杭州市土地资产评估暂行办法

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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办〔2000〕130号

关于印发新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经报自治区机构改革领导小组办公室审核，已报自治区人民政府批准，现予印发。

二○○○年十一月三日


新疆维吾尔自治区民政厅职能配置、内设机构
和人员编制规定

根据《自治区党委、人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》(新党委字〔2000〕20号)，设置新疆维吾尔自治区民政厅，挂“新疆维吾尔自治区民间组织管理局”的牌子(以下简称自治区民政厅〈自治区民间组织管理局〉)。自治区民政厅(自治区民间组织管理局)是主管自治区有关社会行政事务的自治区人民政府组成部门。
一、职能调整
(一)划出的职能
将自治区农村社会养老保险职能交由自治区劳动和社会保障厅管理。
(二)划入的职能
1.自治区民办非企业组织的登记管理工作由民政厅负责；
2.将自治区经贸委承担的组织协调抗灾救灾的职能交给民政厅；
3.自治区各类基金会的登记管理工作由民政厅负责。
二、主要职责
根据以上职能调整，自治区民政厅(自治区民间组织管理局)的主要职责是：
(一)根据国家关于民政工作的基本方针、政策和法律、法规,研究提出自治区民政事业发展规划；研究拟定自治区民政工作的政策、法规，并组织实施和监督检查;指导自治区民政工作的改革与发展。
(二)根据国家社团管理法规，负责全区性社团，跨地、州、市社团及其分支机构的登记管理和年度检查；规范会费收费标准和财务管理办法；监督社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义开展活动的非法组织；指导、监督地、州、市社团登记管理工作。
(三)根据国家民办非企业单位管理法规，负责自治区单位所属或挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查；规范财务、收费管理办法；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记而以民办非企业单位名义开展活动的非法组织；指导、监督地、州、市民办非企业单位的登记和管理工作。
(四)负责各类社团基金会的登记管理工作，对基金会的财务收支和活动情况进行监督，查处基金会的违法行为。
(五)主管全区拥军优属、优待抚恤和革命烈士褒扬工作。根据国家有关规定，拟定自治区优抚对象和国家机关工作人员优待抚恤办法和标准并监督实施；管理和保护革命烈士纪念建筑物，审核呈报全国和自治区重点烈士纪念建筑物保护单位；承担自治区拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作。
(六)负责军队复员干部、退伍义务兵和转业士官(志愿兵)的接收安置工作；指导和协调全区军供站管理、建设和军地两用人才开发使用工作；负责移交地方安置的军队离退休干部、退休士官(志愿兵)和无军籍退休退职职工的接收安置工作；指导各地军队离退休干部休养所的建设和管理服务工作。
(七)组织协调救灾工作。组织核查灾情，统一上报和发布灾情；接收、管理和分配救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠，指导灾区开展生产自救。
(八)建立和实施城乡居民最低生活保障制度，研究拟定全区最低生活保障政策，指导各地制定保障标准，落实保障资金；组织和指导扶贫济困等社会互助活动，审批全区性社会福利募捐义演；管理城乡社会救济，拟定农村五保户供养和城乡社会困难户的救济政策、标准和办法，并监督实施；监督检查救灾扶贫周转金的管理使用。
(九)指导全区城乡基层政权和基层群众自治组织建设；指导村民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会建设，制定社区工作及社区服务管理办法，推动社区建设。
(十)负责全区婚姻登记和儿童收养工作，依法指导妇女儿童权益保护工作；积极倡导婚姻习俗改革；承办涉外儿童收养业务；推行殡葬改革，指导殡葬事业单位的管理；指导和协调流浪乞讨人员的收容遣送工作；指导各地收容遣送站和安置农场的管理工作。
(十一)承办全区行政区划工作，研究和修订自治区行政区域规划；负责乡以上行政区域的设立、撤消、调整、更名和界限变更及政府驻地迁移的审核报批；承办与毗邻省区的边界线勘界工作；负责全区行政区域边界线的勘定和管理工作；协调处理区内边界争议和纠纷；贯彻国家地区法规，承办乡以上行政区划名称和边境地名命名、更名的审核报批，规范全区地名标志的设置和管理。
(十二)组织拟定和实施全区社会福利发展规划，推动社会化服务体系的建立和发展；指导老年人和残疾人的权益保护工作；会同有关部门研究拟定残疾人就业、社会福利企业的认定标准和扶持保护政策；负责全区社会福利有奖募捐工作，管理本级福利资金。
(十三)负责全区民政事业财务工作，指导、监督民政事业费的使用和管理。
(十四)承办自治区人民政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据以上职责，自治区民政厅(自治区民间组织管理局)设11个职能处室。其中：社团登记管理处和民办非企业单位登记管理处，既是民政厅的职能处室，又是自治区民间组织管理局的职能处室。
(一)办公室
