金华市人民政府关于印发金华市人民教育基金会捐赠管理办法的通知
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金华市人民政府关于印发金华市人民教育基金会捐赠管理办法的通知
浙江省金华市人民政府
金华市人民政府关于印发金华市人民教育基金会捐赠管理办法的通知
金政发〔2006〕83号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《金华市人民教育基金会捐赠管理办法》已经市政府第21次常务会议讨论通过，现印发给你们，请按照执行。
金华市人民政府
二OO六年五月二十三日
金华市人民教育基金会捐赠管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市人民教育基金会捐赠活动，加强对教育捐赠款物的管理，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，根据国家有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指捐赠，是指用于扶持金华市教育事业发展和帮助金华市在籍贫困学生完成学业所捐钱款、物资；捐赠人是指扶持金华市教育事业发展和帮助金华市在籍贫困学生完成学业的自然人、法人或者其他组织；受赠人是指金华市人民教育基金会；受益人是指捐赠款物最终受益的学校或个人。
第三条 教育捐赠坚持自愿和无偿的原则。禁止强行摊派或者变相摊派，禁止以捐赠为名从事营利活动。
第二章 捐赠款物的接收
第四条 金华市人民教育基金会负责接收管理自然人、法人或者其他组织为扶持金华市教育事业发展和帮助贫困学生完成学业所捐的钱款、物资。
第五条 捐赠人所捐赠款物应是捐赠人具有所有权的合法财产。捐赠人捐赠其自产或者外购商品的，还应提供相应的发票及证明物品质量的资料。捐赠药品、生物化学制品等物品的，应当符合国家医药监督管理和卫生部门的有关规定。
第六条 境外捐赠人捐赠的，受赠人应及时向外事侨务部门和有关行政职能部门提出受赠申请，并按照国家有关规定办理报批手续。
第七条 受赠人接受捐赠款物时，应当确认银行票据，当面清点现金，验收物资。捐赠人所捐款物不能当场兑现的，受赠人应与捐赠人签订包含捐赠款物种类、质量、数量和兑现时间等内容的捐赠协议。
第八条 捐赠人签订教育捐赠协议后，在应兑现时间内不交付赠与财产的，受赠人可以要求交付。捐赠人因经济状况显著恶化，严重影响其生产经营或家庭生活的，可以不再履行赠与义务。
第九条 受赠人接收捐赠款物后，应向捐赠人出具接收捐赠凭据和颁发捐赠荣誉证书。
第三章 捐赠款物的管理和使用
第十条 受赠人应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。对捐赠物资分类登记造册，妥善保管。
第十一条 对不适宜用于教育的捐赠物资，经捐赠人书面同意，受赠人可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠用途。
第十二条 捐赠人有权向受赠人查询捐赠财产使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，受赠人应当及时如实答复。
第十三条 教育捐赠的钱款、物资用于扶持金华市教育事业发展的，适用以下情况：
（一）需要重点扶持的薄弱中小学校和幼儿园；
（二）遭受自然灾害，需重建或维修的中小学校和幼儿园；
（三）对教育事业发展做出突出贡献的中小学校进行奖扶；
（四）其他需要进行扶持的教育项目。
第十四条 教育捐赠的钱款、物资用于帮助金华市在籍贫困学生完成学业的，适用以下情况：
（一）农村五保家庭的学生；
（二）城镇居民中父母无劳动能力、无生活经济来源、无法定抚养义务人、有法定抚养义务人但抚养人无抚养能力的学生；
（三）持有农村特困户救助证和城乡最低生活保障证家庭的学生；
（四）政府规定的其他需要教育救助的对象。
以上几类情况中，优先资助义务教育阶段家庭经济困难的学生。
第十五条 捐赠人指定受益人的，其款物按照捐赠人的意愿，用于所指定的受益人，在捐赠款物过于集中同一受益人的情况下，经捐赠人同意可以适当调剂。
第十六条 教育捐赠款物发放程序：
（一）符合本办法第十三条规定的，由学校向市人民教育基金会提出扶助申请；符合本办法第十四条规定的，由学生向所在学校提出扶助申请，再由学校统一向市人民教育基金会提出扶助申请。
