邮电通信建设工程竣工验收办法

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本文作者通过裁判文书评查，对其中发现的举证、质证、认证中存在的种种问题进行了分析并提出了改进意见，对广大法官具有较强的提示意义。

去年以来，人民法院广泛开展了“两评查”活动，通过庭审评查，有力地提高了庭审规范化水平，提高了法官驾驭庭审的能力；通过裁判文书评查，法官制作裁判文书的精品意识得到强化，裁判文书质量有了明显提高。本文试就民事案件“两评查”中发现的裁判文书在举证、质证、认证中存在的问题及改进措施，谈谈看法。

从表象看，掌握和运用证据规则并不难。其实，它是每一位法官遇到的一道坎，要跨过这道坎实在不轻松，需要终身学习，不断提高。

举证，是法律赋予当事人证明其诉讼请求所依据的事实，或反驳对方所依据的事实的诉讼权利。裁判文书在举证中存在的问题主要有以下几个方面：第一，表述错误。如有的表述为“原告为证明自己的诉讼请求，在庭审中出示以下证据”。对这样的表述，从语法上分析是动宾搭配不当。举证的目的不是证明诉讼请求。对于诉讼请求本身无需证据证明，也是无法证明的。证据的任务在于证明事实，在事实的基础上适用法律，再解决诉讼请求成立与否的问题。这是两个不同阶段的任务，在思维形态上也是一个渐进的过程。第二，法官在庭审中未引导当事人举证，比较典型的表述“证据1，病历卡1本，证明原告的医疗过程；证据2，发票3份，证明原告所支出的医疗费用”。这样的表述还没有解决证明的目的和对象问题，留下一道道填充题目。其实这是法官自己给自己造成的困局，说明承办法官在庭审中对引导举证不够重视，未行使释明权，存在走过场现象。如前列举的证据1，病历卡内容是比较丰富的，它的证明对象是医疗经过、伤势情况、用药品种、治疗天数等等。又如证据2，每一份医疗发票均有打印好的用药清单，存在用药剂量和用药种类合理性等问题。第三，对当事人申请法院调取的证据应由哪一方出示，是法官出示还是当事人出示？做法不一。笔者认为，如涉及到程序性问题或涉及到第三方、社会公共利益等，则由法官出示，提交双方当事人质证；如仅涉及到讼争的实体问题，应由申请方当事人出示，以体现司法中立原则，否则，法官就成为某一方的代理人了。程序性问题属于公权力审查范围；实体性问题属于私权利范围，当事人间采用抗辩主义诉讼模式，申请人是否需要出示，由其自己决定。庭审中，许多律师认为出示该证据是法院的事，主观上不予重视，此时，法官应当行使释明权，否则，可能会产生因主要证据的缺失，造成案件事实不清，从而导致裁决结果发生错误。

质证，是相对方对证据材料的说明、质疑和辩驳。最常见的是“被告（或原告）对原告（或被告）出示的证据1无异议”。通常理解，这类表述只仅仅解决证据材料的真实性无异议。此时，法官应引导当事人对证据的合法性和关联性进行质证。

认证，是每一位法官最困惑的问题，也是最能体现法官理论功底和职业素养的重要环节。通俗地说，它是整条坎上的制高点。首先，我们要搞清楚证据材料和证据、证据能力和证明力之间的关系。通俗地讲，证据材料好比工厂车间里的原材料，可用的，具有证据能力；不可用的，不具有证据能力。证据好比工厂车间里生产出来的产品，在质检部门检验合格后，即具有证明力，淘汰的不具有证明力。在法官的视野里，第一映入眼帘的是判断有无证据能力。其次，才是第二道筛选。实务中，我们已经将证据能力和证明力混为一谈，不分彼此了。什么叫证据能力，即何种资料能够被容许作为证据以供当事人进行辩论和法官进行评估，属于证据的资格问题。先审查证据材料的形式要件是否符合证据的基本形式；其次审查其关联性。

关于单位证明的认证问题，单位对其持有的档案材料可以在复制件上加盖公章，以证明与原件一致；其次，单位对管理职责范围的事务可以出具相应的证明文件，但对其无法感知的事实不具有证明力。如在审理某离婚案件时，女方单位出具原、被告因夫妻感情不和已分居两年以上的证明，显然该单位不具有这样的感知能力，其证明仅属于证人证言范畴。而如果是某村民委员会、居委会证明被告已离开户籍所在地两年以上的证明，这样的证明属于其管理职责范围的事项，具有证明力。

