衢州市人民政府关于印发衢州市区城市污水处理管理办法（试行）的通知
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衢州市人民政府关于印发衢州市区城市污水处理管理办法（试行）的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市区城市污水处理管理办法（试行）的通知
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区城市污水处理管理办法（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年七月十四日
衢州市区城市污水处理管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为有效控制、治理城市水污染，保障排污设施安全、正常运行，促进城市污水处理事业持续、稳定发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》和其它有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 衢州市城市规划区范围内的污水收集、处理、排放及城市排污设施的建设、管理，适用本办法。
第三条 本办法所称城市污水，是指在城市生产与生活活动中排放的污水和废水的总称。
城市排污设施，是指接纳、输送、处理、排放城市污水的管网、泵站、污水处理厂、排放口及其相关设施。
第四条 市建设行政主管部门主管城市排污设施建设、污水的收集、处理等工作。市环境保护行政主管部门对城市污水达标排放工作实施监督管理。
市规划、计划、水利、财政、物价、国土等部门按照各自职责，协助做好城市污水处理及排放的管理工作。
第二章 城市排污设施规划与建设
第五条 市建设行政主管部门会同市规划、环境保护行政主管部门及其它有关部门，根据《衢州市城市总体规划》编制城市给排水工程专项规划，报市政府批准后，纳入全市国民经济和社会发展计划。
第六条 城市建设规划应当安排相应的污水泵站、管网养护班点、污水处理厂、污泥填埋场和污泥处理厂等城市排污设施。
第七条 市建设行政主管部门应当按照城市给排水工程专项规划，制定城市排污设施的建设计划，并组织实施。
第八条 新建、扩建、改建建设项目的排污设施，应当符合城市给排水工程专项规划。开发区、工业区、住宅区等自建排污设施的建设计划，应当纳入其区域开发、项目配套建设计划，并与主体工程同步建设。
第九条 城市排污设施的建设应当按照基本建设程序进行，并符合国家城市排水工程技术标准和生态景观要求。
排污设施建设项目必须由具有相应资质等级的单位设计和施工，并实行工程招投标、监理和质量监督制度。
第十条 城市排污设施的建设资金可以按照国家有关规定，采取政府投资、融资、单位自筹等多种方式筹集。鼓励企业、个人投资参与污水处理工程的建设。
第十一条 城市排污设施建设项目竣工后，应当按照国家和省、市有关规定组织验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
工程竣工后，建设单位应当按照规定将竣工资料报送有关部门及城市建设档案机构存档。
第三章 污水排放管理
第十二条 城市排水实行污水、雨水分流排放制度。新建、扩建、改建的建设项目，应当严格执行污水、雨水分流排放制度。已建排污设施，产权单位应当按照市建设行政主管部门规定的时间和要求进行改造。
第十三条 凡需向城市排污设施排放污水的单位和个体经营户（以下简称排污户），应当先取得市环境保护行政主管部门颁发的《污染物排放许可证》，再持有关排污资料和图纸到城市污水处理单位办理城市污水排放手续。本办法实施前已有的排污户，应当在本办法实施之日起6个月内按照本办法的规定办理《污染物排放许可证》和城市污水排放手续。未取得《污染物排放许可证》及未到城市污水处理单位办理城市污水排放手续的排污户不得擅自向城市排污设施排放污水。
第十四条 新建、扩建、改建排污设施的排污户，其污水排放方案应当经市建设、规划行政主管部门联合审定。
第十五条 排污户排污水质必须符合国家《污水排入城市下水道水质标准》、《污水综合排放标准》及省、市有关标准。对不符合水质排放标准的，应当设置相应的污水处理设施进行预先处理，达标后排放。
禁止向污水管网排入下列有毒、有害物质：
（一）挥发性有机溶剂及易燃易爆物质等；
（二）氰化钠、氰化钾、硫化纳、含氰电镀液等有毒物质；
（三）腐蚀管道及导致下水管阻塞的物质；
（四）不符合相应专业污水排放标准的医疗卫生、生物制品、科研、肉类加工等含有病原体及放射性的污水；