（二）申请扶助的对象经市教育行政部门核实确认后，由市人民教育基金会理事会集体讨论决定是否对申请人发放扶助款物及发放额度。
市人民教育基金会要定期公布捐赠款物的发放情况，接受社会监督。
第四章 教育捐赠的优惠政策和鼓励措施
第十七条 根据国家有关教育税收政策规定，纳税人通过金华市人民教育基金会向教育事业的捐赠，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。境外捐赠人捐赠的，依照有关法律法规的规定减征或免征进口关税和进口环节的增值税。
第十八条 个人捐赠在人民币5万元（含5万元）以上和团体组织捐赠在人民币10万元（含10万元）以上的（物资折合现金计，外币折合人民币计），可根据捐赠人意愿，举行简短的捐赠仪式或召开新闻发布会。
第十九条 对教育捐赠金额较大的捐赠人，其子女或亲属（含捐赠企业职工子女）在义务教育阶段就学有困难的，由市人民教育基金会报请市教育行政部门视情予以照顾解决。
第二十条 对教育捐赠金额较大的捐赠人，对于捐赠的教育工程项目可以留名纪念。捐赠人单独捐赠的工程项目或者主要捐赠人出资兴建的工程项目，可以由捐赠人提出工程项目名称，视情报市人民政府或市教育行政部门核准后命名。
第二十一条 鼓励个人和团体组织介绍引进教育捐赠。对介绍引进教育捐赠的个人和团体组织，给予适当奖励，奖励办法由市教育行政部门制定。
第二十二条 对教育捐赠有突出贡献的个人或者团体组织，视情况予以表彰。公开表彰的，应当事先征求捐赠人的意见。
第五章 附 则
第二十三条 受赠人接受教育行政部门以及财政、税务、纪检、监察、民政部门对捐赠款物的接收、管理、发放情况的监督检查。
第二十四条 在教育捐赠中有徇私舞弊、弄虚作假、贪污、截留、挪用等行为的，将依法严肃查处。
第二十五条 为教育开展义演等募捐活动的，按照义演等募捐活动的有关规定办理。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。
北京市行政措施备案规定
北京市政府
北京市行政措施备案规定
市政府
第一条 为了加强对抽象行政行为合法性的监督，促进行政机关依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等规定，制定本规定。
第二条 本市区、县人民政府制定发布的具有下列内容之一的行政措施，均须依照本规定以报告形式向市人民政府备案。 （一）行政处罚及行政强制措施； （二）行政性事业性收费； （三）限制公民、法人及其他组织人身权、财产权及其他权利； （四）法律、法规、规章的实
施及执行程序。 市人民政府各工作部门为实施地方性法规和市人民政府发布的规章制定的规范性文件（如实施办法、规定、细则、规则等）应依照本规定报市人民政府备案。区、县人民政府和市人民政府各工作部门发布的内部工作制度，对具体事项的布告、公告以及行政处理决定不报市
人民政府备案。
第三条 市人民政府法制办公室负责行政措施的备案工作，具体职责是： （一）对备案的行政措施进行登记和管理； （二）审查行政措施的合法性； （三）协调处理行政措施之间的矛盾； （四）指导区、县人民政府和市政府各工作部门行政措施的备案工作。
第四条 行政措施（包括市人民政府各部门为实施地方性法规和市政府发布的规章制定的规范性文件，下同）由制定机关向市人民政府申报备案。两个或两个以上机关共同制定的行政措施，由主办机关负责申报备案。
第五条 行政措施应于发布之日起30日内报市人民政府备案。区、县人民政府行政措施的申报备案工作由其法制机构承办。行政措施备案应有备案报告，备案报告按规定式样填报，并附备案的行政措施文本10份。
第六条 上报市人民政府备案的行政措施，由市政府法制办公室根据有关法律、法规、规章进行审核。审核中可根据需要，将上报备案的行政措施送有关机关征求意见，被征求意见的机关应在期限内予以回复。被征求意见的机关对区、县或其他部门发布的行政措施有异议的，可将意见
和相应的文件文本送市政府法制办公室。
第七条 行政措施与法律、法规或规章相抵触的，市政府法制办公室应提出处理意见，报告市人民政府撤销或责成制定机关自行撤销或改正。行政措施之间有矛盾的，由市政府法制办公室予以协调解决，经协调未取得一致意见的，由市政府法制办公室提出意见，报市人民政府决定。
第八条 区、县人民政府及市政府各工作部门应于每年一月底前将上一年度制定的行政措施目录报送市政府法制办公室备查。市政府法制办公室应在每年的第一季度内，向市人民政府报告上一年度全市行政措施备案情况。
