关于贯彻《矿产储量登记统计管理暂行办法》的实施意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 12:12:45 浏览:9342
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关于贯彻《矿产储量登记统计管理暂行办法》的实施意见
地矿部
关于贯彻《矿产储量登记统计管理暂行办法》的实施意见
1995年9月25日，地矿部
前言
《矿产储量登记统计管理暂行办法》（以下简称《办法》），于1995年1月3日以地质矿产部令形式发布施行。这是贯彻《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则的重要步骤，是积极推进地矿行政职能到位的重要标志，也是加强矿产资源管理工作的重要举措。为全面做好《办法》的贯彻实施工作，特提出如下意见：
一、实施的目的意义
矿产资源是国民经济持续、快速、健康发展的重要物质基础。建国后，为解决我国经济建设所需的矿产资源，经过长期的地质勘查工作，到1993年底，我国发现矿产168种，具有探明储量的矿产151种，其中燃料矿产4种，金属矿产56种，非金融矿产87种，水气矿产4种。据评估，目前我国矿产储量潜在总值居世界前三位，有20多种矿产在世界上具有明显的优势。
建国以来，矿产储量统计逐步形成了较完整的统计渠道和统计体系，在国民经济建设中发挥了重要作用。但是，在计划经济体制逐步向市场经济体制转轨过程中，地勘业和矿业的经济结构发生了重大变化。在地质勘查方面，勘查项目的资金来源多渠道，合资、合作及外资项目不断增加；在矿山方面，集体矿山企业、私营矿山企业及个体采矿得到了迅速发展，目前已达27万多个，成为我国矿业发展的一支生力军。随着改革开放的不断深入，投资环境的不断完善，境外来华投资项目不断增加，使勘查探明、开采占用和建设压覆矿产储量的现象复杂化。在这一新形势下，50年代初建立起来的矿产储量统计管理体系不能完全涵盖当前各种不同性质的地质勘查单位、矿山企业和压覆矿产储量的建设单位，使矿产储量统计管理工作难度越来越大，虚报、漏报、甚至不报矿产储量的现象越来越严重，造成国家矿产资源“家底”不清，使矿产资源国家所有权益受
到侵害。为了维护国家矿产资源所有权，树立矿产资源国家所有的观念，保护地勘单位、矿山企业和地面工程项目建设单位的合法权益，加强矿产储量动态管理，促进矿产资源的合理开发利用，完善矿产储量的登记统计管理体系，逐步建立矿产资源实物帐户、价值帐户，保证矿产储量统计数据的完整性和权威性，贯彻实施《办法》具有重要意义。
二、实施的方法步骤
贯彻实施《办法》，是地矿部进行矿产资源管理重要职责之一，各级地矿行政管理机构要将该《办法》的实施，作为政府的一项重要执法工作来抓。部决定从今年起，按《办法》的要求，全面开展各类矿产储量的登记工作，先从基础较好、条件较具备的国有矿山企业占用矿产储量登记工作开始，逐步向地勘单位、乡镇矿山企业、个体采矿以及压覆矿产储量建设项目的建设单位推进的办法，拟用三至五年时间，将目前已经探明、占用、压覆的矿产储量履行登记法律程序，从而摸清矿产资源“家底”，为将来国家进行资源性资产管理打下扎实的基础。
（一）1995年要求基本完成中央和省属国有矿山企业占用矿产储量的登记工作。这部分矿山企业具有较完整的地质资料和矿山地测机构，对储量动态管理积累有一定的经验，首先完成这类国有矿山企业占用矿产储量登记工作，还可以取得许多实践经验，为开展下步工作打下基础。
这部分储量是国有资源的主体，一定要抓好抓实。此项登记工作量主要集中在省级，要求各地矿厅（局）做好具体工作安排。
（二）1996年完成市（州、地）、县（市）所属的地方国有矿山企业占用矿产储量的登记工作。这类矿山地质资料比较全，多数已纳入矿产储量表，矿山企业又具有一定的生产规模和正规的生产系统，进行储量登记工作具有一定的基础。这类矿山的矿产储量登记工作量主要集中在市（州、地）级地矿局，要求各市（州、地）地矿局要提前做好准备和安排。