（五）其他禁止排放的有毒、有害物质。
第十六条 排污户应当按照《污染物排放许可证》和城市污水排放手续中规定的各项要求排放污水，不得擅自变更。
需要变更排污条件的，应当提前15天向市环境保护行政主管部门提出申请，经批准后再到城市污水处理单位办理变更手续；因突发事件需要临时变更排污条件排放污水的，应当立即通报市环境保护行政主管部门和污水处理单位，并做好相应防范措施。
第十七条 排污户排放口至污水干管的连接工程，由市建设行政主管部门监督实施，费用由排污户自行承担。排污户应当按照规定的接管井位、口径、标高、方式等接管施工，工程竣工经验收合格后方可开通使用。
第十八条 排污户和居民户应当向城市污水处理单位缴纳污水处理费，收费标准由市价格行政主管部门按照补偿排污管网和污水处理设施的运行维护成本，并合理盈利的原则核定；其中工业废水排污户的污水处理费，其收费标准可以由城市污水处理单位与排污户根据污水性质、污水处理成本的不同协商确定，并报市价格行政主管部门备案。已缴纳污水处理费的排污户，依法不再缴纳排污费。
污水处理费以排污户或居民户的用水总量（包括自来水、自备水）计算，其中以自来水用水总量计算的污水处理费由供水企业在收取水费时一并收取，以自备用水量计算的污水处理费由污水处理单位按月收取。污水处理费实行财政专户储存，污水处理发生的费用由财政部门审核后从专户中定期拨给污水处理单位。
采用自备水的排污户，应当在取水管道上安装计量水表并经周期检定合格；未安装计量水表的，按照取水管道同口径水表的公称流量和每年365天、每天24小时的用水时间计算。
第十九条 城市污水处理单位须经建设行政主管部门资质审查合格，并经工商行政管理部门登记注册后，方可从事污水处理活动。城市污水处理单位应当按照国家及省、市的有关规定，实行职工持证上岗制度；设立水质检测机构并通过实验室认证，建立健全水质检测制度，确保排放水水质符合国家规定的排放标准。
城市污水处理单位应当定期向市环境保护行政主管部门报送排放水水质检测情况，接受其监督检查。
第二十条 市环境保护行政主管部门定期和不定期地对排污户及城市污水处理单位排放的污水水质进行抽样监测，排污户及城市污水处理单位应当如实提供排污情况，不得阻挠、妨碍、逃避监测。
第二十一条 城市污水处理单位应当保障并网排污管道和处理设施的正常运行。由于工程施工、设备维修等原因确需停止进水的，应当提前48小时通知排污户；因突发性停电、设备故障、管道抢修、灾害等紧急情况确需检修的，应当在抢修的同时通知排污户，做好记录，并向市环境保护行政主管部门汇报。
第四章 城市排污设施管理
第二十二条 城市排污设施的安全保护范围：
（一）自流污水管道外壁两侧各2.5米，压力污水管道外壁两侧各5米；
（二）污水处理厂、污水泵站以规划、国土部门确定的用地红线为准。
第二十三条 任何单位和个人都有保护城市排污设施的义务，自觉维护城市排污设施的正常运行。在排污设施安全保护范围内，禁止从事下列活动：
（一）在排污管道、阀门、检查井等设施上面及排污管道两侧堆放物品或搭建建筑物、构筑物；
（二）擅自在排污管上凿洞接管排水；
（三）阻塞排污管及出水口；
（四）损坏或移动井盖、井座、阀门井等设施；
（五）其他影响排污设施正常运行和危及排污设施安全的活动。
第二十四条 因建设工程施工需要临时封堵、迁移城市排污设施的，应当征得市建设行政主管部门的同意，并采取措施，确保污水排放畅通。施工结束后，应当按要求立即恢复原排污设施功能。
在城市排污设施安全保护范围内埋设其他管线的，应当符合国家有关技术规范要求，并征得建设行政主管部门的同意。
第二十五条 对有可能影响城市排污设施安全的施工作业，有关单位或个人应当按照规定提出保护方案，并征得建设行政主管部门及排污设施养护维修责任单位的同意。
第二十六条 城市排污设施养护维修责任按照下列规定划分：
（一）污水处理厂、污水泵站和污水干管由城市污水处理单位负责；
（二）自建排污设施及与污水干管连接的支管，由产权单位或使用单位负责。
第二十七条 城市排污设施养护维修责任单位应当严格执行城市排污设施养护、维修技术规范，定期对城市排污设施进行养护、维修，并确保工程质量，保证城市排污设施安全正常运行。
第二十八条 城市排污设施堵塞或损坏的，养护维修责任单位应当及时进行疏通、维修或采取其他措施，使其恢复正常运行。
城市排污设施发生事故，养护维修责任单位应当立即组织抢修，采取有效的安全防范措施，并及时向市建设、环境保护行政主管部门报告。
城市排污设施抢修时，有关单位和个人应当予以支持配合，不得阻挠和干扰。
