河北省公有住房售后服务管理暂行规定
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河北省公有住房售后服务管理暂行规定
河北省建设委员会
河北省公有住房售后服务管理暂行规定
河北省建设委员会
第一条 为加强公有住房售后服务管理，明确管理、修缮责任，保障房屋的居住安全和正常使用，根据国家、省有关规定，制订本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内，在住房制度改革中单位向个人出售的公有住房的售后服务管理。已实行物业管理等管理模式的，按有关规定执行。
第三条 各市房地产行政主管部门依照本规定，对所辖区域内公有住房的售后服务管理进行指导、监督和管理。
第四条 公有住房售出后，在当地房地产行政主管部门的指导下，由原售房单位会同各房屋所有人选举成立房管组织，负责售后房屋的保修和服务管理，监督维修费用的使用，组织制定房屋所有人共同遵守的协议，并协商有关部门调解相关房屋所有人之间住房纠纷。
第五条 不具备成立房管组织条件的，售后房屋的服务管理暂由售房单位负责。售房单位可委托物业管理单位按《河北省城市住宅区物业管理暂行规定》实施服务管理。
第六条 房屋售出后，其共用部位、共用设施和设备由售房单位负责保修三年。保修期间，房屋维修费用由售房单位支付。
第七条 房屋所有人和售房单位应当定期对房屋进行安全检查和维修养护，并接受房屋所在地房地产行政主管部门的指导、监督和管理。
第八条 房屋出售后，售房单位要从售房款中提取30％作为共用部位、共用设施和设备维修基金。
第九条 共用部位、共用设施和设备维修基金应在保修期后，按下列用途专项使用：
（一）支付售后房屋定期安全检查的费用；
（二）垫付急修工程所需费用；
（三）支付共用部位、共用设施和设备所需费用。
第十条 保修期后，共用部位、共用设施和设备的维修费用，由建立的共用部位、共用设施和设备维修基金解决。维修资金不足时，由共同使用的房屋所有人按各自住房的建筑面积分摊。
共用部位包括全部承重结构（楼板、梁、柱、内外墙体、基础）屋面、外墙面、楼梯间、走廊通道、公用门厅、设备层、院墙等；共用设施和设备包括分户电表以外的设备和线路、分户水表以外的上水管道和配件、下水道干管、雨水管、垃圾道、烟道（排气孔道）、信报箱、避雷设施
、公用电视天线等。
第十一条 供暖设备、电梯、高压水泵、燃气管道等共用设施设备的管理、运行、维修、更新等按有关规定执行。住宅建筑以外的公用配套设施，由有关部门按职责分工进行管理和维修。
第十二条 售出房屋的自用部位和自用设备的维修和维修费用，由房屋所有人负责和承担。自用部位包括：户门、户窗、户内的顶棚、内墙面、地面、非承重隔断、自用阳台及房内其它装修；自用设备包括分户电表及以内电器和线路、分户水表以及管道的配件、卫生器具和室内的下水
管道。
第十三条 上层房屋的居室、卫生间、厨房、过道、门厅、阳台等部位及下水管道向下层渗水、漏水的由上层房屋所有人负责修缮。
第十四条 为适应房屋所有人修缮房屋自用设施设备的需要，售房单位应开展代修服务，做到及时检修，保证质量。保修期后，要合理收费，对急修工程先维修后结算，抢修完工后再向房屋所有人结算。
第十五条 房屋所有人对房屋及其设施设备不得私自拆改，需要进行拆改、维修的，需提供产品使用说明书，并按产品说明书要求，经房管组织批准后方可施工。临街门窗和阳台进行维修时，其形式和颜色应与该幢房屋主体外形设计保持一致。
第十六条 房屋所有人不得侵占房屋的共用部位、共用设施和设备，不得增加或减少对共用设施设备正常使用、运行有影响的自用设备。维修共用部位、共用设施和设备，房屋所有人要积极配合，不得借故阻挠。
第十七条 因装修、维修或自用设备使用不当，造成共用部位、共用设施和设备或毗连房屋住房损失的，由责任人负责修缮或赔偿。
第十八条 当事人因房屋使用、修缮等问题发生纠纷时，应当协商解决，协商不成的由房管组织或市、县房地产部门进行调解，也可向人民法院起诉。
第十九条 各市可根据本规定制定实施细则。
第二十条 本规定由河北省建设委员会负责解释。
第二十一条 本规定自公布之日起施行。
1997年4月16日
福州市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规行政许可的决定
福建省福建州市人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于批准《福州市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规行政许可的决定》的决定
闽常[2004]16号
