关于做好2001年秋季秸秆禁烧工作的紧急通知

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黑龙江省建设委员会


黑龙江省城市私有房屋管理实施细则
黑龙江省建设委员会


第一章 总 则
第一条 根据国务院《城市私有房屋管理条例》（国发〔1983〕194号文件）第二十六条规定，结合我省具体情况，特制定本细则。
第二条 本细则适用市、镇和未设镇建制的县城、工矿区内的一切私有房屋的管理。
第三条 城市私有房屋因国家建设需要征用拆迁时，建设单位应按照《黑龙江省城市建设动迁安置暂行办法》有关规定执行。
第四条 城市私有房屋由所在地人民政府房地产管理机关（以下简称房管机关）依照本细则进行管理。

第二章 所有权登记
第五条 城市私有房屋的所有人，应到房屋所在房管机关办理所有权手续，经审核后，领取房屋所有权证明，房屋所有权转移或房屋的现状变更时，也应到房屋所在地房管机关办理所有权转移或房屋现状变更登记手续。其他单位发的房屋所有权证明一律无效。
第六条 数人共有的私有房屋，房屋所有人应持按份协议或有关证件，经房管机关审查后，发给共有或按份共有房屋所有权证明。
第七条 新建、翻建和扩建的房屋，凭房屋所在地规划部门批准的建筑图纸，经审查批准后，换发房屋所有权证明。
第八条 购买的房屋，凭原房屋所有权证、买卖合同和契证，换发房屋所有权证明。
第九条 继承、分割、授赠的房屋所有权变动，凭原房屋所有权证明，经当地公证机关公证后，由房管机关换发房屋所有权证明。
第十条 交换的房屋，凭双方原房屋所有权证明、协议书和契证，换发房屋所有权证明。
第十一条 私房所有人死亡无合法继承人的房屋，按《中华人民共和国继承法》第三十二条处理。
第十二条 证件不全或房屋所有权不清楚的，暂缓登记，待条件成熟后办理房屋所有权证明。
第十三条 禁止涂改、伪造私有房屋所有权证明。遗失私有房屋所有权证明者，应在三十天内向房屋所在房管机关报告，申请补发。

第三章 买 卖
第十四条 买卖私有房屋，卖方应持房屋所有权证明和身份证明，买方应持购买房屋证明信和身份证明；出卖共有房屋，应提交共有人同意的证明书，到房屋所在地房管机关办理手续。禁止以私有房屋进行投机倒把活动。
第十五条 房屋所有人出卖租出的房屋，应提前三个月通知承租人。在同等条件下，承租人有优先购买权。
第十六条 买卖私有房屋，应本着按质论价的原则，参照《黑龙江省房屋统一交易价格标准》，经双方协商，由房屋所在地房管机关评定后，才能成交。
第十七条 出卖享受国家或企事业单位补贴购买或建造的私有房屋，只准卖给原补贴单位或房管机关。如卖给他人，应扣回补贴款。
第十八条 机关、团体、部队、企事业单位不准购买或变相购买私有房屋，如因特殊需要购买，应经县以上人民政府批准。

第四章 租 赁
第十九条 租赁私有房屋，应由出租人和承租人签订租赁合同，明确双方的权利和义务，经房管机关审查批准后，方能生效。
第二十条 房屋租金可略高于成本，由租赁双方共同协商议定，不准任意抬高，不准收取押租或其他额外费用。承租人应按照合同规定交租，不准拒交或拖欠。
第二十一条 承租人与第三者互换住房时，应当事先征得出租人同意，出租人应支持承租人的合理要求。换房后，原租赁合同即时终止，出租人与新承租人应另行签订租赁合同。
第二十二条 租赁合同终止时，承租人应将房屋退还出租人，如合同到期承租人确没有找到房屋，出租人应酌情延长租赁期限。
第二十三条 出租人应承担及时维修和交纳税金、土地租赁费的义务；承租人有督促出租人修房的权利和协助修房的义务。
第二十四条 承租人不准擅自将租赁的房屋转租、转让、转借他人或利用租赁的房屋进行非法活动、损害公共利益。
第二十五条 承租人无正当理由累计六个月不交租金，出租人有权废除租赁合同，收回房屋。
第二十六条 承租人破坏房屋及其设备，应予以赔偿，承租人因忽视防火发生火灾造成房屋损失，应视其损坏程度，予以赔偿，情节严重的应追究其法律责任。
第二十七条 机关、团体、部队、企事业单位，如特殊需要必须租用私有房屋，应经县以上人民政府批准。
第二十八条 农村专业户、个体户到城市务工经商或发展第三产业需租用私有房屋，应经所在地房管机关批准。