第九条 区、县人民政府及市政府各工作部门应制定制度，规范本机关行政措施的起草、审核和发布工作。
第十条 行政措施不按规定上报备案的，市政府法制办公室应通知该机关限期上报；逾期不报送的，由市人民政府给予通报批评，并责令限期改正。
第十一条 本规定由市人民政府法制办公室解释。
第十二条 本规定自1994年8月15日起施行。
1994年7月7日
乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案》的通知(乌海政办发〔2004〕52号)
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案》已经2004年11月16日市长办公会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
将我市农村贫困人口纳入城市低保，是市委、政府关心弱势群体生活，践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是我市城乡一体化改革的重要内容之一，对切实保障全市农村贫困居民的基本生活，健全完善我市社会保障制度，促进城乡协调发展，加快实现全面建设小康社会的步伐起到重要作用，各区、各有关部门要高度重视，加强领导，认真组织实施。对在执行过程中出现的问题，要及时研究，并报市民政局。
二○○四年十一月十日
乌海市城乡一体化改革对农村贫困人口纳入城市低保的实施方案
按照党中央、国务院关于保障城乡困难群众基本生活的一系列重要指示精神，根据乌海市委、政府《关于推进城乡一体化加快城乡经济社会协调发展的改革方案》要求，为切实保障我市农村贫困群众的基本生活，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以加快推进我市工业化和城市化进程，保障农村困难群众基本生活，促进城乡经济协调发展为目标，通过推进城乡一体化改革，消除体制障碍，打破城乡壁垒，缩小城乡差距，依托城市，改造农村，吸纳农村人口逐步向建成区集中，不断提升工业化、城市化水平，加快实现全面建设小康社会的步伐。
二、基本原则
坚持“政府救助、社会互助、子女赡养、稳定土地政策”的原则；坚持公开、公平、公正，属地管理的原则；坚持“分类施保”和动态管理的原则；坚持鼓励劳动自救、不养懒汉的原则，合理确定救助对象，突出保障重点。采取政府救助与社会互助相结合、生活救助与扶持生产相结合的方式，切实保障农村贫困人口的基本生活。
三、保障对象
此次城乡一体化改革中户籍变更为“乌海市居民户口”的家庭，人均收入低于最低生活保障标准的我市常住农村居民。新落非农业户的外来人口，3年后没有固定收入来源方可申请最低生活保障待遇。保障对象采取分类施保的办法：
（一）对于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的老年人、残疾人和未成年人，即“三无人员”（农村五保户）予以重点保障或全额保障。
（二）对于因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力或单亲家庭等靠自身努力难以维持日常基本生活的农村特困家庭予以重点照顾，给予差额保障。
（三）对虽有一定生产劳动能力，但因天灾人祸导致家庭贫困的，可给予临时性救助。
四、申请与审批程序
（一）由户主向所在的村（嘎查）委会提交书面申请、户口簿和身份证及其它相关证明，村（嘎查）委会对其家庭人口、家庭收入情况以及实际生活水平进行核查，之后召开村（嘎查）民代表会议进行评议，初步确定保障对象，并在村（嘎查）务公开栏张榜公布5天。群众无异议的，申请人填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》（一式二份），由村（嘎查）委会签署意见后报乡镇人民政府审核。
（二）乡镇人民政府对于村（嘎查）委会上报的材料进行复审，并入户调查，经审核认定符合条件，群众无异议的，乡镇人民政府签署意见后报区民政部门审批。
（三）区民政部门对乡镇人民政府上报的材料审核并按要求入户抽查无误后，予以批准，并委托申请人所在村（嘎查）委会张榜公布5天，如无异议，则确定为保障对象。
五、保障标准及方式
（一）执行现行的乌海市城市居民最低生活保障标准。由于城乡居民实际生活水平和消费水平存在较大差异，对低保补差标准要实事求是，避免盲目性和互相攀比。最低生活保障标准可根据当地经济发展、财政承受能力和居民群众最低生活需求适时进行调整。
