国家税务总局关于外国企业常驻代表机构是否构成税收协定所述常设机构问题的解释的通知

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湖北省武汉市人民政府


第230号
　


　　《武汉市社会办养老福利机构管理办法》已经2012年7月11日市人民政府第19次常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０一二年七月二十五日

　　

　　　　　　　　　　　　　　　武汉市社会办养老福利机构管理办法
　

　　第一章　总则
　　第一条　为规范社会办养老福利机构管理，维护社会办养老福利机构及其老年人的合法权益，促进社会养老福利事业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内社会办养老福利机构的管理。
　　本办法所称社会办养老福利机构是指公民、法人或者其他组织使用非财政资金投资举办的，为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等养老服务的机构。社会办养老福利机构按照其登记性质分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养老福利机构。
　　护理院、老年康复医院的设立与管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。
　　第三条　社会办养老福利机构的发展坚持政府引导、社会推动、政策扶持、严格管理的原则。
　　第四条　市人民政府根据经济社会发展、养老需求状况和城市总体规划，将社会办养老福利机构的建设和发展作为本市养老服务事业发展规划的主要内容，纳入国民经济和社会发展总体规划。
　　区人民政府统一领导本行政区域内的社会办养老福利机构的管理工作，根据市养老服务事业发展规划，制订本区社会办养老福利机构设置规划，统筹本区社会办养老福利机构的建设和发展。
　　第五条　市民政部门是本市行政区域内的社会办养老福利机构的主管部门，负责本市社会办养老福利机构管理工作的指导、协调和监督管理。
　　区民政部门具体负责本行政区域内社会办养老福利机构的批准、登记和管理工作。
　　第六条　发展改革、国土规划、城乡建设、工商、物价、卫生、住房保障房管、水务、公安、食品药品监管、人力资源社会保障、城管、税务、财政、老龄工作等相关部门应当按照各自职责，做好社会办养老福利机构的管理工作。
　　乡（镇）人民政府和街道办事处在其职责范围内做好本辖区内社会办养老福利机构的管理工作。
　　供电、供水、供气、电信、有线电视等企业应当在各自经营范围内为社会办养老福利机构做好相关服务工作。
　　第七条　武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会按照本办法关于区人民政府和相关部门管理职责的规定，负责各自管理范围内的社会办养老福利机构的管理工作。
　　第八条　依法成立的社会办养老福利机构行业协会，应当配合民政部门做好行业自律、服务、协调和服务等级评定等工作。
　　市、区民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，并加强对行业协会的业务指导和监督。
　　第九条　鼓励公民、法人或者其他组织依法举办社会办养老福利机构；鼓励和支持公民、法人或者其他组织向社会办养老福利机构捐资、捐物或者无偿提供服务。对作出突出贡献的社会办养老福利机构及其举办者，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
　　社会办养老福利机构资助和奖励所需经费列入同级财政预算。
　　
第二章　机构设立