（三）1997—1998年用两年时间基本完成集体矿山企业、私营矿山企业、个体采矿占用矿产储量的登记工作。这类矿山企业占用矿产储量登记工作难度较大，主要是这类矿山无地质资料，即使有地质资料也是比较简单的，需要投入工作量较多；其次是矿山无地测人员和技术人员从事矿产储量计算和统计工作；第三是矿山生产规模不稳定，具有明显的“机动性”，而且数量大，不易掌握。但他们生产占用的是国家矿产资源。对这类矿产资源的统计，过去基本上处于空白，因此有必要下大气力抓好这类矿山企业的储量登记工作。先用1995—1996两年时间做准备，调查摸底，掌握这类矿山企业的特点，然后再利用两年时间进行占用矿产储量登记工作。这类矿山企业占用矿产储量登记工作量主要集中在县（市）级地矿主管部门，要求县（市）级地矿主管部门要做好前期准备和调研工作，为1997—1998年完成这类矿山企业的矿产储量登记工作打下扎实基础。
（四）探明储量的登记工作，要求在1995—1996年全部完成。这主要涉及以前已经探明而未上矿产储量表的矿产储量，特别是近几年的地勘体制改革过程中所探明而未上表的储量。要求各省级地矿厅（局）要抓好这项登记工作，多做调查，多到有关工业部门了解情况。凡是已经具有探明储量，而且已被储量审批机构审批的供矿山建设设计使用的探明矿产储量，或有关主管部门审批（核）的其它探明矿产储量，都要按《办法》规定进行储量登记。不履行登记手续的，不能进行矿产资源规划分配，采矿登记管理机关不受理其采矿申请。
（五）从1990年起，对全国已登记的矿产储量开始着手建立数据库，通过矿产储量登记统计，并按照国家有关规定，建立实物帐户和价值帐户。具体建库工作、软件开发，由全国矿产储量登记统计管理机关统一部署。
三、实施的措施与要求
（一）各地矿厅（局）要认真学习和宣传贯彻《办法》，明确意义，提高依法行政意识，主动开拓，加强领导，做好统筹安排，把贯彻实施《办法》的工作纳入管理机关重要工作日程，做到组织、人员、经费落实。
（二）进行矿产储量登记统计是一项执法工作。各级矿产储量登记统计管理机关要树立依法行政的观念，严肃认真，敢于执法，加大执法力度，要结合本地区实际情况，按有关条文及条文说明准确把握操作程序，依法抓好矿产储量登记统计工作。
（三）加强协作，密切配合，提高工作质量。矿产储量登记统计工作，是以地勘单位、矿山企业填报的数据为基础的，是与有关主管部门协作分不开的。经过几十年统计工作的实践证明，没有他们的支持，我们的储量登记统计工作是难以按时完成任务的。因此，要求各级矿产储量登记统计管理机关，要加强与有关主管部门联系，要多到他们那里了解情况，取得他们的理解与支持，共同协作，密切配合，协调好各方面的关系，这是保证《办法》实施工作顺利完成的重要条件。
（四）抓好试点和培训工作，提高各级矿产储量登记统计管理机关业务人员素质。矿产储量登记统计管理工作，是一项业务性、技术性很强的行政管理工作，各省（区、市）首先要做好市（州、地）和县（市）这两级管理人员的业务技术骨干培训，使他们尽快掌握矿产储量登记、统计、审核的业务技术和操作程序，尽快建设成一支既懂技术、又懂管理的登记统计队伍。各省（区、市）可在本省（区、市）内，先找一个资源比较丰富、机构较健全的地区级地矿主管部门进行矿产储量登记统计试点工作，探索登记统计操作程序，以点带面，为逐步推进全省（区、市）矿产储量登记统计工作，按照全国部署全面完成任务积累经验。
（五）部要作好统筹安排，尽快起草《办法》的条文说明，制定探明、占用、压覆矿产储量有关登记表及填表说明，发各省（区、市）地矿厅（局）在登记统计工作中参照执行。
部将及时掌握各省（区、市）的登记统计工作进度和存在的问题，及时总结经验，对实施中的具体操作方法和业务技术问题，按照《办法》及其条文说明精神作深入的调查研究，找出其处理办法来。
