贵州省乡（镇）村人口计划管理暂行办法(废止)

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福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发《漳州市区实行土地“五统一”管理的若干规定》的通知

漳政〔2001〕综123号

各县（市、区）人民政府，市直各单位：
　　《漳州市区实行土地“五统一”管理的若干规定》已经市委常委会、市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

漳州市人民政府

二○○一年七月二十一日

漳州市区实行土地“五统一”管理的若干规定

　　第一条 为加强国土资源管理，推进土地使用制度改革，加速漳州市区建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》及有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于漳州市城市详细规划区内（下简称市区）各类建设使用土地的单位和个人。

　　第三条 市政府对市区土地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。市成立漳州市土地“五统一”管理工作领导小组，下设办公室，协调“五统一”工作，具体负责土地招标、拍卖，建设、规划、房产、计划、财政、物价等有关部门密切配合。芗城、龙文区人民政府成立征地拆迁安置工作领导小组，组建征地拆迁安置工作法人实体，具体组织实施。

　　第四条 市政府依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织修编土地利用总体规划，并按规定报上级人民政府批准。

　　第五条 实行建设用地总量控制。市区土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接。

　　第六条 市区土地按照土地利用总体规划和城市建设总体规划实行控制使用，任何单位、个人不得擅自占用、非法转让、买卖。

　　第七条 市规划部门制定规划区内用地方案，报有权机关审批。征用市区农民集体所有土地，根据建设需要分期分批进行，由政府统一征地，其他任何单位和个人不得直接征用农民集体所有土地。

　　第八条 征用农民集体所有土地以及市区旧城改造、旧村改造的各项补偿费用标准，按有关规定办理。对被征地的农村集体经济组织和农民，采用货币安置的办法进行。

　　第九条 市区国有土地使用权实行有偿、有限期的使用制度，除依法行政划拨外，其他用地一律由市政府统一出让。土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，必须依法以招标、拍卖方式提供。确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采用协议方式。采用协议方式供地的，必须在地价评估基础上，集体审核确定协议价格，协议结果向社会公开。商业性房地产开发用地，一律采取招标、拍卖的方式出让国有土地使用权。

　　第十条 市区土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率的，必须报经市政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让方式。对出让土地以及改变土地用途、容积率的，应按规定补交土地出让金。

　　第十一条 市政府建立土地收购、储备制度。多渠道筹集土地收购、储备资金，根据需要对市区国有土地存量进行收购、储备和开发，推向市场。

　　第十二条 修建公共设施，兴办公益事业，实施城市规划需要调整使用土地的，由土地行政主管部门报经有权机关批准后，依法提前收回国有土地使用权，对土地使用权人给予适当补偿。

　　第十三条 市区内建设用地违反法律规定一年未动工建设的，按出让金或者征地费用总额的5%收取闲置费；两年未动工的，按出让金或者征地费用总额的10%收取闲置费；超过两年未使用的，经原批准机关批准，由市政府无偿收回用地单位的土地使用权。

　　第十四条 国有土地使用权转让双方必须如实申报成交价格，土地转让价格比标定地价低20%以上的，市政府行使优先购买权，或由受让方补足地价。

　　第十五条 市区国有企业因破产、兼并、资产重组或者股份改制需要处置划拨土地使用权，应向市土地行政主管部门申请办理处置方案和报备土地评估结果。划拨土地使用权需要变现的，由市政府统一组织招标、拍卖。土地出让金除上缴税费外，优先用于安置职工生产生活和偿还债务，其余部分分别上缴同级财政。

　　第十六条 行政划拨土地未经批准和补交出让金的，不得转让。以出让方式取得土地使用权的，可依法转让、出租和抵押，但必须在土地使用权转让之日起三十日内到市土地行政主管部门办理登记手续。不按规定期限办理变更登记手续的，按非法转让土地查处，没收非法收入并处以罚款。

　　第十七条 依法取得国有土地使用权的单位和个人，凡未付清全部地价款、未办理国有土地使用证，以及投入开发建设的资金未达合同规定总投资额的25%以上者，不得转让土地使用权。

　　第十八条 市区土地由市土地行政主管部门统一管理和监督，在土地利用、开发、整治、保护工作中，采取行政、经济、法律和科学技术的综合管理措施，确保合理利用土地资源和管好土地资产。加大土地执法监察力度，依法查处土地违法违纪案件。

