财政部关于外商投资企业办理财政登记有关问题的通知

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湖南省衡阳市人民政府


衡阳市人民政府关于印发《衡阳市农业产业化资金管理办法》的通知


各县市区人民政府，市直机关各单位：
《衡阳市农业产业化资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　


　　　　　　　　　　　　 二O一一年六月二十三日



衡阳市农业产业化资金管理办法

第一条 为加强衡阳市农业产业化资金的管理，做到资金使用和管理规范化、制度化，提高资金使用效率，加快推进农业产业化发展，依据农业部等八部委联合下发的《关于加快发展农业产业化经营的意见》（农发〔2006〕6号）及湖南省人民政府《关于加大农业产业链建设推进农业产业化经营的意见》（湘政发〔2005〕24号）制定本办法。
第二条 本办法中的农业产业化资金（以下简称“专项资金”）是市政府设立的财政专项资金，由市级财政预算安排，专项用于支持农业产业化龙头企业发展的项目扶持、项目贷款贴息资金等。
本办法所称的衡阳市农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经衡阳市人民政府审定的企业。
第三条 市、县（市、区）农业局（乡镇企业局）（以下简称农业局）负责专项资金项目的组织、实施、管理和监督检查，市、县（市、区）财政局负责专项资金的落实和资金使用的监督检查。
第四条 专项资金的使用原则：
（一）坚持促进优势产业发展原则。对能带动整个产业纵深发展，带动整个产业迅速扩张和占领市场的项目优先予以扶持。
（二）坚持促进自主创新发展原则。对引进新技术新设备和开展科技自主创新，扩大原料订单规模，增强原料订购能力的项目优先予以扶持。
（三）坚持促进农产品精深加工业发展原则。对大力发展农产品的精深加工，延长农业产业链，实现农产品的综合利用和多层次增值，提高农产品的市场竞争力的项目优先予以扶持。
（四）坚持促进品牌质量提升原则。对组织标准化生产，开展产品营销推广，开拓产品国内外市场，树立品牌和打造名牌等项目优先予以扶持。
第五条 专项资金使用应具备的条件：
（一）必须是衡阳市农业产业化市级及以上的龙头企业（含三星级休闲农庄）。
（二）符合国家产业政策和行业发展规划要求，资源优势突出，区域特色明显，具有显著的项目辐射带动能力。
（三）项目申报单位具有独立的法人资格，经工商登记注册，资产负债率不超过60%。
（四）与农户签订《农产品购销合同》或其他规范合同，从本地农户收购的原材料占企业全部原材料的70%以上。
（五）项目贷款已经贷款银行批准同意，有项目立项贷款的评估论证报告、立项批准文件、银行借款合同、贷款银行出具的利息结算清单等相关资料。
第六条 专项资金申报须提供的资料：
（一） 农业产业化龙头企业专项资金项目申请报告；
（二） 农业产业化龙头企业专项资金申请表；
（三） 项目发展规划；
（四） 银行贷款合同、贷款付息凭证复印件；
（五） 企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、法人代表身份证复印件。
第七条 专项资金申报执行如下程序：
（一）市农业局根据年度财政农业产业化龙头企业专项资金安排情况，给县（市、区）农业局下发申报项目指南。项目指南内容包括重点对象、重点产业、重点内容、重点环节和优先条件等事项。
（二）农业产业化龙头企业接到项目指南后10日之内，依据第四条、第五条、第六条的规定提供文件资料，将申报材料报送各县（市、区）农业局。
（三）各县（市、区）农业局在收到农业产业化龙头企业的申报材料后10个工作日内，对项目申报材料进行认真整理、审核、筛选和汇总，上报市农业局。
第八条 专项资金审批执行如下程序：
（一）市农业局对项目申报材料进行汇总、审核和进一步筛选，形成项目初选目录。
（二）市农业局、市财政局对初选项目进行进一步审核，形成初审报告。
（三）市农业局将初审报告上报市人民政府审定。
（四）市农业局、财政局根据市人民政府的审定意见向县（市、区）农业局、财政局下达项目批复文件。
第九条 专项资金使用实行项目管理制度。市农业产业化龙头企业应建立健全财务管理制度和会计核算制度。列入扶持项目的农业产业化龙头企业，应根据市农业局、市财政局批复的项目预算，认真组织实施。
第十条 获得专项资金扶持的农业产业化龙头企业实行项目检查验收制度：
（一）项目检查。列入项目的农业产业化龙头企业，要定期向市农业局报告项目实施进度，市农业局要定期组织检查扶持项目，重点跟踪检查项目的重点内容和重点环节的实施情况，确保完成项目任务。
（二）项目验收。项目完成后1个月内，农业产业化龙头企业须向市农业局提出项目验收申请，市农业局会同市财政局直接组织专家或委托县（市、区）农业局、财政局组织专家，对项目的技术、财务、资产等情况进行验收，填写《衡阳市农业产业化龙头企业农业产业化项目竣工验收报告表》，市农业局负责综合项目验收报告，撰写项目总结，报告市人民政府。
第十一条 市财政局设立衡阳市农业产业化专项资金专户，实行专款专用，由市财政局直接拨付到企业。
第十二条 对弄虚作假套取、骗取农业产业化龙头企业专项资金的，由财政部门责令其整改，拒不整改的收回项目专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）等有关规定给予处罚。
第十三条 本办法从公布之日起执行。