　　第十条　设立社会办养老福利机构应当依法办理筹建审批、机构设置审批、民办非企业单位登记或者工商登记手续。
　　第十一条　设立社会办养老福利机构应当具备下列条件：
　　（一）申办人是具有完全民事行为能力的个人、法人或者依法成立的其他组织；
　　（二）符合本行政区域内养老福利机构设置规划；
　　（三）有固定的服务场所，服务场所的建筑设计、安全消防、环境保护、卫生防疫等方面符合适合老年人居住的标准和技术规范；
　　（四）具有与养老福利机构规模、业务性质、范围相适应的生活、文化、康复、医疗、安全设施；
　　（五）有与其服务内容和规模相适应的开办经费，平均每张床位不低于5000元；
　　（六）有与开展服务相适应且具备相应执业要求的管理、服务、卫生技术、生活护理人员；工作人员与生活能自理的服务对象比例不低于1：6，与需要介助和介护的服务对象比例不低于1：3；
　　（七）有完善的章程及规章制度；
　　（八）国家、省规定的其他条件。
　　第十二条　申办人申请设立社会办养老福利机构，应当持下列材料向所在地的区民政部门提出筹建申请：
　　（一）申请书、可行性研究报告；
　　（二）申办人的身份证明文件；
　　（三）资金来源的证明文件；
　　（四）服务场所的权属证明文件；
　　（五）民办非企业单位名称预先核准通知书或者企业名称预先核准通知书；
　　（六）国家、省规定的其他材料。
　　第十三条　区民政部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出是否批准筹建的决定。符合条件的，核发《社会福利机构筹建批复书》（以下简称《批复书》），不符合条件的，说明理由并书面告知申办人。
　　筹建的社会办养老福利机构的床位设置在200张以下的，《批复书》有效期为12个月；床位设置在200张以上（含200张）的或者属于新建的，《批复书》有效期为24个月。
　　未在《批复书》的有效期内完成筹建工作的，应当按照本办法的规定，重新申办筹建手续。
　　第十四条　申办人完成筹建工作，应当向所在地的区民政部门申领《社会福利机构设置批准证书》。申请时应当提交下列材料：
　　（一）申请书及筹建《批复书》；
　　（二）服务场所的权属证明文件；
　　（三）城乡建设、住房保障房管、消防、食品药品监管、卫生等有关部门的审查意见书或者验收报告；
　　（四）医疗设施配套情况和卫生技术人员配置情况的说明或者出具与医疗卫生机构合作服务的证明；
　　（五）验资证明及资产评估报告；
　　（六）章程和规章制度；
　　（七）工作人员名单及身份证复印件、工作人员的健康状况证明；
　　（八）国家、省规定的其他材料。
　　筹建非营利性社会办养老福利机构的，申办人在按照前款规定递交申请文件时，可以按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）的规定一并申请民办非企业单位登记。
　　第十五条　区民政部门应当自受理申请之日起10个工作日内进行实地验收并作出决定。符合条件的，核发《社会福利机构设置批准证书》；不符合条件的，不予核发并书面说明理由。
　　对一并申请办理养老福利机构设置批准和民办非企业单位登记的，应当自受理申请之日起15个工作日内进行实地验收和民办非企业单位登记审查。符合条件的，一并核发《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》；不符合条件的，不予核发、登记并书面说明理由。
　　区民政部门应当将批准设立的养老福利机构名单报市民政部门备案。
　　第十六条　非营利性社会办养老福利机构在取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》后，方可运营并对外提供服务。
　　营利性社会办养老福利机构在取得《社会福利机构设置批准证书》后，应当到工商部门依法办理注册登记手续，取得营业执照后，方可运营并对外提供服务。
　　社会办养老福利机构在本机构以外的场所设置分部的，应当作为新设立的福利机构，按照本办法的规定办理相关审批手续。
　　第十七条　社会办养老福利机构需要变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，应当提前30日向所在地区民政部门申请变更设置批准证书，并办理民办非企业单位登记或者工商注册登记变更手续。
　　社会办养老福利机构暂停或者因停业、解散或者其他原因需要终止服务的，应当提前30日向所在地区民政部门报告，妥善安置好老年人之后，按照申请设立和登记的有关程序，向有关部门提出申请并经批准，方能暂停或者终止服务。
　　第十八条　社会办养老福利机构申请设立医疗机构（含康复医疗机构），符合国家有关规定条件的，卫生行政部门应当按照医疗机构管理有关规定予以办理审批手续。
　　社会办养老福利机构设立的医疗机构，符合基本医疗保险定点医疗机构条件的，由人力资源社会保障部门按照规定程序授予其基本医疗保险定点医疗机构资格。
　　第十九条　香港、澳门、台湾地区的组织和个人以及华侨、国外的申办人，采取合资、合作的形式在本市行政区域内设立社会办养老福利机构的，按照国家、省有关规定执行。
　　　　
第三章　运营规范