　　第十九条 市区土地有偿使用收益（除本规定第十五、十六条款外）按市70%、区30%的比例分成。

　　第二十条 因国家建设需要征用农民集体所有土地的，被征地单位和承包经营者应当服从，不得阻挠。拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

　　第二十一条 蓝田、金峰、龙文工业开发区按省政府有关文件执行。

　　第二十二条 本规定由市土地行政主管部门负责解释。

　　第二十三条 本规定自公布之日起施行。本规定施行前市政府公布的文件与本规定不一致的，以本规定为准。

　　本规定施行前已立项和组织实施的项目按市政府原有的有关规定执行。


化工部


化学矿山环境保护管理暂行规定

1987年11月26日，化工部

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》和《化学工业环境保护管理暂行条例》。结合化学矿山特点。制定本规定。
第二条 化学矿山环境保护的任务是合理开发利用矿产资源，防治矿山环境污染，保护和改善矿山生态环境，逐步建设清洁、优美、安静、舒适与国民经济发展相适应的矿山生活环境和劳动环境。
第三条 化学矿山的环境保护工作应贯穿于自资源勘探、开发研究、建设生产至矿山闭坑的全过程，各有关部门应为矿山环境建设、环境管理创造条件，做到经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、以实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第四条 化学矿山在资源勘探，开发研究建设生产等过程中除必须遵守有关的环境保护法律、法规、标准外、并应贯彻执行《中国科学技术政策指南──环境保护》、《化学工业环境保护技术政策》和参照执行《中国自然保护纲要》等有关规定。
第五条 本规定适用于化学矿山行业各级管理部门和企业、事业单位。
第六条 化学矿山行业职工对造成环境污染和破坏生态环境的行为，有权监督、检举和控告，并受法律保护。

第二章 机构与职责
第七条 化学矿山行业各级主管部门可设置环境机构或配备专职的环保人员，管理环境保护工作。
各厂矿可根据需要设置环保机构或配备专职人员，搞好本企业的环境管理、环境研究、环境监测等方面的工作。
各事业单位应有兼管机构承担环保任务，负责本部门的环境地质或环保研究、环评、环境工程设计、环境监测、环境教育、环保基础建设等方面的工作。
第八条 环保职能部门的职责
一、主管部门的环保工作由主管部门负责人全面负责。本单位的计划、生产基建、科研、设计、地质等业务部门，应做好与本职工作有关的环保工作，在此基础上，环保职能部门应做好以下工作。
1．负责贯彻国家和地方有关环境保护的法律、法规、标准和方针政策，并综合、协调、监督本部门的环保工作。
2．制订本部门的环境保护发展规划和环境保护科研规划，协调生产建设和环境建设同步发展。
3．根据《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》，对环境影响报告书（表）的审批制度和环境工程“三同时”制度的执行，进行管理和把关。
4．对本部门贯彻执行《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》进行把关和监督。
5．根据《工业环境保护监测工作》组织协调本部门的环境监测工作。
6．制订本系统环境保护考核指标和环境保护年度计划，并组织实施和定期检查。
7．组织培训本系统环保人员。
二、企事业单位的环境保护工作实行矿长（局长、经理、院长或校长）负责制，行政主要负责人是本单位环境保护工作的领导者、责任者和决策者、环保职能部门应做好以下工作。
1．对本单位贯彻执行国家和地方有关环保法律、法规、标准和方针政策等进行监督。加强环境保护宣传教育，提高环境意识，协调有关环保业务工作。
2．组织编制、实施本单位的环境保护、环保科研规划和年度工作计划，并纳入本单位的生产发展计划和年度工作计划内。
3．制订本单位环保设施、环境监测，建设项目“三同时”，绿化等管理细则，并组织实施。
4．管理本单位环境监测、环境统计和分析工作，建立环境保护档案，掌握本系统的环境现状和发展趋势，提出加强环境保护工作建议和措施。
5．监督检查本单位对建设项目环境影响报告书（表）审批制度和环境工程“三同时”制度的执行情况。参加建设项目环境影响报告书（表）及有关环保设计文件审查，对环境工程施工进度、质量进行检查，并参加竣工验收。参加环保科技成果的技术鉴定和推广，以及组织参加环保技术交流会。