协助厅领导处理政务和机关日常工作，研究拟订自治区民政工作政策和民政事业发展规划及工作计划；组织协调民政理论研究和调研活动，草拟民政工作法规和行政规章，组织草拟综合性文件；负责重要会议的筹备、组织工作以及民政系统表彰先进活动；负责机关督查督办工作；协调业务处室办理人大议案、政协提案和行政复议、应诉工作；负责公文运转、机要保密、翻译、宣传、信息、档案管理、安全保卫、来信来访和办公自动化工作。
(二)社团登记管理处
拟定社团发展规划和管理办法，负责委托代管的全国性社团及分支机构、全区性社团和跨地区社团及其分支机构的登记和年度检查；规范收费标准和财务管理办法；监督社团活动，查处社团组织的违法行为和未经登记而以社团名义活动的非法组织；指导、监督各地的社团登记和管理工作；负责全区各类基金会的登记管理工作，监督基金会的财务收支和活动情况，查处违法行为。
(三)民办非企业单位登记管理处
拟定民办非企业单位发展规划和管理办法，负责区级单位所属或挂靠的民办非企业单位的登记和年度检查；制定收费标准和管理办法；查处民办非企业单位的违法行为和未经登记而以民办非企业单位名义开展活动的非法组织；指导全区民办非企业单位的登记管理工作。
(四)优抚安置处(自治区双拥办)
负责拥军优属、抚恤优待和退伍义务兵、专业士官、军队复员干部的接收安置工作。拟定地方性抚恤优待和安置法规、办法；组织指导全区拥军优属慰问活动，负责革命烈士的审核报批和革命烈士的褒扬工作；负责革命伤残人员伤残等级的评定工作；管理和保护革命烈士纪念建筑物并审核报批全国和自治区重点保护单位；编制退伍义务兵、专业士官(志愿兵)和军队复员干部的安置计划并组织实施；指导各地的优抚安置工作；负责军地两用人才培养和开发使用工作；指导优抚事业单位、军事供应站的管理工作。承担自治区双拥工作领导小组办公室的日常工作。
(五)军队离退休干部安置处
贯彻党中央、国务院、中央军委有关军休工作的方针、政策，拟定自治区军休安置办法；负责军队离退休干部、退休士官(志愿兵)、军队无军籍退休退职职工的接收安置、服务管理和住房修建工作；根据国家下达的安置任务编制安置计划，规划建所布局；负责军休经费的管理和使用；协调军休人员家属的户口迁移、工作调动、子女入学工作；负责军休人员遗属的管理等工作。
(六)救灾救济处
负责全区救灾工作。组织核查灾情，统一上报和发布灾情；慰问灾民，指导灾区开展生产自救；接收、管理和分配救灾款物并监督检查使用情况；组织、指导区内救灾捐赠；负责城镇居民最低生活保障和城乡社会救济工作，拟定自治区城镇居民最低生活保障和城乡社会救济政策并监督实施；指导各地制定保障标准，分配中央和自治区财政安排的最低生活保障资金，监督检查保障标准、社会救济政策的落实和保障金、救济金的兑现；负责保障对象的统计、汇总工作。
(七)基层政权和社区建设处
研究提出加强和改进基层政权建设的意见和建议；拟定城乡基层群众自治组织和社区建设的办法、措施并组织实施，指导基层群众自治组织和社区组织干部的培训和表彰工作；指导乡镇规范化建设和政务公开，指导村(居)民委员会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村(居)民自治和基层民主政治建设，指导社区服务管理工作，推动社区建设。
(八)区划地名处
拟定全区行政区划、地名管理办法和规定并监督实施，研究行政区域规划并提出总体方案；负责乡以上行政区域的设立、撤销、调整、更名和界限变更及政府驻地迁移的审核报批；承办与毗邻省区的边界线勘定工作；组织、协调和指导地、州、县(市)行政区域界线的勘定和管理；协调处理边界争议和纠纷；负责全区地名管理工作，承办乡以上行政区划名称、重要自然地理实体和边境地名命名、更名的审核报批；规范并管理全区性地名标志的设置。
(九)社会福利和社会事务处
贯彻保障老年人、残疾人、孤儿和五保户等特殊困难群体社会福利救济政策，拟定并组织实施全区社会福利发展规划，制定各类社会福利机构的标准及管理规范；拟定政府对福利单位的资助办法；研究提出社会福利企业认定和扶持保护政策；接收并分配国内外对社会福利机构的捐赠；负责本级社会福利资金资助项目评审工作；贯彻婚姻和殡葬工作法律、法规，拟定自治区婚姻登记和殡葬管理办法，指导婚姻登记和婚葬服务工作，推行婚葬习俗改革；拟定收容遣送和流浪儿童救助工作的办法和措施，承办涉外儿童收养业务，指导、协调收容遣送工作。
(十)计划财务处
负责全区民政事业经费的管理并对其使用情况进行监督检查；制定并监督全区民政事业发展规划和财务管理制度的落实；负责厅机关及直属单位事业经费、机关行政经费的预决算和日常管理；负责厅属单位的财务审计工作，管理机关及下属单位的国有资产和基本建设；负责民政统计工作。
(十一)人事教育处
拟定民政教育、培训、科技、人才发展规划和管理办法并组织实施；负责机关公务员及下属单位工作人员的考核、任免、调配、奖惩工作和机构设置、人员编制、劳动工资等管理工作；会同主管部门组织全区民政系统先进集体和先进个人的表彰奖励工作；负责机关及直属单位因公出国出境人员的政治审查工作。
机关党委：负责机关及直属单位党的工作、思想政治工作、群众工作和精神文明建设工作。
纪检组、监察室：是自治区纪委、监察厅的派驻机构，履行党的纪律检查和政府行政监察职能。纪检组与监察室合署办公，负责机关和直属单位并指导本系统的纪律检查和行政监察工作。纪检监察列行政编制4名(不含纪检组长)，处级领导职数2名。
四、人员编制
自治区民政厅(自治区民间组织管理局)机关行政编制为60名。其中，厅级领导职数6名(含纪检组长)，自治区民间组织管理局局长由1名副厅长兼任。处级领导职数30名(含机关党委专职副书记、自治区双拥办主任各1名)。
军队离退休干部安置处单列编制8名。
老干部工作处原核定单列编制5名，处级领导职数2名，维持不变。
五、事业单位和编制
(一)民政厅机关服务中心，相当县处级，列事业编制28名。其中：全额预算管理13名，自收自支出15名。领导职数2名，维持不变。
(二)原核定修志人员事业编制4名，全额预算管理，挂靠办公室管理，维持不变。