　　第二十条　社会办养老福利机构应当与收住的老年人或者其监护人签订服务合同，明确双方责任、权利和义务。服务合同应当包括以下内容：
　　（一）双方当事人、托养人；
　　（二）服务内容和方式；
　　（三）服务收费项目及标准，费用支付方式和预付款数额；
　　（四）服务期限和地点；
　　（五）双方当事人、托养人的权利和义务；
　　（六）协议变更、解除与终止的条件；
　　（七）违约责任；
　　（八）双方当事人、托养人约定的其他事项。
　　社会办养老福利机构服务合同示范文本由市民政部门会同市工商部门组织行业协会制定。
　　第二十一条　社会办养老福利机构应当建立健全各项规章制度，明确工作规范，制定服务标准，并在运营服务场所予以公示。
　　社会办养老福利机构应当在登记机关登记的业务、服务范围内运营，严格执行国家老年人社会福利机构基本规范和省、市有关养老福利机构的规定、标准。
　　第二十二条　社会办养老福利机构运营服务应当遵守下列规定：
　　(一)根据老年人的生活自理能力和护理的等级，按照民政部门的规定实施分级生活护理服务；
　　(二)制订适合老年人的营养均衡的食谱，合理配置适宜老年人的膳食；
　　(三)为老年人开展康复、文化体育活动提供服务；
　　(四)提供适合老年人的心理咨询、社会关系疏导、心灵抚慰等服务；
　　(五)建立疾病预防制度，为老年人建立健康档案，定期体检；对入住后患传染病和精神病的老年人，应当及时向有关部门报告，通知其亲属或者监护人，并采取有效措施，使其能得到专门医疗机构的及时治疗；
　　(六)建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；
　　(七)建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，定期清洗饮水机和空调，保持室内外卫生整洁；
　　(八)国家、省其他有关规定。
　　社会办养老福利机构不得擅自改变其主要场地和设施的用途。
　　第二十三条　社会办养老福利机构应当善待收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃。
　　入住社会办养老福利机构的老年人应当遵守所住养老机构制定的各项规章制度。
　　第二十四条　非营利性社会办养老福利机构的收费项目、收费标准，按照价格主管部门的规定执行并办理经营服务收费监审证。
　　营利性社会办养老福利机构实行市场调节价，其收费项目、收费标准自主确定后，报区价格主管部门备案。
　　社会办养老福利机构不得实行直至收住的老年人死亡的一次性全包式收费。
　　社会办养老福利机构设立的非营利性医疗机构及其医护人员，应当在卫生部门核准的范围内开展医疗服务，并执行本市医疗服务价格管理规定。
　　第二十五条　社会办养老福利机构应当按照工作规范、服务标准和协议内容提供优质服务，保障老年人合法权益；应当依法与其工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。
　　鼓励社会办养老福利机构为入住老年人办理意外伤害险。
　　第二十六条　社会办养老福利机构应当遵守财务管理规定，建立财务会计制度，定期制作财务会计报表，并自觉接受相关部门的监督。
　　第二十七条　社会办养老福利机构的卫生技术、生活护理、财务、炊事等工作人员应当具有岗位技术等级或者执业技术资格证书和执业证书。
　　社会办养老福利机构申请设立的医疗机构（含康复医疗机构），其医护人员应当具有相应的执业技术资格证书和执业证书。
　　第二十八条　社会办养老福利机构应当定期组织工作人员进行职业道德教育和业务培训，提高工作人员职业素质和业务技能。
　　社会办养老福利机构应当定期对房屋、电力等设施设备的使用情况进行检查，确保设施设备的安全。
　　