第三章 综合防治污染和保护生态环境
第九条 矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和伴生的矿产实行综合评价、综合勘探，并分别计算其储量，提出矿山综合开发利用及保护环境的建设条件。
第十条 矿床勘探应包括环境地质部分。为矿区水污染综合防治和环境建设积累资料提供条件。
第十一条 选矿试验以及新工艺、新药剂的开发应包括选矿回水试验。
外排选厂废水应进行废水治理试验，并作为选矿试验报告的组成部分，否则成果不予鉴定，不准推广使用。
第十二条 矿山开发建设应全面贯彻国家颁发的《建设项目环境保护设计规定》和《化学工业建设项目环境保护管理若干规定》。
一、应严格贯彻执行建设项目、环境影响报告书审批制度和环评工作与建设项目可行性研究同步进行、环境工程“三同时”的制度。
二、尽量采用不产生污染或少产生污染的新技术、新工艺、新药剂和新设备。
三、执行国务院批转的《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，合理开发和综合利用资源（包括三废资源），推行精料政策，降低采场损失率、贫化率，提高选厂回收率，提高联合企业原料、燃料和能源的利用率，尽可能在生产过程中消除或减轻环境污染。
四、合理选择采矿工业场地、选厂、尾矿库和废石场等厂（场）址，应尽可能减少对大气、水系、土壤、名胜古迹及居民区等的影响。
五、建设项目施工应注意保护生态环境，防止和减轻污染危害。竣工后，施工单位应修整或复原被破坏的环境。
第十三条 老企业应结合技术改造和工业调整，改造原有工艺流程，综合防治现有污染。
第十四条 矿山企业要加强管理，实行文明生产，防治油、水、气、废液等的跑、冒、滴、漏，以减少污染。
第十五条 含砷0．5％以上的高砷硫铁矿石在用户未解决砷污染防治及消除等技术之前，严禁开采。
在风景游览区、文物保护区、自然保护区、水源保护区、温泉疗养区等区内及其保护地带内不准开矿。如特殊需要，应经主管部门批准，并采取妥善的防范措施。
第十六条 新建矿山应将居住区、医院等布置在矿区污染系数最小方位的下风侧。企业主要烟囟（排气筒）、有毒有害原料、成品的贮存设施，装卸站和坑内矿主扇风井等应布置在工业场地或盛行风向的下风侧。
第十七条 应加强矿山粉尘综合防治，并重点防治游离ＳiＯ2含量大于10％和小于5μｍ的粉尘。
在矿石的采装运过程中，应采取湿式凿岩、洒水等减少粉尘产生、散发的抑尘措施。
原料堆场、选厂、机修设施等各产生和散发粉尘点均应采取防尘、抑尘、集尘和必要的除尘设施，防止污染环境。
第十八条 矿区烟卤（排气筒）、选厂干燥设施的排气筒、粉尘排风装置等，应注意山坡风和过山气流对烟气、粉尘扩散的影响，必要时应采取对象，以保障职工健康和满足大气环境质量要求。
第十九条 禁止将尾矿、废土石排入江河湖海，有条件时，废土石应尽量考虑内排，并恢复植被，尾矿应尽量考虑综合利用，废石场应采取防止水土流失、防范泥石流的措施和消除二次污染。尾矿库应采取清污分流、防止扬尘并防止污染地下水。尾矿堆坝的边坡应设护坡和排水沟。可溶性毒物废渣堆场应设防渗和截流措施。
第二十条 矿坑和选厂排水应尽量回用，必须外排部分，应满足水环境的要求，采取必要的处理措施。
第二十一条 废石场排水应根据废石的类别或淋沥试验，设置必要的废水处理设施。
第二十二条 严禁采用废矿井、溶洞、渗井、渗坑或用净水稀释达标排放有毒有害废水。
第二十三条 炸药加工和电镀的有害污水应经净化，始可外排。
第二十四条 采矿造成地下水位下降，地面塌陷，对环境造成的影响应统筹兼顾，并采取相应的措施。
第二十五条 应尽量选用噪声较小采选设备。矿区总图布置应考虑有利于降低噪声和减震作用。噪声大的设备应采取防治噪声的措施。
第二十六条 有辐射污染的化学矿山应加强监测，制定防治措施，确保职工健康和达到环境质量要求。
第二十七条 矿山排出的废油应予回收。外排部分应经处理达标。
第二十八条 矿山建设、生产应尽量少占农田、耕地、池塘等生物资源，保存被占用农田中的耕作肥沃土层。在矿区加强绿化，培植植被。管好卫生防护林带等林地，建立良好的生态屏障。新建矿山绿化面积应为工业场地面积的15～20％，老企业要逐步做到可绿化面积90％以上。
采场闭坑、停止废石场、尾矿库和其它堆场等应恢复景观。可复垦部分应复垦，并事先制订规划。对硫化矿应采取防范酸性废水形成的危害的措施。
第二十九条 环境保护资金应按照国家有关规定列支。
“三废”综合利用产品可根据《化学工业资源综合利用实施细则》规定，核算利润，作为防治污染改善环境费用。