江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2004〕194号



关于印发扬州市政府采购管理实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
　　现将《扬州市政府采购管理实施办法》印发给你们，希认真遵照执行。



二OO四年十二月三十日



扬州市政府采购管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强政府采购管理，提高财政性资金的使用效益，建立和规范全市政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 全市国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用或部分使用财政性资金采购市政府依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为适用本办法。
本办法所称财政性资金包括财政预算内资金和预算外资金。财政预算内资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金；预算外资金是指政府批准的各类收费和基金。
第三条 采购人按预算管理权限和经费报领关系，分为主管预算单位（以下统称主管部门）、二级预算单位和基层预算单位。
第四条 政府采购的组织形式分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。
（一）政府集中采购，是指采购人将属于政府集中采购目录中项目委托集中采购机构代理的采购活动。属于政府集中采购目录以内的货物和服务类的通用项目，应当委托集中采购机构采购；其中市政府将部分集中采购项目确定实行定点采购的，采购人在定点单位（每年集中采购机构通过公开招标确定）自行采购。
（二）部门集中采购，是指主管部门统一组织实施部门集中采购项目的采购活动。对纳入集中采购目录又具有本部门、本系统特殊要求的项目，可以由主管部门按照法定的程序和方式，组织部门集中统一采购。
（三）单位自行采购，是指采购人实施政府集中采购和部门集中采购以外、采购限额标准以上政府采购项目的采购活动。政府集中采购目录以外且达到采购限额标准以上货物、工程和服务，属于政府分散采购范围，采购人可以按照法定的程序和方式自行采购，也可以委托采购代理机构或具有资质的招标代理机构采购。