第四章　资助扶持
　　第二十九条　取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》的非营利性社会办养老福利机构，可以享受国家、省、市规定的下列优惠政策：
　　（一）依照国家、省、市规定享受税收减免政策；
　　（二）按照市人民政府有关规定减免相关行政事业性收费；
　　（三）用电、用水、用气价格按照居民生活价格执行，电话、网络、有线电视享受规定的优惠价格；
　　（四）吸纳符合公益性岗位条件的人员就业的，按照规定享受公益性岗位补贴；
　　（五）国家、省、市规定的其他优惠政策。
　　第三十条　社会办养老福利机构设立的医疗机构聘用的卫生技术人员，在科研立项、继续教育、职称评定等方面享受与公立医疗机构卫生技术人员同等待遇。
　　第三十一条　市、区民政部门要积极创造条件，采取发放补贴和实物的方式，鼓励和支持社会办养老福利机构收住本市特殊困难对象，具体范围由市民政部门会同市老龄工作、人力资源社会保障部门确定。
　　第三十二条　非营利性社会办养老福利机构按照不同等级标准，可以向所在地区民政部门申请下列资金资助：
　　（一）依据资金投入、配套设置、建筑标准等，申请享受一定比例的建设资助；
　　（二）依据床位数量、入住率、床位使用率、老人护理等级等，申请享受一定比例的运营资助。
　　第三十三条　社会办养老福利机构应当按照民政部门规定的条件和时间向所在地区民政部门提出资助申请。区民政部门按照资助条件对申请资助的机构进行初审，将符合资助条件的申请材料报送市民政部门。市民政部门在区民政部门初审的基础上，对申请材料进行审定，会同相关部门进行实地核查，符合条件的，转请财政部门给予资助。


第五章　监督管理

　　第三十四条　民政部门应当加强对社会办养老福利机构的监督检查，组织行业协会制定社会办养老福利机构运营服务检查评价标准，定期对社会办养老福利机构的运营服务进行检查和评价，并向社会公布检查和评价结果。对检查和评价不合格的社会办养老福利机构，由所在地区民政部门下达限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，暂停其享受的有关优惠政策。
　　工商部门应当加强对营利性社会办养老福利机构运营服务的监督检查；公安部门应当加强对社会办养老福利机构消防和内部治安的监督检查；物价部门应当加强对社会办养老福利机构价格和收费的监督检查；卫生部门应当加强对社会办养老福利机构及其设立的医疗机构（含康复医疗机构）的监督检查。
　　相关部门应当设立监督举报电话并向社会公布，及时处理举报投诉。
　　第三十五条　国土规划、民政等部门应当加强对社会办养老福利机构在场地和设施使用等方面的监督检查，对擅自改变场地使用性质和设施用途的，按照有关法律、法规、规章的规定处理。
　　第三十六条　社会办养老福利机构资助资金用于下列范围,不得挪作他用：
　　（一）社会办养老福利机构房屋的新（改、扩）建、维修改造及房屋置换；
　　（二）社会办养老福利机构设施设备的购置、更新；
　　（三）其他有益于改善老年人居住环境、提高生活质量的项目。
　　民政、财政、审计部门应当定期对社会办养老福利机构使用资助资金情况进行监督检查。
　　第三十七条　区民政部门应当按照国家规定对辖区内社会办养老福利机构的《社会福利机构设置批准证书》进行年度检查。对不符合要求的依法责令其限期整改，逾期不整改的或者整改不合格的，不予通过年度检查并撤销其《社会福利机构设置批准证书》，属于非营利性的，由民政部门依法撤销其《民办非企业单位登记证书》；属于营利性的，移送工商部门依法处理。
　　第三十八条　对发生重大责任事故或者存在重大安全隐患的社会办养老福利机构，区民政部门应当责令其限期停业整改，妥善安置收住的老年人。经整改仍不合格的，撤销其《社会福利机构设置批准证书》，属于非营利性的，由民政部门依法撤销其《民办非企业单位登记证书》；属于营利性的，移送工商部门依法处理。
　　第三十九条　民政部门应当为社会办养老福利机构提供下列指导和服务：
　　（一）公布行政审批条件和程序，简化审批流程，及时公布和更新相关审批信息；
　　（二）建立养老福利机构电子信息查询系统，提供相应信息服务；
　　（三）定期进行养老福利机构行业调查和统计；
　　（四）组织养老福利机构从业人员进行专业知识培训；
　　（五）提供养老福利机构专业技术指导和服务；
　　（六）国家、省、市规定的其他指导和服务。