第四章 环 境 管 理
第三十条 环境保护是生产、地质勘探、科研、设计和教学及生活的组成部分。各部门要全面安排并纳入本系统的计划管理及生产调度管理之内，做到同步实施、同步发展，每年应考核一次。
第三十一条 环保设施是生产设施的组成部分。环保设备要纳入生产设备管理之中，做到环保设备与生产设备同时维护，同时检修、同时运行。
第三十二条 环保指标（如粉尘合格率、废水、废气排放达标率、环保设施的完好率、运转率等）要纳入生产经营指标，与生产计划同时下达、同时实施、同时考核。环保指标未完成者，不得评为先进单位。
第三十三条 企事业单位的绿化工作应有专人负责，绿化规划应纳入本单位的总体规划内。
第三十四条 环境污染事故要及时处理，对重大事故有关环保部门应提出包括调查、分析和鉴定，并附处理意见的书面报告。
第三十五条 各企事业单位的领导，每年应定期地向全体职工或职工代表大会报告本单位关于防治污染和保护生态环境及改善职工生活和劳动环境的情况，接受群众批评监督。

第五章 环境科研、环境监测和环境教育
第三十六条 大型联合企业、矿务局、设计、研究院所、大专院校有条件者，可设置环境保护研究机构，开展本系统的环保研究工作，为全面完成矿山行业环境保护工作提供技术，并搞好环保科技储备。
第三十七条 有关环境保护的科研课题、进度应与工艺研究同步进行，成果同时鉴定。
第三十八条 开展矿山环保研究，应加强横向联系，有关部门分工合作，开展环保基础建设工作。
第三十九条 化学矿山环境监测网由化学工业部化学矿山环境监测站和各矿山环境监测站（组）组成。应按照《化学矿山环境监测工作实施细则》的有关规定开展工作，为矿山环境管理，制定化学矿山行业环境保护长远规划和各矿区总体环境规划提供依据。
第四十条 化学矿山行业大专院校、中等技术学校和技工学校应设置环境保护课题，以提高环境意识，有条件的院校应设置环境保护专业，培养化学矿山环境保护专业人才。

第六章 奖励与惩罚
第四十一条 对化学矿山行业环境保护工作做出下列贡献的单位和个人给予表彰、奖励。
一、在综合防治生产性粉尘、废气、生产废水、酸性排水、噪声、辐射等方面以及绿化和复垦做出贡献者。
二、在废石、废渣、尾矿等综合利用方面成绩显著者。
三、在管理、地质勘探、科研、设计、监测和教育、宣传等方面对环境保护做出显著成绩者。
第四十二条 对于违反国家有关环境保护的法律、法规具有下列情节者，应予以警告或通报批评、罚款、赔偿损失、限期治理或勒令停产，并追究肇事者及有关领导的责任。
一、不执行环境工程“三同时”制度，对环境造成严重污染或生态遭到重大破坏者。
二、不完成限期治理污染的计划，造成严重污染事故者。
三、管理混乱或违章操作，造成严重污染事故者。
四、用矿井、溶洞、渗井或用净水稀释达标排放有毒有害废水，造成环境污染的严重事故者。
五、对检举、控制造成严重污染事故进行打击报复者。

第七章 附 则
第四十三条 本规定如有与国家的环境保护法律、法规相抵触的条款，执行国家有关规定。
第四十四条 本规定由化学工业部化学矿山局负责解释。
第四十五条 化学矿山的勘探、科研、设计、施工及大专院校等部门可根据各部门的特点，制定本单位的环境保护管理办法，并报化学工业部化学矿山局备案。
第四十六条 本规定自发布之日起施行。