第二章 政府采购组织

第五条 扬州市财政局负责全市政府采购的监督管理，各县（市、区）财政部门负责本辖区政府采购的监督管理。
监察、审计、物价、技术监督和机关行政事务管理等部门要密切配合,共同做好我市政府采购的监督管理工作。
第六条 财政部门应依法履行下列监督管理职责：
(一)制定管辖范围内政府采购相关的文件，监督政府采购政策的贯彻执行；
(二)核准、汇总各部门政府采购计划并下达给集中采购机构；
(三)审定政府采购方式；
(四)负责政府采购信息的管理；
(五)管理政府采购资金，审核政府采购合同；
(六)负责审查政府采购供应商的资格；
(七监管政府集中采购机构和政府采购招标代理机构的业务活动；
(八)负责政府采购的业务培训工作；
(九)监督检查管辖范围内的政府采购业务活动；
(十)负责处理政府采购投诉。
第七条 政府采购中心（以下简称采购中心），作为集中采购机构，其主要职责和任务是：
(一)根据核准的政府采购计划，受采购人的委托，制定集中采购的具体操作方案，组织招标和各种采购活动；
(二)根据采购人委托的权限签订或组织签订采购合同，并督促合同履行；
(三)制定集中采购机构内部操作规程；
(四)受采购人的委托，代理集中采购目录以外的分散采购；
(五)建立健全专家、供应商、商品、服务等信息库。
第八条 主管部门的主要职责是：
(一)制定本部门政府采购实施细则；
(二)编制本部门政府采购预算和政府采购实施计划并报财政部门；
(三)按照政府集中采购、部门集中采购的有关规定和程序，分别组织实施；
(四)按规定权限对其下属单位的政府采购活动实施管理，推动和监督下属单位政府采购工作；
(五)统一向财政部门报送本部门、本系统有关政府采购的审批和备案文件、执行情况及信息统计报表。
第九条 二级预算单位和基层预算单位的主要职责是：
(一)严格执行各项政府采购规定，按财政部门规定的时间编制政府采购预算报上级主管部门；
(二)向上级主管部门提供政府采购实施计划及有关资料；
(三)属于政府集中采购的及时与采购中心签订委托采购协议；属于部门集中采购的，并按主管部门的要求签订和履行政府采购合同；
(四)做好本单位的分散采购工作；
(五)编报本单位政府采购信息统计报表。

第三章 政府采购预算和计划

第十条 采购人在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后报财政部门。
年度政府采购项目按市政府下发的年度政府集中采购目录及采购限额标准执行。
第十一条 财政部门对部门预算中的政府采购预算进行审核，并随部门预算批复各主管部门执行。
第十二条 主管部门应当按照财政部门批复的部门预算，分别制定政府集中采购实施计划、部门集中采购实施计划。实施计划应包括项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容。
第十三条 主管部门应当自接到财政部门下达的部门预算之日起40个工作日内，将政府集中采购计划和部门集中采购实施计划报财政部门备案，并将政府集中采购实施计划抄送集中采购机构组织采购。
第十四条 采购人按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。
第十五条 未列入政府采购预算，未办理预算调整或补报手续的政府采购项目，不得实施采购。