第六章　法律责任

　　第四十条　违反本办法，法律、法规有处罚规定的，从其规定；没有规定的，依照本办法的规定执行。
　　第四十一条社会办养老福利机构有下列行为之一的，由区民政部门依法撤销其《社会福利机构设置批准证书》：
　　（一）申请《社会福利机构设置批准证书》时隐瞒真实情况，弄虚作假的；
　　（二）出租、转让《社会福利机构设置批准证书》的；
　　（三）擅自合并、分设、解散社会办养老福利机构或者变更名称、地址、法定代表人、服务范围的，擅自停业、暂停服务的；
　　（四）擅自改变服务场地和设施用途的；
　　（五）违反社会福利机构设置批准要求的其他行为。
　　第四十二条　社会办养老福利机构有下列行为之一的，由区民政部门终止其享受资助的资格，并视情况对已拨付的资助资金予以追缴：
　　（一）接受资金资助，经营未满3年停业的（不可抗力因素除外）；
　　（二）在申请资金资助、接受检查时，提供资料和凭证有弄虚作假、骗取资助行为的；
　　（三）擅自改变业务范围的；
　　（四）擅自改变收费标准的；
　　（五）当年发生重大责任事故的；
　　（六）存在严重安全隐患，相关职能部门发出整改通知后拒不整改或者整改不合格的。
　　第四十三条　违反本办法规定，擅自从事社会办养老福利机构运营服务的，由民政部门会同工商部门依据《无照经营查处取缔办法》（国务院第370号令）的规定予以处理。涉及违反民办非企业单位登记管理规定的，由民政部门依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院第251号令）的规定予以处理。
　　第四十四条　民政部门和其他行政管理部门及其工作人员在社会办养老福利机构的监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附则

　　第四十五条　本办法自2012年9月1日起施行。

　


山西省太原市人大常委会


太原市旅游条例

(2008年10月30日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2008年11月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


第一章 总 则




第一条　为促进旅游业发展，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　凡在本市行政区域内旅游，从事旅游开发、经营、服务、管理的单位和个人以及进入旅游景区、景点的其他人员，均应遵守本条例。

第三条　发展旅游业应当遵循统一规划，合理开发，规范管理，可持续发展的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一。

第四条　市旅游行政管理部门负责全市旅游业的管理和监督工作。旅游执法质量监督管理机构负责旅游市场的监督检查，受理旅游投诉。旅游发展信息机构负责旅游信息的收集、整理、保存、公开工作。

县（市、区）管理旅游工作的部门负责本行政区域内旅游业的管理和监督工作。

政府其他有关部门在各自职责范围内做好旅游业的管理和监督工作。

本条第一款、第二款规定的部门统称为旅游管理部门。



第二章 规划与建设




第五条 旅游管理部门应当组织编制本行政区域内的旅游发展规划，经同级人民政府批准公布后实施。

旅游发展规划应当符合城市总体规划、土地利用总体规划的要求，并与文物保护、风景名胜区、自然保护区等相关规划相协调。

下级旅游发展规划应当符合上级旅游发展规划要求。

第六条 旅游区（点）开发单位或者旅游景区管理机构应当组织编制旅游区（点）规划。经所在地县（市、区）旅游管理部门会同有关部门审查，报同级人民政府批准公布后实施。

跨县（市、区）行政区域的旅游区（点）规划由市旅游管理部门组织编制，报市人民政府批准公布后实施。

第七条 旅游发展规划、旅游区（点）规划报请同级人民政府批准前，应当由市旅游管理部门组织专家评审。

第八条 编制旅游发展规划、旅游区（点）规划应当征求有关部门和上一级旅游管理部门意见。

编制旅游发展规划、旅游区（点）规划应当委托具有旅游规划设计资质的单位编制。

第九条 新建、改建、扩建旅游建设项目，应当符合旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。

有关行政管理部门审批旅游建设项目，应当征求旅游管理部门的意见。

第十条 旅游管理部门应当会同有关部门对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源档案。

第十一条 公交客运线路及其设施的配置应当与旅游线路及其设施的配置相协调。

建设、交通等部门应当根据旅游发展的需要，制定公共客运规划、安排公共线路和设置站点。




第三章 促进与发展




第十二条　市、县（市、区）人民政府应当建立旅游业发展领导协调机制，解决旅游业发展中的重大问题。

第十三条　市人民政府应当将旅游促销经费列入年度预算，主要用于城市形象宣传、国内外市场开发等。旅游促销经费应当随着财政收入的增长逐年增长。

县（市、区）人民政府应当根据本行政区域内旅游业发展的需要安排相应的促销经费。

第十四条 旅游管理部门应当制定旅游宣传促销计划，组织对本行政区域内旅游整体形象的宣传，策划、实施大型旅游节庆活动，指导旅游区（点）、旅游饭店等旅游经营单位的宣传促销工作，开发旅游市场。