第二十九条 公安、电力等有关部门应当对城市排污设施的安全运行提供保障。
排污设施生产用电应当设置供电专线或双回路电源，以确保供电。确需停电时，供电部门应当事先通知污水处理单位。
城市排污设施维护、抢修的专用车辆执行任务时，在保证交通安全的情况下，不受行驶路线、方向和时间的限制。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法有关规定的，由有关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或直接向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请强制执行。
第六章 附 则
第三十三条 各县（市）城镇的城市污水处理管理，可以参照本办法执行。
第三十四条 本办法自2003年8月13日起试行。
安徽省长江岸线资源开发利用管理办法
安徽省人民政府
安徽省长江岸线资源开发利用管理办法
安徽省人民政府令第226号
《安徽省长江岸线资源开发利用管理办法》已经2010年2月8日省人民政府第48次常务会议通过，现予公布，自2010年4月15日起施行。
省 长
二○一○年三月十五日
安徽省长江岸线资源开发利用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对长江岸线资源的管理，有效保护和合理利用长江岸线资源，提高长江岸线资源利用的综合效益，促进皖江城市带承接产业转移示范区建设，保障经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内长江岸线资源开发利用和管理活动。
本办法所称长江岸线资源，是指长江沿岸规定范围内的水域和陆域共同组成的地带，包括江心洲、外滩圩和长江主要支流入江口河岸等。
第三条 长江岸线资源开发利用应当坚持科学规划、统一管理、严格保护、综合利用、集约开发、有偿使用的原则。
第四条 长江岸线资源的使用功能，主要包括产业布局、城市建设、港口设施、水工程、跨江设施、生态保护、旅游开发等。
第五条 省人民政府对长江岸线资源开发利用实行统一管理。
省及沿江设区的市人民政府应当加强对本行政区域内长江岸线资源的管理，建立由发展改革、国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等行政主管部门参加的长江岸线资源管理联席会议制度（以下称联席会议），负责协调解决有关长江岸线资源开发利用的重大问题。联席会议办事机构设在本级人民政府发展改革行政主管部门。
第六条 省及沿江设区的市、县人民政府有关部门在长江岸线资源开发利用中，依法履行下列职责：
（一）发展改革行政主管部门负责牵头编制长江岸线资源开发利用总体规划或者实施规划，并组织实施；
（二）水行政主管部门负责对防洪安全、水资源保护、水土保持等实施监督管理；
（三）国土资源行政主管部门负责依法办理集体土地征收、征用手续，建设项目用地预审、供应以及临时用地手续，依法查处违法用地行为；
（四）交通运输（港口）行政主管部门负责港口规划的编制和港口岸线的管理，依法查处违法使用港口岸线行为；
（五）环境保护行政主管部门负责饮用水水源保护及建设项目的环境影响评价。
工业、建设、规划、农业、渔业、林业、旅游等其他有关行政主管部门按照各自职责，依法对长江岸线资源开发利用实施监督管理。
第七条 长江岸线资源的使用权应当依法取得，并可依法转让。保护长江岸线资源使用权人的合法权益，任何单位和个人不得侵占或者非法转让长江岸线资源使用权。
第八条 鼓励国内外经济组织和个人依法投资开发利用长江岸线资源。
第二章 规 划
第九条 省人民政府发展改革行政主管部门应当组织国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门，依据本省国民经济与社会发展规划、皖江城市带承接产业转移示范区规划、土地利用总体规划和省域城镇体系规划，编制长江岸线资源开发利用总体规划，报省人民政府批准后公布实施。
沿江设区的市人民政府发展改革行政主管部门应当组织国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门，依据省长江岸线资源开发利用总体规划和城市总体规划，编制本行政区域内长江岸线资源开发利用实施规划，报本级人民政府批准后公布实施，并报省人民政府备案。
第十条 编制长江岸线资源开发利用总体规划和实施规划，应当遵循下列原则：
（一）按照长江岸线的区位、自然资源和自然环境等自然属性，科学确定长江岸线功能；