第四章 政府集中采购

第十六条 采购人应当将属于政府集中采购目录内的项目，委托集中采购机构代理采购。
第十七条 采购人与集中采购机构应当在集中采购开始前签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务。委托代理协议应当具体确定双方在编制采购文件、确定评标办法与中标标准、组建评标委员会、评标、定标等方面的权利和义务。
采购人按照自愿原则，可就确定中标人、签订合同、验收等事项委托集中采购机构办理。
集中采购委托代理协议可以按项目签订，也可以按年度签订一揽子协议，具体项目有特殊要求的，再另行签订补充协议。
第十八条 在政府集中采购实施过程中，集中采购机构应当按照有关规定和委托代理协议约定开展采购活动。
第十九条 集中采购机构应当坚持规范与效率相结合原则，做好代理采购项目的具体采购工作。其工作人员不得参与、干预或影响具体评标、谈判等工作。
第二十条 集中采购机构应当自接到采购人项目委托后40日内确定中标、成交供应商。经财政部门批准采用非招标采购方式进行的紧急采购，应当在15日内确定中标、成交供应商。
第二十一条 协议供货采购、定点采购的采购结果（包括中标产品、配置及价格等），应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告，同时以文件形式印发各委托采购的采购人。
协议供货采购、定点采购应当在投标截止日期后10个工作日内完成中标结果公告和文件印发工作。
第二十二条 采购人采购协议供货或定点采购项目，一次性采购批量较大的，应当与中标供应商就价格再次谈判或询价。
第二十三条 政府集中采购应当遵循以下工作程序：
（一）编制计划。主管部门接到财政部门下达的部门预算后在规定时间内，编制集中采购实施计划并报财政部门,同时委托集中采购机构实施采购。
（二）签订委托协议。主管部门与集中采购机构签订委托代理协议，确定委托代理事项，约定双方的权利与义务。
（三）制定操作方案。集中采购机构汇总各采购人政府集中采购实施计划，并与委托方协商后，制定具体操作方案，包括协议供货采购、定点采购方案。
（四）组织采购。集中采购机构采用公开招标方式或批准的其他采购方式，按照经备案或审批的操作方案开展采购活动。
（五）确定中标、成交结果。集中采购机构被授权确定中标或成交结果的，应当在集中采购工作完成后3个工作日内，将中标结果通知委托方，并发出中标或成交通知书，同时发布中标或成交公告。
集中采购机构不承办确定中标或成交结果事项的，应当在评标、谈判等工作完成后，将采购结果报委托方，由委托方确定中标或成交供应商，并发中标或成交通知书和公告。
（六）采购人应当自中标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同，并在合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报财政部门备案。

第五章 部门集中采购

第二十四条 采购人的部门集中采购项目，应当实行部门集中采购。主管部门负责部门集中采购的组织实施，部门集中采购事务可以由财务（资金）管理机构具体负责办理，也可以另行明确一个机构具体负责办理。部门集中采购项目的招投标事务，可以委托集中采购机构或其他政府采购代理机构承办。
第二十五条 部门集中采购的评审专家应当从政府采购评审专家库中抽取，本部门的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府采购项目的评标、谈判或询价工作。
第二十六条 部门集中采购应当遵循以下工作程序：
（一）细化部门集中采购项目。主管部门接到财政部门下达的部门预算后，应当进一步明确本部门、本系统实行部门集中采购的项目范围，逐级下达到二级预算单位和基层预算单位。
（二）编制计划。二级预算单位和基层预算单位根据主管部门要求，编制部门集中采购实施计划报主管部门。
（三）制定方案。主管部门汇总所属单位上报的部门集中采购实施计划后，制定具体操作方案。
（四）实施采购。主管部门依法采用相应的采购方式组织采购活动。委托集中采购机构或其他政府采购代理机构代理采购的，应当签订委托代理协议。
（五）采购活动完成后，应当及时确定中标、成交供应商，向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。
（六）主管部门或其下属单位要在中标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同，并合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报财政部门备案。主管部门应当组织采购合同履行及验收工作。

第六章 单位自行采购

第二十七条 采购人采购集中采购目录以外、采购限额以上的货物、工程和服务，可以由项目使用单位自行组织采购，也可委托集中采购机构或具有资质的招标代理机构代理采购。
第二十八条 单位自行采购应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动，在招标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同，并在合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报财政部门备案。
第二十九条 采购人应当加强政府采购基础管理工作，建立采购文件档案管理制度，完整保存采购文件。
第三十条 单位自行采购应当按照本办法规定实行备案和审批管理。

第七章 备案和审批

第三十一条 政府采购备案和审批管理，是指财政部门对采购人、集中采购机构及其采购代理机构按规定以文件形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。
第三十二条 除财政部门另有规定外，备案事项不需要财政部门回复意见。
下列事项应当报财政部门备案：
（一）主管部门制定的本部门、本系统有关政府采购的实施管理细则；
（二）部门预算追加应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更；
（三） 政府采购实施计划、主管部门增加的部门集中采购项目；
（四）经扬州市财政部门批准采用公开招标以外采购方式的执行情况；
（五）集中采购招标公告、集中采购机构制定的采购项目操作方案，以及集中采购机构组织的协议供货、定点采购协议书副本；
（六）政府采购项目的合同副本；
（七）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第三十三条 审批事项应当经财政部门依法批准后才能组织实施。下列事项应当报当地财政部门审批：
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的须经扬州市财政部门审批；
（二）特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；
（三）集中采购机构组织实施协议供货采购、定点采购，其实施方案、招标文件、操作文件、中标结果、协议内容需要变更的；
（四）集中采购机构制定的操作规程；
（五）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。