第五章 维修
第二十九条 出租人与承租人共同使用的房屋及其设备，双方应本着互谅互让、照顾公共利益的原则，合理使用和维护。
第三十条 出租人对出租房屋确实无力维修时，可和承租人合修。承租人所付的维修费用可折抵租金或由出租人分期偿还。
第三十一条 两个或两个以上房屋所有人共有的互相联结的房屋需要维修时，由房屋各所有人合理分摊维修费用。
第三十二条 出租人负责屋面、墙体、门窗、天棚、地面、烟囱、基础、楼梯走廊的维修；其它项目的维修由承租人自行负责。
第三十三条 对因急需维修而拖延不修发生倒塌事故，使承租人生命财产遭到损失的，由出租人负责赔偿，情节严重的应追究其法律责任。

第六章 代管
第三十四条 城市私有房屋所有人不在房屋所在城市或因其它原因不能管理其房屋时，可出具当地公证机关办理的委托书，委托代理人代为管理。代理人应行使代理权并履行应尽的义务。
第三十五条 私有房屋所有人下落不明又无合法代理人或所有权不清楚的城市私有房屋，由房屋所在地的房管机关代管，代管期为二年。
第三十六条 代管期间私有房屋所有人或代理人办理房屋所有产权认领时，应证件齐备，经审核无房屋所有权纠纷，才能返还。返还时，收取代管费用，应进行经济结算。
逾期无人认领，经公证处公告，公告期满后，仍无人认领者，视为无主房产，收归国家管理。

第七章 奖励和惩罚
第三十七条 对积极协助政府开展私房屋管理工作，检举揭发违法行为的人，房管机关应给予物质奖励。
第三十八条 对高价、瞒价、弄虚作假或借私有房屋搞交易，进行投机倒把活动的，房管机关除对卖方没收其非法所得外，并对买卖双方各处以房价的百分之十的罚款。
第三十九条 对非法购买私有房屋的单位，房管机关除没收买方房屋所有权外，建议给予单位主要负责人行政处分；对卖方处以房价的百分之二十的罚款。
第四十条 本细则如与国家有关规定相低触时，执行国家有关规定。
第四十一条 本细则自公布之日起执行。




1985年11月13日
国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于贯彻落实1995年纠风工作部署实施意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院纠正行业不正之风办公室《关于贯彻落实1995年纠风工作部署的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际情况认真组织实施。