（二）根据经济和社会发展的需要，统筹安排各有关行业开发利用长江岸线资源，促进皖江城市带承接产业转移示范区的发展；
（三）保护和改善生态环境，保障长江岸线资源可持续利用。
第十一条 长江岸线资源开发利用总体规划和实施规划，应当与长江流域综合规划、防洪规划相适应，并与港口规划、环境保护规划等相衔接。
根据长江岸线资源的不同功能和用途，长江岸线资源开发利用总体规划应当明确长江岸线陆域开发利用范围。
第十二条 长江岸线资源开发利用总体规划的规划期限一般为20年，实施规划的规划期限一般为5年。
第十三条 经批准的长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划，不得擅自修改。确需修改的，应当按照程序报经原批准机关批准。
国务院及其有关部门和省人民政府批准的重大项目建设，需要改变长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划的，根据国务院及其有关部门和省人民政府批准文件及时修改相应规划。
第三章 开发利用
第十四条 长江岸线资源的开发利用，应当符合长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划。
第十五条 下列项目禁止使用长江岸线资源：
（一）危害水工程设施安全、防洪安全和通航安全的项目；
（二）危害水生生物资源及水域生态环境的项目；
（三）影响生活饮用水水源安全的项目；
（四）法律、法规禁止的其他项目。
第十六条 建设项目使用长江岸线资源的，有关部门在办理建设项目审批、核准或者备案手续前，应当向所在地设区的市人民政府联席会议报送有关材料。沿江设区的市人民政府联席会议应当自收到报送材料之日起20日内，组织成员单位对建设项目使用长江岸线资源情况进行审查，符合长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划的，有关部门方可办理建设项目审批、核准或者备案手续。
第十七条 建设项目使用长江岸线资源的，应当在办理建设项目审批、核准或者备案手续后，按照有关法律、法规的规定，以招标、拍卖、挂牌以及协议出让等有偿方式取得长江岸线资源使用权。
经县级以上人民政府依法批准，下列建设项目可以以划拨方式取得长江岸线资源使用权：
（一）城市基础设施项目和公益事业项目；
（二）国家或者省重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目；
（三）军事设施项目；
（四）法律、行政法规规定的其他项目。
第十八条 对技术含量高、投资强度大、有利于产业结构调整的重大建设项目，可以根据项目具体情况，优先保障其使用长江岸线资源。
第十九条 长江岸线资源使用权人不得擅自改变已批准的长江岸线资源使用范围和使用功能。确需变更长江岸线资源使用范围、使用功能的，应当按照批准程序办理变更手续。
长江岸线资源使用权人转让长江岸线资源使用权的，应当报经原批准机关批准。
长江岸线资源使用权人自取得长江岸线资源使用权之日起超过2年未开发利用的，经原批准机关批准后依法无偿收回长江岸线资源使用权。
第二十条 开发利用长江岸线资源，应当根据不同用途明确其使用年限。
长江岸线资源使用期满后，由原批准机关依法收回长江岸线资源使用权；需要继续使用的，按照规定程序重新批准。
第二十一条 有下列情形之一的，依法报经批准后，可以收回长江岸线资源使用权：
（一）为了公共利益需要；
（二）为了实施皖江城市带承接产业转移示范区规划，需要调整长江岸线资源使用用途；
（三）长江岸线资源使用出让合同约定的使用期限届满，使用权人未申请续期或者申请续期未获批准；
（四）因使用单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的长江岸线资源；
（五）经核准报废的码头泊位及有关设施。
依照前款第（一）、（二）项的规定收回长江岸线资源使用权的，应当依法对使用权人给予适当补偿。
第二十二条 对临时使用长江岸线资源的，有关部门应当报经沿江设区的市人民政府联席会议审查同意后，方可办理批准手续。
临时使用长江岸线资源，不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。建设的临时性设施，应当自使用期满后30日内自行拆除，并恢复长江岸线资源的原貌。
临时使用长江岸线资源的期限不得超过2年。期满需要继续使用的，应当依法办理续展手续，延续期限不得超过1年。
第四章 监督管理