第十五条 旅游区（点）应当安排一定数额的经费用于宣传促销。

第十六条　市、县（市、区）人民政府应当设立旅游发展专项资金，用于旅游公共信息化建设、旅游景区及配套设施建设、重点旅游项目贴息贷款和旅游特色产品开发等。

第十七条 市人民政府应当设立旅游奖励专项资金，对招徕接待境内外游客等作出突出贡献的旅行社和旅游区（点）给予奖励。

第十八条 市、县（市、区）人民政府应当鼓励、支持开发具有太原历史、文化内涵和本地特色的景区、景点以及旅游纪念品、土特产品、工艺品及其它旅游消费品。

第十九条　 旅游资源开发、利用坚持谁投资谁受益的原则，依法保护投资者的合法权益。

鼓励国内外的投资者按照旅游发展规划多渠道、多形式投资开发旅游资源，建设旅游项目，依照国家规定参与旅游经营活动。

第二十条 旅游管理部门指导旅游区（点）开发工作，提供咨询调研、资源评估、规划编制、质量等级评定和市场开发等服务。

第二十一条　旅游管理部门和相关行政管理部门应当为旅游电子商务提供相应的保障和服务。

鼓励企业建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预定和支付等服务功能，实现网上旅游交易。

第二十二条 鼓励利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，促进旅游业的发展。

第二十三条　旅游管理部门和相关行政管理部门应当扶持旅游经营者依托煤炭博览、陈醋制作等具有本地特色的工业、农业、商业、体育、科技、文化和教育等社会资源开发旅游产品，实现旅游业与相关产业的结合。

第二十四条　国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

前款规定的旅行社，应当通过招标方式确定。

第二十五条　市人民政府应当制定旅游惠民措施，为旅游者提供便利。




第四章 旅游者




第二十六条 旅游者享有下列权利：

（一）知悉旅游经营者所提供的产品及服务的真实情况；

（二）自主选择旅游经营者及其服务的方式和内容；

（三）要求旅游经营者按照合同约定提供质价相符的服务；

（四）拒绝强制交易行为和合同约定或者约定以外的收费服务；

（五）人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；

（六）法律、法规规定或者旅游合同约定的其他合法权利。

第二十七条 旅游者应当履行下列义务：

（一）履行合同条款的约定；

（二）爱护旅游资源、旅游环境和旅游设施；

（三）遵守旅游区（点）有关安全、卫生等管理规定；

（四）遵守社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第二十八条 旅游者合法权益受到侵害，或者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：

（一）双方协商；

（二）向消费者协会投诉；

（三）向旅游、工商、物价、卫生等行政管理部门投诉；

（四）有仲裁协议的申请仲裁机构仲裁；

（五）向人民法院提起诉讼。




第五章 旅游经营者




第二十九条　旅行社设立营业部，应当依照国家规定办理相关手续，并自设立之日起十五日内向本市所在地的旅游管理部门备案。

第三十条　旅行社应当建立安全管理责任制，制定旅游安全应急预案，确定专职或者兼职安全管理人员，参加和组织安全教育培训活动。

旅行社对可能危及旅游者人身和财物安全的事宜，应当作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。

发生旅游安全事故后，旅行社应当立即启动应急预案，并向所在地人民政府及相关部门报告。发生人身安全事故的，旅行社应当及时组织抢救，事后按责任处理费用。

第三十一条　旅行社组织旅游活动，应当与旅游者订立书面旅游合同，明确旅游路线、游览景点、食宿标准、交通工具及标准、旅游价格、违约责任、免责事项和自费项目等；安排旅游者购物的，还应当在合同中载明购物场所、时间及次数。