（2004年9月24日福建省第十后人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
福建省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议对福州市人民代表大会常务委员会报请批准的《福州市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规行政许可的决定》进行了审查，认为其内容符合法律、法规的规定，决定予以批准，由福州市人民代表大会常务委员会颁布施行。
福州市人民代表大会常务委员会
关于修改部分地方性法规行政许可的决定
(2004年8月31日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
2004年9月24日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准)
福州市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，决定对我市部分地方性法规行政许可作如下修改：
一、《福州市城市停车场建设管理规定》
1、第六条修改为：“停车场应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。”
2、删去第十二条。
二、《福州市城市部分社会事业设施建设与保护规定》
第六条修改为：“社会事业设施现有用地和预留用地非因规划调整需要，任何单位或者个人不得占用和改作他用。”
第十二条修改为：“违反第六条规定，擅自占用社会事业设施现有用地和预留用地的，由城市规划主管部门或者土地管理部门依法处罚。占用的土地由市、县(市)人民政府责令退回。
擅自调整社会事业设施现有用地或者预留用地的其批准文件无效，被调整的土地由市、县(市)人民政府责令退回，并仑。究有关责任人员的行政责任。”
三、《福州市民营科技企业条例》
1、删去第十四条第一款；
2、删去第十六条。
四、《福州市私营企业权益保护条例》
第二十一条修改为：“私营企业人员出国(境)考察或者从事对外经贸活动的，由公安部门依法办理有关手续；参加政府部门组团出国(境)进行商务活动的，由外事部门依法办理审批手续；私营企业邀请国(境)外客商来本市进行商务活动的，由市外经贸主管部门办理相关手续。”
此外，根据本决定对上述法规条款顺序作了相应的调整。
本决定自公布之日起施行。
《福州市城市停车场建设管理规定》、《福州市城市部分社会事业设施建设与保护规定》、《福州市民营科技企业条例》、《福州市私营企业权益保护条例》根据本决定作修改后，重新公布。
摘要：《旅行社责任保险管理办法》于2011年2月1日起正式施行，原《旅行社投保旅行社责任保险规定》同时废止。两相对比，前者比后者有一个重大的变化，就是首次将旅行社委派的导游人员纳入了责任保险。旅行社责任保险和工伤保险均为强制险，旅行社责任保险的新变化，使得导游人员在带团期间的遭受意外伤害赔偿问题更加复杂。
关键词：导游 旅行社 责任保险 工伤保险
最近几年，在国家相关政策的鼓励、支持下，国内旅游业发展有一种井喷之势。旅游业作为服务业，其经济拉动效应和绿色环保因素是传统工业所无法比拟的。旅行社和导游人员作为旅游服务业的基本因素，他们在提供服务的过程中遇到的各种自然灾害和意外事故风险是不可避免的，分摊、转移、化解这种风险，关系到旅游服务业发展的健康、稳定。《旅行社责任保险管理办法》首次把导游人员的纳入责任保险范围，体现了旅游服务水平的提升。当然，作为两种强制保险制度，理清旅行社责任保险和工伤保险的关系问题，具有很强的现实意义。本文对此做一个简单探讨，抛砖引玉。
导游、导游服务公司和旅行社
按照《导游人员管理条例》对导游与导游服务公司、导游与旅行社的关系区分，导游可以划分为社会导游和专职导游。在旅游业发展的初期，所有的导游都是旅行社的职工，与旅行社建立的是劳动关系。后来，随着旅游业的发展，一方面大量的社会人员进入导游队伍，另一方面原有的旅行社专职导游与单位解除劳动关系成为社会导游，社会导游逐渐在导游队伍占据大部分比例。为了对这些脱离旅行社的社会导游进行统一管理，国家推行建立导游服务公司。应该说，导游服务公司对于社会导游的规范管理具有一定作用，但是实际效果并不是很理想，很多导游依然是处于游离状态，很多旅游纠纷的出现缘于导游的欺诈违规行为。新的《旅行社条例》体现出一种鼓励旅行社与导游签订劳动合同的趋势。
鉴于导游服务公司与其登记的社会导游之间的关系是否是劳动关系并没有法律上的明确规定，在实践上也有不同的处理，本文对此予以避过。因此，本文所涉及的导游均指与旅行社建立劳动关系的专职导游，并在此基础上对涉及导游的旅行社责任保险和工伤赔偿问题进行分析。