（六）各省（区、市）地矿厅（局）要做好本省（区、市）登记统计工作部署和安排，并于今年底前将计划和安排上报部。贯彻实施工作中有何问题，请及时与全国矿产储量登记统计管理机关联系。
地震安全性评价资质管理办法
中国地震局
中国地震局令
第8号
《地震安全性评价资质管理办法》，已于2002年1月16日经中国地震局局务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
局 长 宋瑞祥
二00二年二月二十七日
地震安全性评价资质管理办法
第一条 为了加强对地震安全性评价资质的管理，保证工作质量，维护市场秩序，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《地震安全性评价管理条例》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内申请地震安全性评价资质和对地震安全性评价资质的监督管理，适用本办法。
第三条 从事地震安全性评价工作的单位，必须取得资质证书。与地震安全性评价工作相关的地震动参数复核、地震小区划、地震活动断层探测和危险性鉴定、震害预测工作，应当由地震安全性评价持证单位承担。
第四条 地震安全性评价资质，是指从业单位必须具备的资历、人员、技术、设备等条件。地震安全性评价资质分为甲级、乙级、丙级。
第五条 国务院地震工作主管部门是全国地震安全性评价资质的管理部门，负责甲级、乙级资质的审批。
省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构是本行政区域内地震安全性评价资质的管理部门，负责丙级资质的审批，并报国务院地震工作主管部门备案。
第六条 从事地震安全性评价工作的专业技术人员，必须取得地震安全性评价执业资格。未取得执业资格的人员不得作为地震安全性评价项目的技术负责人。
地震安全性评价执业资格设一级、二级，分为地震、地震地质和工程地震三个专业。
地震安全性评价执业资格的管理按照国家的有关规定执行。
第七条 国务院地震工作主管部门负责地震安全性评价一级执业资格证书的审批。
省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责地震安全性评价二级执业资格证书的审批，并报国务院地震工作主管部门备案。
第八条 申请地震安全性评价资质证书的单位应当具有独立法人资格，并符合国家有关法律、法规的规定。
第九条 申请地震安全性评价甲级资质证书的单位应当具备以下条件：
（一）具有固定的专业技术人员，持有一级执业资格证书6人以上，其中地震、地震地质、工程地震专业必须各有2人以上；
（二）具有承担地震安全性评价工作的技术装备及地震安全性评价专用软件系统，并具备相应的实验、测试、分析能力；
（三）高、中级专业技术人员不少于15人；
（四）具有独立承担地震安全性评价工作和编写评价报告的能力；
（五）掌握国家有关法律、法规、标准和地震安全性评价技术规范等；
（六）具有健全的质量、技术管理制度。
第十条 申请地震安全性评价乙级资质证书的单位应当具备以下条件：
（一）具有固定的专业技术人员，持有一级、二级执业资格证书各3人以上，其中地震、地震地质、工程地震专业必须各有2人以上；
（二）具有承担地震安全性评价工作的技术装备及地震安全性评价专用软件系统，并具备相应的实验、测试、分析有力；
（三）高、中级专业技术人员不少于10人；
（四）具有独立承担地震安全性评价工作和编写评价报告的能力；
（五）熟悉国家有关法律、法规、标准和地震安全性评价技术规范等；
（六）有健全的质量、技术管理制度。
第十一条 申请地震安全性评价丙级资质证书的单位应当具备以下条件：
（一） 具有固定的专业技术人员，持有二级以上执业资格证书4人以上，其中地震、地震地质、工程地震专业必须各有1人以上；
（二）具有承担地震安全性评价工作的技术装备及地震安全性评价专用软件系统；
（三）初级以上专业技术人员不少于6人；
（四）具有独立承担地震安全性评价工作和编写工作报告的能力；