附件：关于贯彻落实1995年纠风工作部署的实施意见
1994年，各地区、各部门根据党中央、国务院的部署，继续把纠正部门和行业不正之风作为反腐败斗争的一项重要任务，全党动员，党政齐抓共管，对群众反映强烈的乱收费、用公款变相出国(境)旅游和党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物等问题开展了专项清理，同时狠
抓了一些部门存在的突出问题，取得了不同程度的成效。但是，纠风工作在地区、部门之间发展不平衡，整个行业风气还没有大的好转，有些行业不正之风仍很严重，群众的意见很大，治理的任务非常艰巨。
关于1995年的纠风工作，中纪委五次全会和国务院反腐败工作会议先后作了全面部署。党中央、国务院对纠风工作的要求更高，纠风的任务更重，工作的难度也更大，必须进一步明确目标，突出重点，集中力量抓落实、抓深入、抓成效。为贯彻落实党中央、国务院关于纠风工作的部署
，推动这项工作深入开展，取得新的成效，现提出如下实施意见：
一、明确纠风工作的重点和目标
对去年已经部署的纠风专项清理工作，要有针对性地继续抓好落实和巩固。清理乱收费工作，重点抓已公布取消收费项目的落实，并逐步加强制度和法规建设。具体目标是：巩固已有成果，防止出现反弹。清理用公款出国(境)旅游工作，要继续卡住公费出国(境)走旅游和其他因私出国
渠道的口子，对一些部门、地区乱开口子的问题要认真清理整顿。今年重点抓审批的源头，解决公派出国(境)团组过多过滥，特别是假借考察、招商、贸易洽谈等公务名义变相出国(境)旅游的问题。具体目标是：公费出国(境)通过旅游等渠道办手续的问题得到遏制，公派出国(境)团组过多
过滥的势头得到遏制。清理党政机关及其工作人员利用职权无偿占用企业钱物工作，要组织审计等有关部门选择一批国有企业开展专项审计，进一步揭露存在的问题，并对清理出来的钱物按照有关规定基本处理完毕；同时向清理个人拖欠企业公款和维护企业合法权益方面伸延。
对于今年提出的要狠刹的三股风，必须花大力气搞好专项治理。治理公路“三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)工作，中央以国道为重点，地方以省道为重点。按照国发〔1994〕41号文件规定，除公安、交通、林业部门外，其他部门不得在公路上设立站卡，拦车收费、罚款，已经设立
的要撤下来；切实解决站卡过密的问题；进一步明确哪些路、桥可以收费，哪些不能收费，制定收费标准，规范收费行为，使公路“三乱”现象得到遏制。治理中小学乱收费工作，以九年制义务教育为重点，主要解决学校违反规定乱收费、对择校生多收费，地方政府及其教育行政部门不合
理的收费，社会向学校乱摊派转嫁给学生的收费以及代收费过多过滥等问题，进一步规范中小学的收费行为。清理向农民乱摊派、乱收费工作，主要是狠抓党中央、国务院关于减轻农民负担方面已有决定和措施的落实，巩固和深化已取得的成果。
在部门纠风方面，要确定一批重点部门，加大刹风力度，力争在解决自身存在的突出问题上抓出明显效果。在刹风的同时，应注意从改革入手，研究纠风涉及的深层次问题，积极探索治本的有效措施和路子，力争在标本兼治方面前进一步。
二、抓落实的主要措施
今年的纠风工作，要靠深入开展巩固已有成果，靠继续刹风取得新成效，靠标本兼治探索新路子，在措施和方法上，主要抓好以下几条：
(一)认真贯彻落实中纪委五次全会和国务院反腐败工作会议精神，抓好纠风工作的具体安排部署。第一步，督促、推动一批重点部门确定好今年纠风的具体目标，制定出抓落实的有力措施，认真筹备开好治理公路“三乱”和治理中小学乱收费两个全国电话会议，以及卫生部、邮电部、
铁道部等一批重点部门的纠风工作会议，启动好部门的纠风工作。第二步，在调查研究的基础上，由国务院纠风办召开地方纠风工作会议，研究今年的纠风工作如何深入，一项一项地抓落实。
(二)突出重点，加大督促检查的力度。部门和行业以交通部、公安部、国家教委、农业部、铁道部、邮电部、卫生部、建设部、税务总局、工商局、旅游局、海关总署为重点，地区以京津沪三大市、计划单列市和省会城市为重点；纠风工作任务，以狠刹三股风为重点。为使纠风的各项
任务能真正落到实处，除加强明察暗访外，还要有计划地组织一些专项检查和联合检查。对治理公路“三乱”，拟由中央有关部门与各省(自治区、直辖市)明确分工，周密部署，统一时间，统一行动，在上半年和下半年集中搞两次联合大检查。对治理中小学乱收费，拟在秋季开学前后由各
地组织检查组，邀请人大代表、政协委员和民主党派人士参加，开展专项检查。
(三)加强制度建设。拟由外事部门会同有关部门对严格审批公派出国(境)团组作出更加明确的规定，推动一些省(自治区、直辖市)对治理乱收费进行立法，对清退党政机关及其工作人员无偿占用企业钱物、维护企业合法权益等方面制定具体规定和办法，以进一步规范行为，巩固纠风的
成果。
(四)加大宣传力度，强化舆论监督。通过新闻媒介广泛宣传党中央、国务院关于纠风工作的指示、要求和各地区、各部门抓落实的好经验、好做法，同时注意揭露和严肃查处部门和行业不正之风方面的典型问题，对性质严重、影响恶劣的，要进行通报和公开曝光，以发挥教育和震慑作
用。
(五)搞好信息、统计和民意测验工作。各地区、各部门要认真做好纠风工作信息的收集整理，按时填报《1995年度纠正部门和行业不正之风统计表》，为对纠风工作进行定性定量分析和考核提供依据。国务院纠风办拟于10月份会同国家统计局在全国进行第五次行业风气问卷调查。
(六)继续搞好职业道德建设试点工作。今年试点的范围原则上不扩大，重点是深化，在建立健全内部约束机制、外部监督机制、检验制度和监督检查各项行为规范执行情况上下功夫，进一步总结经验。
(七)围绕狠刹三股风和重点部门的纠风工作，由各地区组织社会各界开展民主评议行风活动。这项工作要在地方党委、政府的统一领导下精心组织，评议的面不宜宽，一定要做好充分准备，摸清情况，敢于揭露矛盾和问题，真正对纠风工作起到推动和促进作用。
(八)加强对纠风问题的工作研究和政策研究，特别要注意研究新情况、新问题，抓好典型，总结标本兼治方面的经验。
三、切实加强对纠风工作的领导
纠风工作要在各级党委、政府的统一领导下进行，层层建立责任制。对去年部署的三个专项清理、今年提出的狠刹三股风和清理“小金库”问题，国务院确定的各牵头部门和参加部门要切实负起责任，主要领导要亲自抓，要有负责日常工作的机构和人员，制定切实可行的工作方案，认
真组织实施。各地区要将今年的纠风工作任务进行分解，每项任务都要明确主管领导和牵头负责的部门，落实责任。条条和块块要紧密结合，各负其责，相互支持，保证纠风工作各项任务的落实。



1995年5月5日