都是国家赔偿免责情形吗

戴洪斌


　　国家赔偿法第三章第一节，专门用三个条文，对刑事赔偿的赔偿范围作了规定。第十五、十六条规定了人身侵权、财产侵权的刑事赔偿范围。第十七条则是对赔偿的排除，有的称该条规定的是国家免责情形，这种习惯说法还很流行。果真是这样的吗？
　　国家赔偿法第十七条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（二）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；（三）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（四）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（五）因公民自伤、自残故意行为致使损害发生的；（六）法律规定的其他情形。”在这六种情形下，规定的是：“国家不承担赔偿责任。”原文用的是“国家不承担赔偿责任”，无 “国家免责”的字样。下面对这几种情形

一、因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的

　　这是国家赔偿法第十七条（一）项规定的情形。国家赔偿法第十五条规定：“行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的”。对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，或者对没有犯罪事实的人错误逮捕的，国家应承担赔偿责任。在刑事案件的羁押赔偿上，一般是以结果来论的，但后来确定被羁押人不构成犯罪，羁押的有关机关要给予国家赔偿。这国家赔偿法这项规定的情形中，因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚，但是该公民实际并未构成被羁押和被处刑罚所指的犯罪，对其作出的羁押和判处刑罚实际是对无罪之人的羁押、判处刑罚。因公民自己故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚，既然也属于被错误拘留或错误逮捕，似乎也应按照国家赔偿法第十五条（一）、（二）项规定，由国家来承担赔偿责任。对无罪之人进行羁押和判处刑罚，一般来说，就应该给予国家赔偿。国家赔偿法第十七条（一）项，规定的虚伪供罪和伪造罪证导致被羁押和或者被判处刑罚，则作为了一个特殊的情况，特殊就在于造成被羁押或者被处刑罚的主要原因是当事人自己的故意。国家赔偿法将这一情形排除在国家赔偿范围外，对于公民自已故意作虚伪供述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的，不给予国家赔偿。这里确定国家是否实际给予国家赔偿，不以公民不构成犯罪的结果作为国家赔偿的判断依据，而以公民的虚伪供罪和伪造罪证作为判断依据，以此来确定国家不承担责任，而予以特别的排除。这条属于国家赔偿的免责情形。

二、依照刑法第十四条、第十五条（后改为十七、十八条）规定不负刑事责任的人被羁押的

　　这是国家赔偿法第十七条（二）项规定的情形。

1、刑法第十七条规定的情形

　　刑法第十七条从刑事责任年龄角度规定：“已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”　国家赔偿法第十七条（二）项所说的不负刑事责任的人被羁押的，应是指第三、四款“已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。”以及“因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。”这两种情形。在这两种情形下：一是已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚，行为人可能不负刑事责任。二是因不满十六周岁不予刑事处罚的，行为人自然不负刑事责任。刑法条文用的是“犯罪”一词，确定了这两种年龄人的相关行为仍然构成犯罪，是有罪之人。只是因为年龄小的问题，而由法律规定其不负刑事责任。由于行为人已经构成犯罪，故不符合国家赔偿法第十五条规定的对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留，以及对没有犯罪事实的人错误逮捕的条件，国家也当然不承担赔偿责任。这条规定的情形，本来就是国家无责，不属于国家赔偿免责。

