嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市行政审批电子监察系统应用管理办法（试行）》的通知

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中国 国际复兴开发银行


中华人民共和国与国际复兴开发银行贷款协定



（四川天然气开发与节能项目）
（签订日期１９９４年９月１７日）
　　中华人民共和国（以下简称“借款人”）与国际复兴开发银行（以下简称“世行”）于一九九四年九月十七日签订本协定。
　　鉴于
　　（Ａ）借款人对本协定“附件２”所述的项目的可行性和优先性感到满意，要求世行对本项目提供资助；
　　（Ｂ）借款人打算，以其与作为全球环境信托基金管理者的世行之间签定的协定（下称“信托基金赠款协定”）中规定的条款和条件，从由世行管理的全球环境信托基金（下称“信托基金”）获取一笔总额相当于七千三百万（７３００００００）特别提款权的赠款（下称“信托基金赠款”），用以资助本项目的Ｄ（Ｃ）部分；
　　（Ｃ）借款人将负责实施本项目的Ａ部分，且借款人将帮助中国石油天然气总公司（下称“石油天然气公司”）实施本项目的Ｅ．２部分，并帮助四川省石油管理局（下称“石油管理局”）实施本项目的Ｂ、Ｃ、Ｄ和Ｅ．１部分，并且，作为这种帮助的一部分，借款人将使石油天然气公司和石油管理局获得根据本协定提供的贷款资金；
　　鉴于世行同意，特别是以上文为基础，按照本协定以及世行在本协定签订的同日与石油天然气公司及石油管理局签订的《项目协定》中规定的条款和条件向借款人提供本贷款；
　　本协定缔约双方现协议如下：

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　世行于一九八五年一月一日起实施的《贷款与担保协定通则》，在经过如下修改之后（以下简称“《通则》”），是构成本协定整体的一部分：
　　（ａ）删除３．０２节最后一句。
　　（ｂ）将６．０２节中的（ｋ）段改为（ｌ）段，另新增加一（ｋ）段如下：
　　“（ｋ）当出现这样一种特殊情况，使得任何随后的提款都与世行协定条款的第三节第３条的规定不相符时。”
　　１．０２节　本协定中使用的若干词汇，除上下文另有要求外，其词义在《通则》中均有其相应的解释，下列新增词汇，则具有以下词义：
　　（ａ）“石油天然气公司”，系指根据中华人民共和国法律建立、按照一九八八年十二月七日颁布的公司章程进行组织和经营的一家国有企业，即中国石油天然气总公司。
　　（ｂ）“石油天然气改革计划”，系指借款人的石油天然气改革计划，并包括由日本赠款协定（四川天然气开发和节能项目）所提供的技术援助而制订或准备制订的改革行动计划，该日本赠款协定是借款人和世行（作为其自身的代表并作为日本提供的赠款资金的管理者）于一九九三年二月十二日签订的。
　　（ｃ）“项目协定”，系指在本协定签订的同日世行与石油天然气公司及石油管理局之间签订的协定，该协定同样可以随时修改。本词义也包括《项目协定》的所有附件和补充协议在内；
　　（ｄ）“特别提款权”及符号“ＳＤＲ”系指根据国际货币基金组织章程而定的特别提款权。
　　（ｅ）“石油管理局”，系指根据中华人民共和国法律建立、按照一九九三年五月十二日颁布的管理局章程进行组织和经营的一家国有企业，即四川石油管理局。
　　（ｆ）“专用账户”，系指本协定２．０２节（ｂ）中所提及的账户。
　　（ｇ）“转贷协议”，系指借款人与石油天然气公司之间以及借款人与石油管理局之间根据本协定３．０１节（Ｃ）所分别签订的协议，该协议同样可以随时修改。本词义也包括《转贷协议》的所有附件在内。
　　（ｈ）“技术服务”系指钻井，地震勘探及其他与此相关的技术活动。