旅行社应当按照合同约定提供服务。未征得旅游者书面同意，不得违反合同约定改变行程安排，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。

第三十二条 旅行社不得将已签订旅游合同的旅游者擅自转给其他旅行社接待。因特殊情况确需转团的，须征得旅游者书面同意，并承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。旅游者不同意转团的，旅行社除返还预付的旅游费用外，还应当按旅游者预付旅游费用的20%给予补偿。合同有约定的，按照合同约定执行。

第三十三条　旅行社经营旅游团队业务，同团同标准的合同价格应当相对一致。在同团同标准服务中，合同价差不得超过10%。超过部分旅行社应当退还给旅游者。

第三十四条 旅行社地接旅游团队业务，应当足额收取地接团费。旅行社因没有足额收取团费发生纠纷时，不得非法滞留游客或者降低服务标准。

第三十五条 旅行社应当事先与现役军人、老年人、残疾人、全日制在校学生等旅游者就旅游区（点）享受减免门票费的事项进行合同约定；未事先约定的，应当按照价格主管部门批准的旅游区（点）个人门票全价退还。

第三十六条 导游人员进行导游活动，应当佩戴导游证。

导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。

第三十七条 导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。

第三十八条 导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。

导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。

第三十九条 旅行社组织旅游，应当租用取得旅游客运资质的旅游运输企业的旅游汽车，签订旅游运输合同，明确运行计划，约定运输路线、运输价格、车辆的要求以及违约责任等事项。

第四十条 旅游客运企业及其驾驶人员应当按照合同约定的旅游行程计划提供规范的客运服务，不得甩客，不得擅自揽客，不得擅自变更或者终止客运服务。

旅游客运企业向旅行社派出的旅游车辆应当具备完整的旅游客运营运手续，并悬挂道路交通运输管理机构制作的旅游车辆专用标识。

第四十一条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：

（一）制售假冒伪劣旅游商品，纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务，向旅游者索取额外费用，向其他旅游经营者私自索取或者收受回扣；

（二）擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务；

（三）制作、发布虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符的服务;

（四）炒卖客房和旅游运输票证，在旅途中甩团、甩客；

（五）擅自增加或者减少旅游项目，变更约定的接待计划或者中止旅游服务活动；

（六）私自组织接待旅游团队；

（七）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品；

（八）法律、法规禁止的其他行为。




第六章 管理与监督




第四十二条 旅游区（点）应当合理设置停车场、公厕等服务设施，设置通讯、紧急救援地域界限标志和符合国家标准的公共信息图形符号、中外文对照说明牌等；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的保护设施。

第四十三条 旅游区（点）不得以任何方式拒绝旅游团队的导游员在该区（点）从事导游讲解活动。

第四十四条 价格主管部门应当根据旅游区（点）的质量等级确定相应的门票价格。

旅游区（点）应当按照规定明码标价。对现役军人、老年人、残疾人、全日制在校学生等特定对象实行门票减免。

第四十五条 旅游管理部门应当会同发展与改革等部门加强旅游项目的管理，对旅游项目的实施情况进行监督。

第四十六条 旅游管理部门应当加强对本行政区域内旅游经营者的统计和企业财务会计工作的指导，督促旅游经营者依法及时、准确上报旅游统计、财务报表。

旅行社、旅游区（点）、旅游饭店应当按时向旅游管理部门上报旅游统计、财务报表。不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。

县（市、区）旅游管理部门应当依法对旅游统计、财务报表进行汇总、分析，并报市旅游管理部门。

第四十七条 旅游管理部门应当组织对本行政区域内旅游行业人力资源的普查，编制人力资源培养规划，制定年度计划，组织开展本行政区域的旅游教育培训工作。

市旅游管理部门应当对本行政区域内的旅游专业院校的实习内容和实习基地进行业务指导。

第四十八条 县（市、区）旅游管理部门应当按照规定向市旅游管理部门推荐本行政区域内符合相关标准的旅游星级饭店、绿色旅游饭店、乡村旅游客栈、旅游景区、工农业旅游示范点和工农业旅游点。

