最高人民法院关于颜佩宽与德留信子离婚问题的批复

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加强电子文件归档工作的思考

于泽昕


　　随着信息技术、网络技术的发展，电子文件大量产生。电子文件以其操作方便、传递快捷、存储空间小、信息容量大等特点，具有传统文件无法比拟的优势。在电子文件大量产生的同时，如何保障电子文肪有效利用，已经成为人们所关注的重要问题。

一、慎选电子文件归档方法与移交途径

　　电子文件归档管理是近年来随着信息技术、网络技术发展而推行的一种全新的归档管理模式。为了保障电子文件得到及时归档与有效利用，档案部门必须在科学推动电子文件归档的工作中，密切结合本单位办公造化与信息管理工作的实际，将电子文件归档纳入本单位的归档制度体系建设之中。

　　1、建立电子文件网络归档专用系统。利用计算机网络系统，建立电子文件归档专用子系统，将所有上网与未上网的、具有保存价值的电子文件通过专用系统传递给档案部门。同时，档案部门要与办公造化与信息管理部门通力合作，选择具有通用性的文本、图像与视频电子文件格式，实行统一管理。

　　2、由计算机与信息管理部门负责电子文件归档管理业务。由于计算机与信息管理部门具有一定的技术优势和方便条件，可将电子文件归档任务交由计算机与信息管理部门负责。由计算机与信息管理部门具体实行规划、统筹电子文件归档管理活动，开发集中统一的信息管理系统，使之成为电子文件的“集散地”与“汇集点”。

　　必须强调的是：无论采取何种电子文件归档途径，都必须关注电子文件的真实性、完整性、有效性与安全性；同时，档案部门都必须积极参与其中，承担业务指导与监督职能，保障电子文件的有效管理与科学利用。

二、建立电子文件归档管理的质量体系

　　1、保障电子文件的真实性。无论电子文件的归档格式与其生成、发送或者接收的格式相同与否，都必须能够准确地表现原来生成、发送或者接收的内容；保证记录电子文件形成、处理、归档过程中的各类凭证信息真实、可靠；对电子文件的形成、积累、鉴定、归档实行有效监控，保证管理工作的连续性；能够识别电子文件的发送、接收人员与时间。

　　2、保障电子文件的完整性。确保应归档的电子文件全部归档。同时存在电子文件及相应的纸质或者其他载体形式的文件时，电子文件与纸质或者其他载体形式的文件应一并归档，并切实保证其在内容、格式以及相关说明与描述上的完全一致。

　　3、保障电子文件的有效性。必须有效地表现电子文件中所记载的内容，并保证其可以随时调用；保证存储归档电子文件的载体长期有效，并确保能够随着软、硬件的升级换代而及时进行有关电子文件的迁移作业。

　　4、保障电子文件的安全性。一般应于次年的6月底之前，将上一年度形成的电子文件经鉴定后向本单位档案部门进行归档移交；有条件的单位，负责电子文件形成的计算机与信息管理等业务部门则应当于电子文件形成后的3个月内，将其向本单位档案部门进行在线移交。
档案部门必须将计算机与信息管理等业务部门移交的、具有保存价值的电子文件进行脱机保存，脱机保存的载体要按照优先顺序依次排列为只读光盘，一次写光盘、磁带、可擦写光盘、硬磁盘等。不允许使用软磁盘、优盘等移动存储设备作为电子文件长期保存的载体。

　　对于采取技术手段对内容进行“加密”处理的电子文件，应当在解密后进行脱机保存。在存储电子文件的载体或者装具上应当注明反映其内容的检索标识。在存储涉及国家秘密的电子文件载体或者装具上，还应当具体注明相应的密级与保密期限，并严格按照国家保密法律法规的规定进行管理。