　　第二条　贷款
　　２．０１节　世行同意按照本贷款协定中规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔以多种货币计算、并由世行对每笔提款按其发生当日的汇率进行折算、提款总额相当于两亿五千五百万美元（ＵＳＤ２５５００００００）的贷款。
　　２．０２节　（ａ）本项贷款资金可根据本协定“附件１”的规定，从贷款账户中提款，用于支付已发生的（如世行同意，亦可用于支付将发生的）、本协定附件２所述项目所需的、并且应从本贷款资金中支付的货物及服务的合理费用。
　　（ｂ）为实现本项目的目标，借款人应以世行满意的条款和条件，包括适当的防止抵债、没收或扣押的措施，在一家或几家银行开设并保持两个独立的美元专用存款账户，分别用于Ｅ．２和Ｂ、Ｄ及Ｅ１部分。专用账户中款项的存入和支出，应按照本协定“附件５”的规定进行。
　　２．０３节　提款截止期应为二００一年六月三十日，或由世行另定的更晚的日期。世行应及时将该更晚日期通知借款人。
　　２．０４节　对于尚未提取的贷款本金，借款人应按百分之零点七五（０．７５％）的年率按时向世行交付承诺费。
　　２．０５节　（ａ）对于已经提取尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一个利息期的利率按时向世行交付利息，每一利息期的利率为前一个半年所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每个日期，借款人应支付上一个利息期尚未偿还的贷款本金所产生的利息，该笔利息应按该利息期内适用的利率计算。
　　（ｂ）世行应根据实际可能，在每一个半年期终了后，将该半年期的核定借入款成本通知借款人。
　　（ｃ）在本节中使用的：
　　（ｉ）“利息期”系指本协定２．０６节中规定的每一日期以前的六个月时期，第一个利息期为本协定签订日所在的利息期。
　　（ｉｉ）“核定借入款成本”系指世行在一九八二年六月三十日以后已经提取而未清偿的借入款部分的成本，由世行合理确定并以年百分比表示之，该成本不包括下述借入款或世行已分配出的资金部分（Ａ）世行的投资；（Ｂ）世行在一九八九年七月一日以后可能发放的、其利率不根据本节（ａ）段确定的贷款。
　　（ｉｉｉ）“半年期”系指日历年的前六个月或后六个月。
　　（ｄ）世行应至少提前六个月通知借款人在某一确定的日期对本节（ａ）、（ｂ）、（ｃ）（ｉｉｉ）段进行如下修改：
　　“（ａ）对于已经提取而尚未偿还的贷款本金，借款人应按每一季度的利率按时交付利息，该利率为前一季度所确定的核定借入款成本加上百分之零点五（０．５％）。在本协定第２．０６节规定的每一个日期，借款人应交付上一个利息期未偿还的贷款本金所产生的利息，该笔利息应按照该利息期内所适用的利率计算。”
　　“（ｂ）世行应根据实际可能，在每一季度终了后，将该季度的核定借入款成本通知借款人。”
　　“（ｃ）（ｉｉｉ）‘季度’系指从每个日历年的一月一日、四月一日、七月一日及十月一日开始的三个月时期。”
　　２．０６节　利息和其他费用应每半年交付一次，交付日为每年的五月一日和十一月一日。
　　２．０７节　借款人应按照本协定附件３规定的分期还款时间表偿还贷款本金。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人对实现本协定“附件２”中所述的本项目的各个目标作出承诺，为此，借款人应以应有的勤奋和效率，并按照适当的行政、财务和工程惯例实施本项目Ａ部分，并应及时地按照需要提供项目Ａ部分所需的资金、设施、服务和其他资源。
　　（ｂ）借款人应不受制于或不局限于贷款协定中规定其应承担的任何其他义务，促使石油天然气公司和石油管理局履行项目协定中规定其各自应履行的一切义务，并应进行或促使进行一切必要的或适当的活动，包括提供资金、设施、服务和其他资源，以使石油天然气公司和石油管理局能履行这些义务，不应进行或允许进行任何妨碍或干扰履行这些义务的活动。
　　（ｃ）借款人应根据其与石油天然气公司和石油管理局分别签定的转贷协议，按照世行同意的条款和条件，将贷款资金转贷给石油天然气公司和石油管理局。转贷的条款和条件应包括：（ｉ）每笔转贷资金的转贷款期限应为二十年，包括五年宽限期；（ｉｉ）对已提取尚未偿还的转贷款本金，石油天然气公司和石油管理局应按借款人根据本协定第２．０５节计算的适用利率按时交付利息；（ｉｉｉ）对尚未提取的转贷款本金，石油天然气公司和石油管理局应按本协定２．０４节所确定的费率按时向借款人交付承诺费；（ｉｖ）石油天然气公司和石油管理局应各自承担其转贷款部分的外汇风险。
　　（ｄ）借款人应根据转贷协议行使其权力，以保护借款人和世行的利益并实现贷款的目标，除非世行另行同意，借款人不得转让、修改、废除或放弃转贷协议或其任何条款。
　　３．０２节　除非世行另行同意，凡项目所需的并将由本贷款资金支付的货物采购及咨询服务，均应按照本协定“附件４”的规定办理。
　　３．０３节　世行与借款人因此同意，石油天然气公司和石油管理局应根据项目协定第２．０３节的规定，分别就项目的Ｅ．２部分和Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ．１部分履行《通则》第９．０４节、９．０５节、９．０６节、９．０７节、９．０８节和９．０９节中所规定的义务（分别涉及保险、货物和服务的使用、计划和进度、记录和报告、维修及土地征用等）。
　　３．０４节　借款人应以世行满意的方法，实施世行同意的四川天然气定价与配置改革行动计划。
　　３．０５节　借款人应修改和实施与国际会计准则相一致的石油天然气部门会计准则。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）对于所有根据费用报表从贷款账户中所作的提款支出，借款人应：
　　（ｉ）根据健全的会计惯例保留或促使保留反映这些支出的记录和账目；
　　（ｉｉ）保证保留证明这些支出的所有记录（合同、订单、发票、账单、收据及其他文件），直到世行收到最后一次从贷款账户中提款的那一个财政年度的审计报告后至少一年；
　　（ｉｉｉ）使世行的代表能够检查这些记录。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）由世行可以接受的独立的审计师，按照一贯运用的适当的审计原则，对每一财政年度的在本节（ａ）（ｉ）段提及的各类记录和账目，包括专用账户的各类记录和账目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快，但在任何情况下最迟不晚于每一财政年度终止后的六个月，向世行提供一份由前述审计师们按照世行合理要求的范围及详细程度所作的这类审计报告，包括一份由上述审计师们出具的、关于该财政年度内所提交的费用报表以及这些费用报表准备的程序和内部控制是否能作为有关提款的依据的独立的审计意见。
　　（ｉｉｉ）当世行随时提出合理要求时，向世行提供关于上述记录、账目及审计其他资料。