第八章 政府采购的方式

第三十四条 政府采购的方式是：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等。
第三十五条 公开招标是指采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商进行投标的采购方式。凡采购预算金额达到公开招标数额标准 ，包括集中采购和分散采购均应采用公开招标形式。因特殊情况采用公开招标以外方式的，须报扬州市财政部门批准。
第三十六条 邀请招标是指以邀请招标书的方式，在符合相应资格条件的供应商中通过随机方式选择三家以上，邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或服务，可采用邀请招标方式采购：
（一）项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
（二） 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
第三十七条 竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物和服务，可采用竞争性谈判方式采购：
（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（四）不能事先计算处价格总额的。
第三十八条 单一来源采购是指采购人或采购代理机构向供应商直接购买的采购方式。符合下列情形之一的货物和服务可采用单一来源方式采购：
（一）只能从唯一的供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商出处采购 的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，其添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。
第三十九条 询价是指采购人或代理机构向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较，并最后确定成交供应商的采购方式。对货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目可以采用询价方式采购。

第九章 政府采购资金支付

第四十条 政府采购资金支付方式有财政直接支付和分散（授权）支付两种形式。
第四十一条 财政直接支付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行,直接支付给中标供应商的拨款方式。
第四十二条 分散（授权）支付是指采购人代理银行通过零余额帐户自行将采购资金支付给供应商，主要用于支付经常性零星采购项目。
第四十三条 财政直接支付方式的程序：
(一)支付申请。采购人根据合同约定需要付款时，应当向财政部门政府采购管理处提交预算拨款申请书和有关采购文件。采购文件主要包括：财政部门批复的政府采购预算、采购合同副本、验收结算书、质量验收报告、采购发货票和供应商银行帐户等其他资料。
(二)支付。财政部门国库集中收付中心审核采购人填报的政府采购资金拨款申请书或预算资金拨款申请书无误后，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。
第四十四条 实行财政直接拨付后，节约的预算资金原则上用于平衡预算，也可以经财政部门批准，留归部门安排其他预算支出或接转下年度使用。
第四十五条 属于部门集中采购和单位分散采购项目，主管部门根据部门预算安排编制月度用款计划，并按月填报预算资金申请拨款书，财政部门国库处审核无误后办理拨款手续。
第四十六条 采购人要加强政府采购资金财务会计核算工作，并根据财政部门预算拨款申请书回联单，做好有关财务会计记帐工作。

第十章 政府采购监督检查

第四十七条 财政部门应当加强对政府采购的监督检查。监督检查包括以下主要内容：
（一）有关政府采购的法律、法规和政策的执行情况。
（二）政府采购项目预算的执行情况。
（三）政府采购的采购标准、采购方式和采购程序的执行情况。
（四）政府采购合同的履行情况；
（五）其他应当监督检查的内容。
（六） 被监督检查的单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料。
第四十八条 财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，可能给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的应当责令采购机构或采购人停止采购，并及时做出处理。
第四十九条 审计部门应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
第五十条 监察部门应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督。
第五十一条 任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告检举，有关部门、机关应当按照各自职责及时处理。

第十一章 法律责任

第五十二条 中标、成交通知书发出时间超过30日，采购人或中标、成交供应商任何一方拒绝签订合同的，或合同签订后又拒不履行的，违约一方应当向对方支付采购文件中规定的违约金。
第五十三条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的，根据管理权限，由各级财政部门给予警告，责令限期改正，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
（一） 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
（二） 擅自提高采购标准的；
（三） 委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
（四） 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
（五） 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
（六） 中标，成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
第五十四条 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的依法给予行政处分：
（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂获取其他不正当利益的；
（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
（四）开标前泄露标底的。
第五十五条 有前两条违法之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：
（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；
（二）中标、成交供应商已经确定，但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；
（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第五十六条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
第五十七条 供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列为不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)提供虚假材料谋取中标、成交的；
(二)采取不正当手段诋毁，排挤其他供应商的；
(三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
(四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
(五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
(六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
(七)供应商有前款第（一）至（五）项的，中标、成交无效。
第五十八条 政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中，违反政府采购法滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第六十条 任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。

第十二章 附 则

第六十一条 本办法从2005年 月 日起实施。