有的裁判文书在认证过程中，千篇一律，泛泛而谈；有的则直接下结论，不经法理分析，直接认定证据的证明力或者否定证据的证明力，如简单地表述为“上述证据符合证据的三性，本院确认为有效证据”。什么叫证据的三性？老百姓不懂。如前所述，认证首先应从证据材料有无证据能力入手，进行第一次筛选。证据能力的审查，着重从形式要件去分析，对不具有法定形式的证据材料，应认定为无证据能力。如鉴定结论缺少鉴定人员资格证明材料，审计报告未加盖公章，均不具有证据能力，无证据的可采性。对证据有无证明力，要从证据的真实性、合法性、关联性三个角度去分析，首先适用法定规则，其次才适用心证规则。对具有证明力的证据，应当表述为“证明力予以确认”，“对待证事实具有证明力”，“对当事人的证明目的予以采信或采纳”。而不宜表述为“有效证据”、“具有证据的三性”等。
国家核安全局


国家核安全局文件

国核安发〔2008〕13号


关于颁发《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证》的通知
福建宁德核电有限公司：
　　
　　根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》及其实施细则和有关核电厂的安全规定及导则的要求，我局审查了你公司提交的《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证申请书》及其附件。福建宁德核电有限公司作为对福建宁德核电厂一、二号机组承担全面责任的营运单位，所提交的申请文件符合中华人民共和国有关法律和核安全法规。核安全审评和监督的结果表明，福建宁德核电厂一、二号机组的设计原则以及与核安全相关的活动满足核安全的基本要求，已具备建造条件。我局决定向你公司颁发《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证》。
　　
　　我局对福建宁德核电厂一号机组基坑负挖、现场准备情况的监督检查表明，一号机组已具备核岛基础浇注第一罐混凝土条件。我局决定批准福建宁德核电厂一号机组核岛基础浇注第一罐混凝土。同时，我局将福建宁德核电厂二号机组核岛基础浇注第一罐混凝土设为控制点，只有经过我局检查和批准后，福建宁德核电厂二号机组方可浇注核岛基础第一罐混凝土。
　　
　　你公司应按照《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证》规定的条件，加强质量管理，做好建造工作，确保福建宁德核电厂一、二号机组建造质量。

　　附件：福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证

　　

　　二○○八年二月十七日

主题词：环保 核电站 核安全 建造许可证 通知

抄送：国家发展和改革委员会，国防科学技术工业委员会，福建省环境保护局，国家环保总局核与辐射安全中心，国家环保总局上海核与辐射安全监督站，苏州热工研究院有限公司，机械院核设备与可靠性中心，中国广东核电集团有限公司，中广核工程公司。

　　

　　附件：福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证



　　国家核安全局
　　
　　福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证国核安证字第0801号

　　项目：福建宁德核电厂一、二号机组
　　
　　持证单位：福建宁德核电有限公司
　　
　　法人代表：谭建生
　　
　　国家核安全局（以下称“我局”）审查了福建宁德核电有限公司提交的《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证申请书》及其附件，认为福建宁德核电有限公司作为对福建宁德核电厂一、二号机组承担全面核安全责任的营运单位，所提交的申请文件符合中华人民共和国的有关法律和核安全法规。核安全审评和监督结果表明，福建宁德核电厂一、二号机组的设计原则以及核安全相关活动满足核安全基本要求，已具备建造条件。
　　
　　根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》及其实施细则，我局批准福建宁德核电厂一、二号机组的建造申请并颁发此证，同时对福建宁德核电有限公司提出建造许可证条件。福建宁德核电有限公司在福建宁德核电厂一、二号机组建造过程中必须遵守下列条件：
　　
　　一、福建宁德核电有限公司作为对福建宁德核电厂一、二号机组核安全承担全面责任的营运单位，必须遵守国家有关法律、法规和技术标准，特别是与核电厂有关的核安全法规和技术标准，保证福建宁德核电厂一、二号机组的建造质量。
　　
　　二、在福建宁德核电厂一、二号机组建造过程中，必须履行其在《福建宁德核电厂一、二号机组建造许可证申请书》、《福建宁德核电厂一、二号机组初步安全分析报告》以及审评过程中所作的全部承诺。今后若对这些承诺进行修改，应提出书面论证报告，报我局审查批准后方可实施。
　　
　　三、在福建宁德核电厂一、二号机组建造过程中，必须履行质量保证大纲，并认真执行质量保证程序，监督参与建造工作单位的质保活动，定期地监查和审查质量保证大纲实施的有效性。当组织机构等内容有较大变化时，应及时修改质量保证大纲，并报我局审评认可。
　　
　　四、在福建宁德核电厂一、二号机组建造过程中，如果厂址条件（如人口分布、附近的工业、运输和军事设施等）有较大变化，应报告我局，并论证其对福建宁德核电厂一、二号机组安全的影响。
　　
　　五、发放建造许可证后完成以下工作：
　　
　　（一）审评中达成一致的内容反映到最终安全分析报告中。
　　
　　（二）按照审评工作单的承诺按时提交有关文件，完成相关工作。
　　
　　（三）密切跟踪红沿河核电厂辐射屏蔽设计的校核工作，保持一致的要求。
　　
　　（四）第二条进厂道路备选方案一是可接受的，但应确保严重事故条件下，撤离时人员接受的剂量不能造成严重的确定性效应，并尽可能降低随机效应的发生率。