（二）农村最低生活保障对于低于最低生活保障线的农转非农村居民主要实行差额救助，全部实行现金发放。低保对象凭《城市居民最低生活保障金领取证》和存折到各区委托的金融机构领取低保金。对于五保户和因病丧失主要劳动力、行动不便的，由乡镇民政办委托专人将低保金送到保障对象家中。低保金由各区民政部门年度核定，并通过银行或邮政储蓄部门按月实行社会化发放。
六、家庭收入核算办法
(一)下列收入计入家庭收入
1、家庭所从事的农、林、牧、渔业收入（货币和实物收入）；
2、外出务工所得收入；
3、家畜禽及其产出所得收入；
4、家庭成员的储蓄存款、有价证券及利息收入；
5、子女的赡养、抚养性补贴及继承的遗产、遗赠等；
6、房屋租赁收入；
7、临时救济款物；
8、其他应当计入家庭收入的。
计算公式：耕地亩产收入=平均亩产量×农产品出售价-各项成本费用；牲畜每头（只）出栏收入=牲畜单体重量×出售价（市场价）-各项成本费用；打工收入（季节工6个月）按男劳力每天30元计算，女劳力每天15元计算。
（二）下列人员虽人均收入达不到当地最低生活保障标准，但不予纳入保障范围1、有劳动能力和生产经营条件，但不积极从事生产活动，拒绝参加公益性劳动及政府组织的其他义务劳动、好逸恶劳的人员；
2、因参与赌博、吸毒及从事其他违法活动造成家庭贫困的；
3、家庭隐性收入虽无法查明，但其生活消费水平明显高于当地低保标准且群众反映强烈的；
4、从2004年城乡一体化实施农村低保后，违反婚姻和计划生育政策的；
5、其它不应当纳入低保范围的。
七、保障资金的来源及管理
（一）保障资金的来源主要靠各级政府投入。采取分级负担的办法，除自治区承担部分外，剩余部分由我市地方财政负担，原则上按市级承担50%，区、乡两级承担50%的比例筹措，区、乡两级承担部分以及各占比例由各区自定。
（二）保障资金必须纳入地方各级财政预算。市、区两级民政部门和乡镇政府每年要根据保障对象的数量和所需资金的测算情况，年底提出下年度的用款计划，经同级财政部门审核后纳入预算管理，并向上级政府写出报告，包括保障对象的数量、本级预算情况及需上级拨付资金的数额。
（三）保障资金由各级财政、民政部门实行专户管理，专款专用。各乡镇要按时向上级财政、民政部门报送统计报表。
（四）财政部门根据工作需要，安排必要的工作经费用于农村低保工作的表证印制、调研、培训、核查、建档等。
（五）农村五保户的供养金统一纳入最低生活保障基金，确保五保对象的供养标准不低于当地群众的一般生活水平。
（六）市区两级财政、民政部门每年将保障金及时拨付到位，确保低保资金按时、足额发放。
（七）各级财政、民政、审计部门要加强对城乡一体化改革后农村低保资金的监督管理，定期进行检查，发现问题及时纠正。建立健全各项规章制度，畅通村民举报渠道，充分发挥村（支）委会的监督作用，确保低保资金不被贪污、挤占、挪用。
八、保障对象的管理
（一）农村低保对象社会保障实行“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理制度。
（二）农村低保对象实行动态管理，年度调整。对符合低保条件的，及时纳入保障范围，发放《最低生活保障金领取证》，家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发低保金。对取消低保待遇的，管理审批机关要履行必要的程序，办理取消低保待遇手续。村（嘎查）委会、乡镇政府每半年、区民政部门每年对农村低保对象核查一次，入户核查分别为村（嘎查）委会、乡镇政府100%入户审核、区民政部门50%入户抽查，市民政部门不定期抽查。《最低生活保障申请审批表》、《最低生活保障金领取证》由各区民政部门负责印制发放。
（三）各级民政部门要建立农村最低生活保障信息管理系统，编制低保对象保障的有关统计科目，承担统计数据的采集、整理工作。对各地低保对象的保障人数、补差标准、保障资金数额等有关数据进行统计汇总并逐级上报，监督保障资金的使用和管理情况，接受有关单位和个人的查询。
（四）各区民政部门、乡镇人民政府和村（嘎查）委会要建立相应的农村低保对象的档案管理、统计台帐和统计报表制度，分级对低保户的资料进行归类、建档、立卡，要实行微机与档案同步管理，强化内部监督机制。
各区可根据实际，制定具体的实施细则，以补充完善本实施方案。
本方案由乌海市民政局负责解释，自印发之日起执行。