第二十三条 省人民政府联席会议应当组织成员单位开展长江岸线资源调查，绘制长江岸线资源分布现状图，建立长江岸线资源宗地档案，并对其开发利用进行监督检查。
第二十四条 沿江设区的市、县人民政府发展改革、国土资源、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门应当按照各自职责，加强对长江岸线资源开发利用的监督检查，发现违法行为依法予以处理。
县级以上地方人民政府有关部门对长江岸线资源开发利用进行监督检查时，有关单位和个人应当协助、配合，按照要求提供有关材料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。
第二十五条 省及沿江设区的市、县人民政府发展改革、国土资源、工业、交通运输（港口）、水、建设、规划、农业、渔业、林业、环境保护、旅游等部门应当加强协调配合，及时通报长江岸线资源开发利用监督管理信息。
第二十六条 省及沿江设区的市、县人民政府有关行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址、电子邮件地址等，受理有关长江岸线资源开发利用违法行为的举报，并及时进行核实、处理。
第五章 法律责任
第二十七条 开发利用长江岸线资源，违反有关法律、法规规定的，由省或者沿江设区的市、县人民政府有关部门依法处理。
第二十八条 违反本办法第十九条规定，未经批准擅自改变长江岸线资源使用范围和使用功能，或者擅自转让长江岸线资源使用权的，由省或者沿江设区的市人民政府有关部门责令限期改正，依法处理。
第二十九条 违反本办法第二十二条规定，未经批准临时使用长江岸线资源，或者在临时使用的长江岸线资源上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施，或者使用期满未按照规定拆除临时性设施的，由沿江设区的市、县人民政府有关部门责令限期改正，依法处理。
第三十条 违反本办法规定，省或者沿江设区的市、县人民政府有关部门不依法履行职责，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按照长江岸线资源开发利用总体规划与实施规划批准使用长江岸线资源的；
（二）非法批准使用长江岸线资源的；
（三）未依法履行监督检查职责的；
（四）索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；
（五）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第六章 附 则
第三十一条 国土资源、港口、防洪、建设、环境保护等有关法律、法规、规章对长江岸线资源开发利用有规定的，从其规定。
第三十二条 本办法自2010年4月15日起施行。
关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知
国土资源部
关于贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，部各直属单位，部机关各司局：
近日，国务院下发了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[２００４]２８号，以下简称《决定》）；１０月２８日，国务院召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理发表了重要讲话。《决定》和温家宝总理的重要讲话，充分体现了党中央、国务院对土地管理和耕地保护工作的高度重视和一贯方针，是落实最严格的土地管理制度，进一步推进土地管理事业改革和发展的纲领性文件；是加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展的又一重大举措；是推进依法行政，切实维护广大人民群众利益的重要体现；是树立和落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。为做好《决定》和温家宝总理重要讲话精神的学习和贯彻落实工作，现就有关问题通知如下。
一、认真组织学习，提高认识，统一思想