（五）了解国家有关法律、法规、标准和地震安全性评价技术规范等；
（六）有健全的质量、技术管理制度。
第十二条 首次申请地震安全性评价资质的单位，只能申请乙级、两级资质证书。取得地震安全性评价乙级、两级资质证书满2年的单位，可以按照资质条件申请上一级资质证书。
第十三条 地震安全性评价甲级资质证书持证单位的从业范围是：全国范围内各种类型的建设工程的地震安全性评价和地震小区划、地震动参数复核及地震活动断层探测与危险性鉴定、震害预测等有关工作。
地震安全性评价乙级资质证书持证单位的从业范围是:全国范围内除国家重大建设工程、核电站和核设施建设工程以外的建设工程的地震安全性评价和地震动参数复核及100万人口以下城市的地震小区划工作。
地震安全性评价丙级资质证书持证单位的从业范围是：所在省、自治区、直辖市辖区内的地震动参数复核工作。
第十四条 申请地震安全性评价一级执业资格证书的人员应当具备以下条件：
（一）从事与地震安全性评价相关工作五年以上，并具有高级技术职称；
（二）熟悉本专业的技术和知识，掌握国内外先进技术和发展趋势，并能解决关键性技术问题；
（三）具有承担重大建设工程地震安全性评价工作的能力，并能独立编写评价报告；
（四）掌握国家有关法律、法规、标准和地震安全性评价技术规范等，并能结合实际工作熟练运用。
第十五条 申请地震安全性评价二级执业资格证书的人员应当具备以下条件：
（一）从事与地震安全性评价相关工作三年以上，并具有中级以上技术职称；
（二）熟悉本专业的技术和知识，能应用国内外先进技术解决工程技术问题；
（三）具有参加重大建设工程地震安全性评价工作的能力，并能独立编写地震安全性评价工作报告；
（四）熟悉国家有关法律、法规、标准和地震安全性评价技术规范等，并能在实际工作中运用。
第十六条 申请地震安全性评价执业资格证书的技术人员，应当参加发证机关组织的地震安全性评价技术考试，取得合格证书。
第十七条 申请地震安全性评价资质证书的单位，应当向资质管理部门提供下列资料：
（一）地震安全性评价资质申请表；
（二）单位法人资格证明文件、单位所有制性质证明文件（复印件）；
（三）法人代表与技术负责人的有关证明材料；
（四）主要技术人员情况；
（五）主要设备；
（六）单位资历。
申请甲、乙级资质证书，应当经省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构审核。审核部门应当对申请单位的资质条件和提供的资料进行核实，并向国务院地震工作主管部门提供核实意见。
国务院部委的直属机构申请甲级、乙级资质证书，经其主管部门审核后；直接向国务院地震工作主管部门提供申请资料。
第十八条 申请地震安全性评价执业资格证书的人员，应当向资质管理部门提供下列资料：
（一）安全性评价执业资格证书申请表；
（二）工作资历和主要业绩；
（三）所在单位的审核意见；
（四）地震安全性评价技术考试合格证书。
第十九条 资质管理部门收到申请人的申请资料后，应当委托地震安全性评审组织，对资质证书和执业资格证书的申请进行业务审查。
第二十条 资质管理部门应当自收到申请之日起30日内作出审查决定。符合条件的，予以颁发证书；并通知申请人；需要补充有关资料的，应当要求申请人限期补交，逾期不交的，视为放弃申请；不予批准的，应当说明理由。
申请人自收到批准通知之日起30日内到资质管理部门领取证书。
第二十一条 国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当将地震安全性评价资质审批结果予以公告。
第二十二条 地震安全性评价资质证书包括正本和副本，正本和副本具有同等法律效力；其式样由国务院地震工作主管部门统一规定。
第二十三条 地震安全性评价资质证书的有效期为4年。持证单位应当在资质证书有效期满 30日前向发证机关提出延展申请，经审查后重新确认资质等级，核发证书。逾期不办理的，到期自行失效。