　　第五条　世行的补充规定
　　５．０１节　根据《通则》第６．０２节（１）款，特规定以下补充事项：
　　（ａ）石油天然气公司或石油管理局未能履行项目协定中规定的任何义务。
　　（ｂ）由于在本贷款协定签字后发生的事件所造成的特殊情况，致使石油天然气公司或石油管理局不可能履行项目协定中规定的义务。
　　（ｃ）修改、中止、取消、废除或放弃石油天然气公司或石油管理局章程，以至对石油天然气公司或石油管理局履行项目协定中规定的义务的能力产生实质性的和不利的影响。
　　（ｄ）借款人或任何其他权力机构采取解散或撤销石油天然气公司或石油管理局或中止其业务经营活动的任何行动。
　　（ｅ）信托基金赠款协定在一九九四年十一月三十日前或世行同意的该更晚日期前不能生效；但如果借款人使世行确信，借款人能够以与其在本协定中所承担的义务相一致的条款和条件，从其他来源获得足够的项目建设资金，则本段的规定将不适用。
　　（ｆ）（ｉ）在本段第（ｉｉ）分段的条件下：
　　（Ａ）借款人提取任何供其用于项目筹资的贷款或赠款资金的权力应根据其条款予以全部或部分中止、取消或终止，或
　　（Ｂ）任何此类贷款在商定的到期日前是到期应付款。
　　（ｉｉ）如果借款人使世行确信下述情况，则本段第（ｉ）分段的规定将不适用：（Ａ）这种提款权力的中止、取消、终止或提前到期不是因为借款人未能履行该协定中所规定的任何义务；（Ｂ）借款人能够以与其在本协定中所承担的义务相一致的条款和条件，从其他来源获得足够的项目建设资金。
　　５．０２节　根据《通则》７．０１节（ｈ）段，特规定以下补充事项：
　　（ａ）发生本协定５．０１节（ａ）段规定的情况，并且在世行向借款人发出通知后九十天内继续存在。
　　（ｂ）发生本协定５．０１节（ｃ），（ｄ）或（ｅ）段规定的任何情况；和
　　（ｃ）在５．０１节（ｆ）（ｉｉ）段的条件下，发生该节（ｆ）（ｉ）（Ｂ）段规定的情况。