全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，认真学习贯彻《决定》和温家宝总理重要讲话精神，是当前国土资源管理工作的头等大事，各级国土资源部门要迅速掀起学习高潮。要通过学习，增强对严格土地管理和切实保护耕地极端重要性和紧迫性的认识。要认识到实行最严格的土地管理制度，是我国人多地少的基本国情所决定的，直接关系到国家粮食安全，直接关系到经济社会可持续发展，直接关系到社会稳定和国家长治久安，决不是权宜之计，而是一项长期任务、根本大计。要通过学习，把握《决定》的指导原则。《决定》从我国国情出发，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前土地管理中存在的突出问题，提出了深化改革、严格土地管理的措施。要通过学习，明确《决定》提出的深化改革严格土地管理的具体措施，充分运用法律手段、经济手段，辅之以必要的行政手段，更科学、更有效地管住管好土地。要通过学习，真正把全系统干部的思想统一到《决定》和温家宝总理重要讲话精神上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。地方各级国土资源部门，要采取多种形式，于今年年底前集中开展对《决定》的学习活动。要切实加强对《决定》和温家宝总理重要讲话精神的宣传工作，充分发挥舆论的正确导向作用。
二、抓紧启动土地法律法规的学习教育活动，增强依法管地、用地的意识
根据《决定》“要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动”的要求，各级国土资源部门要在集中一段时间学习《决定》和温家宝总理重要讲话之后，立即启动领导干部的土地法制学习教育活动。开展学习教育活动的对象以地方各级政府领导干部和国土资源部门领导干部为主。当前学习教育的主要内容是：我国的土地国情和土地基本国策、土地管理法律法规、《决定》及相关配套规章制度、《中华人民共和国刑法》有关土地犯罪的规定、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院关于渎职犯罪立案标准的规定和《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》。学习教育活动由部统一部署，分级负责，分层培训，并与国土资源部门领导班子的考核相结合。部将会同有关部门研究制定省级政府领导干部及省级国土资源部门领导干部学习教育活动的方案并组织实施；省级国土资源部门要积极与有关部门协商，研究制定本行政区域内各级政府领导干部及国土资源部门领导干部学习教育活动的方案并组织实施。通过学习教育活动，使各级领导干部进一步增强依法管地的意识，提高依法管地的水平和能力。
三、继续深入开展土地市场治理整顿 ，巩固成果，防止“反弹”
土地市场治理整顿的成果还是初步的、阶段性的，圈占土地、乱占滥用耕地的问题尚未根本解决。为巩固土地市场治理整顿成果，确保暂停农用地转用审批到期后，有效防止投资规模扩张的“反弹”，各地必须认真贯彻落实《决定》提出的各项防止“反弹”的措施。土地市场治理整顿不能松懈。清理开发区和纠正违法违规占地的工作要一抓到底，绝不能走过场。不符合土地利用总体规划和城镇建设规划的开发区，不得批准用地。
要坚决贯彻有区别、有步骤地恢复农用地转用审批的要求，坚决防止一哄而起，防止突击批地占地，盲目集中上项目。各地要贯彻区别对待、有保有压的原则，优先保证国家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需要。确保今年国家下达的农用地转用计划指标不突破，今年的农用地转用计划指标，首先安排已经确认的重点急需项目，如有剩余再安排一般性项目。
国土资源部门要严格按照《决定》的要求，认真做好建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批工作，严格依据土地利用总体规划和土地利用计划审查建设项目用地，统筹安排各类建设用地；要按照《决定》确立的从严从紧控制农用地转为建设用地总量、速度的原则和计划分类的要求，抓紧研究和编报２００５年度土地利用计划；要切实做好过去拖欠的农民征地补偿安置费的偿还工作，对在今年年底前不能足额偿还的县（市、区），暂缓下达２００５年农用地转用计划；要在严肃查处地方擅自修改土地利用总体规划、非法占用基本农田、侵害被征地农民合法权益、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费等违法违规行为的同时，严肃责任追究，并责令限期整改，整改期间严格按照《决定》的要求，暂停农用地转用和征地审批。
四、切实做好征地补偿安置工作，维护农民合法权益和社会稳定