三、建立“三位一体”的电子文件管理运行模式

　　电子文件与纸质文件相比，所涉及的问题更为广泛、受到的制约因素更多，仅仅依靠档案部门是难以完成的。因此，应当采取电子文件形成部门、档案部门、计算机与信息管理部门“三位一体”的电子文件管理运行模式，各部门各司其职、各扬所长。电子文件形成部门熟悉业务，了解电子文件历史联系，对于鉴定电子文件的价值富有“话语权”，是电子文件归档管理工作的主要责任者；档案部门既掌握电子文件归档的原则、方法，又了解全局情况，歌谣 效地发挥统筹全局、把好关口的作用；而计算机与信息管理部门一方面作为电子文件的形成者，另一方面又作为设计与维护信息管理网络、管理电子信息的专业技术部门，双重功能集于一身，是电子文件归档制度化、标准化的组织者与实施者。这种“三位一体”的电子文件管理运行模式，可以有效保证电子文件归档管理工作的质量。

四、提高电子文件归档管理人员的素质

　　从某种意义上说，电子文件归档管理问题是档案管理工作中的一个新课题，需要掌握新的知识理论与技术手段。而现有的档案工作人员档案信息化知识匮乏，年龄偏大，知识结构老化，尚不能很好地胜任电子文件归档管理工作的需要。因此，必须通过组织业务学习与技术培训等活动，尽快提高档案工作人员对电子文件管理基本知识、实践技能的掌握与应用能力，使其尽早担负起电子文件归档管理工作的重任。档案管理人员首先要掌握丰富的档案专业知识，如归档文件整理方法、电子文件归档方法等知识，用丰富的档案专业知识指导和失去电子文件归档工作。其次，要掌握档案信息化、数字化知识及电子计算机应用技术，并要具有较强的写作、阅读、制图能力，从而提高电子档案的管理水平。

司法部


司法部关于下发《合作制律师事务所试点方案》的通知
　（１９８８年６月３日）


各省、自治区、直辖市司法厅（局）：
　　建立合作制律师事务所，是我国律师体制改革的一项重要内容，是改变国家包办律师事务的重要一步。希望各厅（局）按照蔡诚同志在５月全国公证工作会议上提出的要求，在６月底之前开始搞一个试点。现将《合作制律师事务所试点方案》发给各厅（局），供试点参照执行。各地试点方案请报司法部，但不必经司法部批准即可试点。试点过程中有什么情况和问题，请随时报告和请示。
　　附件：合作制律师事务所试点方案

附件：　　　　　　　　　　　　合作制律师事务所试点方案
　　　　　　　　　　　　　　（１９８８年６月３日）

第一章　总则




　　第一条　合作制律师事务所（以下简称律师事务所）是由律师人员采用合作形式组成为国家机关、社会组织和公民提供法律服务的社会主义性质的事业法人组织。


　　第二条　律师事务所的全部活动必须遵守国家的法律和政策。


　　第三条　律师事务所接受司法行政机关的监督和管理。


　　第四条　律师事务所的律师享有和承担《中华人民共和国律师暂行条例》规定的权利和义务。
第二章　设立




　　第五条　律师事务所应遵循自愿组合的原则，由３名以上专职律师组成。


　　第六条　律师事务所应有自己的名称、组织机构、办公场所和章程以及必要的经费，能够独立承担民事责任。


　　第七条　律师事务所由合作人提出申请，经律师事务所所在地司法局审核，报省、自治区、直辖市司法厅（局）批准。
　　司法部有权批准设立或撤销律师事务所。


　　第八条　律师事务所的设立按下列程序办理：
　　（一）合作人向所在地司法局报送下列材料：
　　１．申请书；
　　２．章程；
　　３．律师资格证书（复印件）；
　　４．效益浮动工资的具体实施办法及测算依据；
　　５．事业发展等项基金和管理费的比例以及测算依据。
　　（二）批准机关批准后，应书面批复律师事务所所在地司法局，并由该司法局将批准机关的批准通知书转交合作人。批准通知书的签发日期，为该律师事务所成立日期。