第二十四条 地震安全性评价资质单位名称或者法定代表人发生变化，应当在30日内到资质审批部门办理变更手续。机构、人员发生重大变化，应当向资质审批部门申报。
第二十五条 地震安全性评价资质实行定期审查制度，每2年审查一次。审查时间由资质审批部门决定，提前30日告知持证单位。
审查结论分为合格、基本合格、不合格。
根据审查结论，对资质单位分别予以确认、限期整改、降级或终止的决定。
第二十六条 地震安全性评价资质审查包括以下主要内容：
（一）持证单位从事地震安全性评价工作的机构、人员状况；
（二）固定技术人员的业务水平及持执业资格证书状况；
（三）仪器设备、分析测试手段和数据质量；
（四）抽查已完成的地震安全性评价工作报告；
（五）遵守有关法律、法规、标准的情况。
第二十七条 持证单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由资质管理部门依据职权，责令改正，根据违法情节；处以警告、处1万元以上3万元以下的罚款、暂扣或吊销资质等级证书：
（一）弄虚作假领取资质证书的；
（二）转借资质证书的；
（三）机构、人员发生变化与资质等级不符又不及时申报的；
（四）无故不参加定期审查或者上报的材料不真实的。
第二十八条 地震安全性评价资质持证单位超越其资质等级证书规定的业务范围承揽地震安全性评价业务的，按照《地震安全性评价管理条例》第二十四条的规定处理。
第二十九条 审查颁发地震安全性评价资质证书和执业资格证书的工作人员违反本办法规定的，按照《地震安全性评价管理条例》第二十五条的规定处理。
第三十条 本办法自公布之日起施行；1998年1月4日公布的《建设工程地震安全性评价许可证书管理办法》和《地震安全性评价工作上岗证书管理办法》（震发防[1998]004号）同时废止。
所谓准自首，是指被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行，而以自首论的制度。有的对此称为“余罪自首”。有的称为“特殊自首”。我们认为，从修订刑法第67条第2款规定的“以自首论”的用语来看，就是准用自首的有关规定处理，因而与67条第1款相比，他是不是严格意义上的自首，而是准自首。对此称为准自首更为恰当。准自首与一般自首有所不同，具体说，主要有如下几个特征。
1、适用的对象是已采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和正在服刑的罪犯。只有这三种对象才能构成准自首主体。
2、如实供述了自己的其他罪行。所谓其他罪行，是相对于已查获的罪行而言的，指的是犯罪嫌疑人，被告人和服刑的犯罪，被查获或被指控或已定罪处理以外的罪行。
3、所供述的罪行须尚未被司法机关发觉和掌握。如果供述的犯罪事实是已被司法机关发觉和掌握的犯罪事实，则不属于自首，而是坦白。对如实供述的其他罪行，是否都应以自首论处，也是一个值得研究的问题。一般来说，对供述的“其他罪行”与司法机关已经掌握的罪行属于异种罪行的，按自首处理，没有分歧。但对供述的“其他罪行”属于同种犯罪，对其能否按自首处理，则有不同看法。理论上有人认为：“其他罪行”不包括同种罪行。目前的司法解释也持这种观念。如最高人民法院关于自首的《解释》规定：“对于被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已经掌握的或者判决确定的罪行属于不同种罪行的，以自首论”（《解释》第二条）。“被采取强制措施的犯罪嫌疑人，被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已经掌握的或者判决确定的罪行属于同种罪行的，可以酌情从轻处罚；如实供述的同种罪行较重的。一般应当从轻处罚”（《解释》第四条）。可见，从最高人民法院的司法解释来看，“其他罪行”不包括同种罪行，即如实供述未被掌握的其他同种罪行的，不能以自首论，并只能从轻处罚，不能减轻处罚。
