种剥离并不是永久的，在定期梳理后，如果认为有执行可能的，原承办人员必须继续执行。因此建议，执行程序中的“下落不明”应在立法中予以确定，如，在法定执行期限内，首先在被执行人户口所在地或经常居住地查找被执行人，其次经过公告寻找，仍无下落，这些案件应当中止执行；中止期限超过2年，可以由利害关系人申请，法院判决下落不明的，案件终结执行。


北安市人民法院　刘亮