旅行社、导游和工伤保险
理清旅行社责任保险和工伤保险关系的一个前提，是两种保险能够同时存在于旅行社。旅行社责任保险，没有疑问，这是明文规定的旅行社强制保险。但是，现有劳动法律法规、社会保险法律法规却没有明确条文要求旅行社投保工伤保险。那么旅行社是否有投保工伤保险的义务，就是一个必须首先明确的问题。
依据《导游人员管理条例》和《旅行社条例》的规定，导游不能以个人名义开展服务，而必须接受旅行社委派，旅行社聘用导游，应当签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。导游和旅行社之间建立的是一种劳动关系，必须受到国家劳动法律、法规的调整。无论是《劳动法》、《劳动合同法》，还是《社会保险法》，都规定了用人单位为职工缴纳社会保险的法定义务。
《工伤保险条例》第二条规定，中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。毫无疑问，作为导游的聘用单位，旅行社必须缴纳工伤保险费。如果不缴纳，根据《社会保险法》第八十六条、《工伤保险条例》第六十二条，旅行社必须接受处罚，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
旅行社、导游和旅行社责任保险
旅行社责任保险于1996年10月15日颁布实施的《旅行社管理条例》中首次推出，并由《旅行社办理旅游意外保险暂行规定》予以具体规定，至《旅行社责任保险管理办法》出台之前的15年间，都只是将游客的人身和财产作为旅行社责任保险的保险对象。应该说，旅行社责任保险的推出、施行，对于降低旅行社经营风险，促进旅游业整体发展具有重要作用。
不过，实践中出现的不少旅游意外事故，不光是游客受到人身、财产损失，导游也遭受人身伤亡，比如说旅游客车交通事故，这种情况下，除了游客伤亡赔偿外，导游的人身伤亡赔偿同样是无法回避的。这可能是旅行社责任保险将导游纳入受保范围的原因之一。
需要注意的是，《旅行社责任保险管理办法》是《旅行社条例》第三十八条明文授权国家旅游局和保监会制定的，《旅行社条例》本身并没有将导游纳入旅行社责任保险范围的具体规定。作为旅行社责任保险的具体运营管理部门，国家旅游局和保监会把导游纳入受保范围，应说是对原责任保险运营经验教训总结后的发展。
导游伤亡事故的保险赔偿问题
正如我们所知道的，工伤保险和旅行社责任保险都是强制保险。作为旅行社，没有选择的权利，只有投保的法定义务。从功用上分析，两种保险实际上都是把旅行社的赔偿责任，通过保险的方式予以转化，从而降低了旅行社的经营风险。只不过性质上，工伤保险是一种社会保险，责任保险是一种商业合同保险。
如果一个旅行社的专职导游在带团的过程中遭受人身伤害事故，依据《工伤保险条例》的规定，可以认定为工伤，那么因此可以获得工伤保险赔偿。同时，又符合旅行社责任保险的赔偿条件。那么，遭受工伤的导游能不能既取得工伤保险赔偿，又取得责任保险赔偿？答案是不能。原因在于，导游对单位的赔偿请求权已经通过工伤保险从单位分离出去了，通过工伤保险赔偿，单位已经履行完了赔偿的义务。那么导游再请求责任保险赔偿，实际上意味着单位承担了双重赔偿的责任。在单位已经通过工伤保险完成赔偿义务的情况下，还要继续承担赔偿责任，这在理论上是站不住脚的。那么这种情况下，似乎旅行社责任保险对于导游完全失去了存在的意义？
旅行社责任保险于导游的意义
如前所述，在旅行社专职导游发生工伤事故的时候，工伤保险和旅行社责任保险是二选一的。也就是说，在旅行社缴纳了两份强制保险费的情况下，也只能选择其中一种赔偿。那么，这种情况下，旅行社缴纳两份保险费的意义不存在了，实际上加重了旅行社的负担。那么，旅行社责任保险是否对于导游完全失去了存在的意义？其实不然。
如前所述，除了旅行社专职导游外，还有更大数量的社会导游，他们与旅行社是不存在劳动关系的，当这些导游发生意外事故的时候，旅行社责任保险的作用就体现出来了。当然，现实中，即便导游与旅行社建立劳动关系，也不是所有旅行社都会缴纳工伤保险费，在这种情况下，导游没法取得工伤保险赔偿，只能要求单位按照工伤保险的金额承担赔偿责任，这时候，旅行社通过责任保险，也可以在一定程度上分担赔偿风险。
结语
《旅行社责任保险管理办法》将导游纳入受保范围确实具有一定的实践基础。但是，相关部门在出台此规章的时候，并没有区分旅行社专职导游和社会导游，进行了一刀切，才会导致理论上相悖，实践上难以操作的情况。我想，必须通过修改或出台解释性文件等办法，对责任保险的适用进行完善、细化，这样才能更好地发挥责任保险的积极作用。
作者单位：福建建华律师事务所
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