从事旅游经营业务一年以上的参观游览区（点）和餐饮住宿单位，可以向旅游管理部门申报质量等级评定。

旅游景区、工农业旅游示范点、工农业旅游点及旅游星级饭店、绿色旅游饭店和乡村旅游客栈的标志、称谓和悬挂标牌，应当经旅游质量等级评定机构评定授予后，方可使用。

第四十九条 旅游管理部门应当健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，接受旅游者的投诉。

旅游管理部门受理旅游投诉的范围是：对本市监管旅行社的投诉；对本市行政区域内的旅游星级饭店、绿色旅游饭店、乡村旅游客栈及旅游景区、工农业旅游示范点和工农业旅游点的投诉；对本市导游人员的投诉。

旅游管理部门在接到旅游者投诉后，对属于本部门管理的，应当自收到投诉之日起七个工作日内答复投诉者。投诉方申请调解的，应当在三十个工作日内组织调解。对属于其他部门的，应当在两个工作日内转交有关部门处理。

第五十条 旅行社应当接受旅游管理部门对其服务质量、旅游安全、对外报价、财务账目等经营情况的监督检查。

旅游管理部门在旅游执法检查中有权询问当事人和有关人员，有权查阅、复制相关文件和资料，有权暂扣对可能被转移或者隐匿的文件、资料，当事人和有关人员应当如实提供有关资料和情况，不得拒绝、阻碍或者隐瞒。对可能转移、篡改销毁证据的物品，旅游执法人员经批准可对其先行登记保管，案件处理完毕后予以退还。

第五十一条　任何单位和个人有权对破坏旅游资源和侵犯旅游者合法权益的行为进行监督。




第七章 法律责任




第五十二条 违反本条例规定，旅行社设立营业部未向旅游管理部门备案的，由旅游管理部门责令改正。

第五十三条　违反本条例规定，旅行社拒绝接受旅游管理部门安全检查或者有下列行为之一的，由旅游管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿3天至15天，可并处3000元以上1万元以下罚款：

（一）未建立旅游安全管理制度或者未制定应急预案的；

（二）未确定专职或者兼职安全管理人员的；

（三）未组织安全培训教育活动的。

第五十四条 违反本条例规定，旅行社租用未取得旅游客运资质的汽车从事旅游活动的，由旅游管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停业整顿15天至30天，可并处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。

第五十五条　违反本条例规定，旅游客运企业及其驾驶人员甩客或者擅自揽客，擅自变更或者终止客运服务，向旅游经营者违法派车的，由交通行政主管部门依法处罚。

第五十六条 违反本条例规定，旅行社及其从业人员有下列行为之一的，由旅游管理部门或者有关行政管理部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿，可并处5000元以上2万元以下罚款：

（一）擅自改变旅游路线，或者减少服务项目、降低服务标准、加收服务费用、强迫旅游者参加额外付费项目的；

（二）纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务或者向旅游者索取额外费用的；

（三）炒卖客房或者旅游运输票证的；

（四）强行滞留旅游团队，或者甩团、甩客的。

第五十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商、旅游管理部门依照《中华人民共和国商标法》和《中华人民共和国反不正当竞争法》等有关法律、法规的规定处罚：

（一）擅自使用其他旅行社名称的；

（二）制作发布虚假旅游信息或者向旅游者隐瞒真实情况的；

（三）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品的。

第五十八条 违反本条例规定，旅行社、旅游区（点）、旅游饭店虚报、瞒报、拒报、迟报、伪造、篡改旅游统计报表的，由旅游管理部门予以警告，可并处1000元以上3000元以下罚款。

第五十九条 违反本条例规定，未经评定，擅自使用旅游景区、工农业旅游示范点、工农业旅游点及旅游星级饭店、绿色旅游饭店、乡村旅游客栈的质量等级标志、称谓和悬挂其标牌的，由旅游管理部门没收非法标牌，并处以3000元以上1万元以下罚款。

第六十条 旅游管理部门、其他有关行政管理部门及其工作人员，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。




第八章 附 则




第六十一条　本条例自2009年5月1日起施行。《太原市旅游管理条例》同时废止。