《决定》按照保证被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障的原则，在完善征地补偿安置办法、健全征地程序、强化征地实施过程监管等方面作出了明确规定。各省、自治区、直辖市国土资源部门要会同有关部门，按照《决定》的要求，结合本地实际，切实做好征地补偿安置工作。同时，要采取有力措施，做好相关政策的衔接工作，要依法解释和宣传新的政策规定，防止简单攀比，确保社会稳定。当前要特别做好土地信访工作，对群众反映的问题，凡符合法律政策规定的，要及时加以解决；对群众反映的即使不符合法律政策规定的问题，也要耐心做好群众的宣传解释工作，化解矛盾，防止群体性事件的发生。恢复农用地转用和土地征收正常审批后，各地要严格执行《决定》有关征地管理的规定，严把审批关，切实维护被征地农民的合法权益。
五、积极推进土地管理的各项改革，大力推进节约和集约用地
《决定》按照深化改革的要求，对土地利用规划计划管理、征地补偿安置制度、新增建设用地土地有偿使用费收缴、土地执法监察、案件移送、土地整理、农村宅基地管理、农村集体建设用地使用权流转等方面的改革，作出了明确的规定，部将制定相关配套政策陆续下发。各地要严格按照《决定》和相关配套政策的要求，采取切实有效措施保证各项改革措施落实到位。同时，在建立国有土地收益基金、建立土地统一登记制度、推进经营性基础设施用地有偿使用和进一步推进征地制度改革等方面，积极探索，抓好改革试点工作。各省、自治区、直辖市国土资源部门要按照《决定》的要求，主动加强与有关部门的协调与配合，确保今年年底前完成省级以下国土资源管理体制改革工作和基层国土资源管理所机构、编制、经费落实到位。
各地要按照《决定》的要求，围绕实现土地利用方式的根本性转变，大力推进节约和集约用地，认真总结和大力推广集约用地的典型经验，积极开展农村建设用地整理，探索走符合中国国情的节约用地促进经济发展道路。
六、加强配套制度建设，全面落实严格土地管理的各项措施
按照《决定》提出的严格土地管理的要求，部将对耕地保护责任考核、基本农田特殊保护、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、耕地占补平衡考核、禁止和限制供地政策、土地市场规范和监管等方面作出严格具体的规定。各省、自治区、直辖市国土资源部门要按照《决定》的要求，结合本地实际，抓紧研究出台协议出让土地最低价标准、各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价、土地使用标准等相关配套政策，其中，协议出让土地最低价标准要在今年年底前出台。各省、自治区、直辖市国土资源部门要积极配合有关部门抓紧制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。各级国土资源部门要在今年年底前全面完成对当地有关规定的清理工作。凡与《决定》相抵触的，要及时废止、修改或提出废止、修改的建议，清理结果要及时向社会公告。
七、扎实做好各项基础工作，加强土地管理行政能力建设
各地要按照《决定》的要求，扎实做好土地管理的各项基础工作。要充分利用现代技术手段，尽快组织实施新一轮土地调查，确保土地数据的真实性；要以强化土地用途管制，突出基本农田保护为重点，认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作；要适应实施鼓励节约和集约用地政策的需要，抓紧开展存量建设用地资源普查工作，要抓紧启动“金土工程”，加快土地利用总体规划实施、耕地保护和土地市场动态监测网络建设，进一步提高土地管理能力和技术水平。部将及时制定和下发实施方案，各省、自治区、直辖市国土资源部门要抓紧研究，切实做好组织实施的各项准备工作。同时，各地要积极配合部做好建立土地统一分类国家标准的准备工作。
八、严格依法查处土地违法行为，充分发挥警示作用
根据《决定》关于“严格依法查处违反土地管理法律法规的行为”的要求，配合开展土地法律法规的学习教育活动，要集中查处一批土地违法的大案要案，区别不同情况，依法追究有关责任人的行政责任和刑事责任。对１９９９年１月１日到《决定》发布之日止发生的土地违法行为，尚未处理的，应当依法进行处理。其中，在土地市场治理整顿期间主动自查自纠且未造成严重后果的，可以依法从轻或者减轻处理；在土地市场治理整顿期间未能主动自查自纠或者顶风作案的，应当依法从重从严处理。《决定》下发后新发生的土地违法行为，必须依法从重从严处理。各地在对土地违法大案要案的查处过程中，对典型案件要公开调查、公开处理结果，充分发挥惩戒作用和警示作用。
各省、自治区、直辖市国土资源部门要采取切实措施，认真贯彻落实《决定》和电视电话会议精神，并于今年年底前将贯彻落实情况报部办公厅。
国土资源部
二○○四年十月三十一日