2、刑法第十八条规定的情形

　　刑法第十八条从特殊人员的刑事责任能力角度规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要的时候，由政府强制医疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，应当负刑事责任。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。醉酒的人犯罪，应当负刑事责任。”与国家赔偿法第十七条有关的是，刑法第十八条的第一、三款。
第一款：精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。刑法明确了由于其行为能力的严重缺陷，缺少构成犯罪的要件，其实施的行为不构成犯罪，当然他也不负刑事责任。因为精神病人的行为能力上的严重缺陷，其作出危害他人的行为，虽然其行为和损害结果上已经达到了刑法罪责的标准，也不能认定为犯罪，不追究刑事责任。为了他人的安全和社会秩序，也是为了对精神病人自身安全的考虑，还是为了查实行为人是否真是精神病人，对其采取强制措施予以羁押就是应该的了。因为精神病人实施危害行为不构成犯罪，其因此被羁押，按照国家赔偿法第十五条规定的原则判断，就属于对无罪之人的羁押，而对于无罪之人的羁押一般要给予国家赔偿。但是国家赔偿法作了排除性规定，规定国家对此不负刑事责任。这种情况下，国家不予赔偿就应属于免责情形了。
　　第三款：尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任，但是可以从轻或者减轻处罚。这种情形下，行为人已经构成犯罪，只是在具体的刑事处罚上，给予从轻或者减轻处理。因为这种情形下行为人已经构成犯罪，对其羁押自然无责，不属于国家赔偿法第十五条规定的应予赔偿范围，不予赔偿。

三、依照刑事诉讼法第十一条（后改为第十五条）规定不追究刑事责任的人被羁押的

　　这是国家赔偿法第十七条（三）项规定的情形。刑事诉讼法第十五条规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）被告人死亡的；（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。”

1、情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的

　　大部分人认为，这种情况下，行为人已经构成犯罪，只是因为情节轻微、危害不大才不认为是犯罪的，但还属于犯罪的范畴。故不应作为错误逮拘留或错误逮捕给予赔偿，当然不属于国家免责情形，而是国家本来就无责，本就不承国家担赔偿责任。

2、犯罪已过追诉时效期限的

　　行为人已经构成犯罪，本来应该追究其刑事责任。因为犯罪已过追诉时效期限，就不追究其刑事责任。犯罪已经构成，本来就不应对其给予国家赔偿。不属于国家免责情形。

3、经特赦令免除刑罚的

　　行为人构成犯罪，也应负相应的刑事责任，因为国家特赦令的发布，得以不被追究刑事责任。国家本不承担赔偿责任，不属于免责情形。

4、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的

　　自诉人没有告诉，法院不能对相关人进行判决，有罪判决更谈不上。撤回自诉情况下，法院就不会对没有原告的自诉案件继续审理并作出判决，也不会对被告人作出有罪判决。这种情形下，无法从法院判决的角度来判定被告人是否有罪，也许实际有罪，也许实际无罪。由于缺乏判决，对其有罪无罪无法律文书来明确认定。按照非经法院判决不得认定被告人有罪的精神，应推定自诉案件中被告人无罪。这种情形下，如果对其羁押，一般应认定为是对无罪之人的羁押，按照国家赔偿法第十五条规定精神，对无罪之人羁押应予国家赔偿。但是由于自诉案件自诉人主动撤诉，致使自诉案件无法继续下去，无法作出判决，也是为了鼓励自诉案件中双方多少人的和解，增加社会和谐稳定因素，对撤诉法院一般是准许的。撤回自诉一般是在自诉人和被告人和解、谅解，得到妥善处理情况下作出的，即使是之前法院对被告人作出了羁押决定，也在双方当事人的和解中得到了理解和妥善解决，一般不会再在撤回自诉后被告人再就羁押提出异议和赔偿要求，即使提出也很少。而且，被告人实际是否存在有罪，确实界定，如果不准许自诉人撤回自诉，继续进行审理判决，还真的说不清。基于以上各种考虑，即使在自诉撤回对被告人作了羁押的，也不给予国家赔偿。这种情形应属于国家赔偿免责。

　　被告人死亡的，情形与告诉案件相类似。
　　其他法律规定免予追究刑事责任的，不再作分析。

四、行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为