　　第九条　合作人申请书包括下列内容：
　　（一）律师事务所全体律师的姓名、性别、年龄及简历；
　　（二）宗旨及业务范围、
　　（三）可行性报告。


　　第十条　律师事务所章程应包括下列内容：
　　（一）名称、法定地址、宗旨、业务范围和规模；
　　（二）开办资金金额、来源；
　　（三）律师会议的组成及职权；
　　（四）主任的产生及职权；
　　（五）终止条件及程序；
　　（六）章程的修改。


　　第十一条　章程经批准机关批准后生效。章程修改需经批准机关批准。
第三章　组织形式




　　第十二条　律师事务所工作人员不占国家编制。合作人可辞去原公职或经当地有关部门批准在试点期间停薪留职。
　　律师事务所可以招聘顾问、会计、司机等辅助人员。
　　律师事务所人员一律实行合同制。


　　第十三条　律师会议是律师事务所实行民主管理的机构，由律师事务所全体专职律师人员组成。


　　第十四条　律师会议有以下权力：
　　（一）律师事务所章程的制定和修改；
　　（二）律师事务所业务计划的制定；
　　（三）选举和罢免主任；
　　（四）重大财务支出及大型固定资产的处分；
　　（五）律师人员的聘请及辞退；
　　（六）提出律师事务所收入分配方案或修改意见；
　　（七）辅助人员工资标准的制定；
　　（八）审核律师事务所财务预决算；
　　（九）律师事务所规章制度的制定；
　　（十）其他重大事宜。


　　第十五条　律师会议由律师事务所主任召集。表决时实行少数服从多数的原则。


　　第十六条　律师事务所实行主任负责制。


　　第十七条　律师事务所主任实行任期制，每届任期２年。可以连选连任。如在任职期间出现重大失误或明显不称职，经律师会议半数以上人员提议，可召开会议进行讨论和表决，经律师会议全体成员的２／３通过，免除其主任职务。


　　第十八条　律师事务所主任行使下列职权：
　　（一）主持律师事务所的日常工作；
　　（二）负责管理律师事务所的行政事务；
　　（三）聘任各业务部门的负责人；
　　（四）聘任与辞退临时工作人员；
　　（五）批准一般的财务开支；
　　（六）在特殊情况下，对律师事务所的重大事务有临时决定权。
第四章　财务制度




　　第十九条　律师事务所实行独立核算，自负盈亏。


　　第二十条　律师事务所的收益分配，必须兼顾国家、集体和个人的利益，坚持按劳分配的原则。


　　第二十一条　律师事务所律师人员采取效益浮动工资形式，使工资与业务数量、质量、社会效益与经济效益挂钩，以调动律师的积极性，提高工作质量。具体办法由律师事务所提出建议，由省、自治区、直辖市司法厅（局）商有关部门批准。
　　律师事务所辅助人员采取固定工资形式。


　　第二十二条　律师事务所须按一定比例设立事业发展基金、社会保险基金、风险基金、福利基金和储备基金等。此外，还应按一定比例向主管司法行政机关上缴管理费，向律师协会缴纳会费。
　　各项基金及管理费的具体比例由律师事务所提出建议，由省、自治区、直辖市司法厅（局）批准。


　　第二十三条　律师事务所应按国家规定健全其会计制度。


　　第二十四条　律师事务所成员辞职或被解聘时，有权按照《章程》规定从律师事务所社会保险基金、福利基金和储备基金中领取一定数额的退职费，但无权分割律师事务所的发展基金和固定资产。


　　第二十五条　律师事务所发生严重亏损或其他原因，无法继续开展业务工作的，可由律师事务所提出终止的申请，报原批准机关撤销批准。
　　终止的律师事务所应按国家有关规定处理资产，清偿债务。
第五章　附则


　　第二十六条　本方案的解释权在司法部。


　　第二十七条　本方案由各地根据具体情况参照执行。