　　第六条　生效日期；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｃ）段的含义范围内，规定下列事项作为本贷款协定生效的附加条件：
　　（ａ）转贷协议已经有关各方签署；
　　（ｂ）借款人的国务院已批准本协定。
　　６．０２节　在《通则》１２．０２节（ｃ）段的含义范围内，规定下列补充事项，该补充事项将包括在准备向世行提供的一份或几份法律意见书内：
　　（ａ）《项目协定》已得到石油天然气公司和石油管理局的正式批准或核准，从而其条款对石油天然气公司和石油管理局产生法律上的约束力；
　　（ｂ）借款人与石油天然气公司以及借款人与石油管理局之间的转贷协议已分别得到借款人、石油天然气公司和石油管理局的正式批准或核准，从而其各自的协议条款相应地对其各自有关的协议双方均产生法律上的约束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字后的九十（９０）天为《通则》１２．０４节所要求的时间。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　根据《通则》１１．０３节之规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
　　７．０２节　根据《通则》１１．０１节之规定，特列明以下地址：

　　借款人方面：
　　中华人民共和国
　　北京　　１００８２０
　　三里河　财政部
　　电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ
　　　　　　　ＢＥＩＪＩＮＧ
　　电传：２２４８６　ＭＦＰＲＣ　ＣＮ

　　世行方面：
　　美利坚合众国
　　华盛顿哥伦比亚特区　２０４３３
　　西北区Ｈ街１８１８号
　　国际复兴开发银行
　　电报挂号：
　　ＩＮＴＢＡＦＲＡＤ
　　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
　　电传：２４８４２３（ＲＣＡ）
　　８２９８７（ＦＴＣＣ）
　　６４１４５（ＷＵＩ）或
　　１９７６８８（ＴＲＴ）
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于本协定开始所述的日期，在美利坚合众国华盛顿哥伦比亚特区，就本协定以各自的名义予以签署，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五略。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　国际复兴开发银行东亚及
　　　　　　　授权代表　　　　　　　　　　太平洋地区代理副行长
　　　　　　　杨洁篪　　　　　　　　　　　　尼古拉斯·霍普
　　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）
企业间借贷，是指银行、非银行金融机构等经营金融贷款业务的企业之外的企业法人相互之间或者企业法人与非法人、其他社会组织之间以及双方均为非法人、其他社会组织之间，由一方贷给另一方一定数量的金钱，并要求另一方在约定的期间内归本金，并支付利息；或者只归还本金，不用再支付利息。
对于企业间的借贷合同，目前并没有明确的有关其合法性的法律或行政法规方面的依据，以往的司法实践中大多是根据国家有关的金融规章或政策或者有关司法解释进行判断，一般认定其为无效。但近年来，随着经济的发展和经济体制的变革，企业间的借贷行为越来越多，政府主管部门已不再主动干预，而更多的持一种默许的态度。而《合同法》、《公司法》等一批经济法规的出台和修订，则显现出的对企业间借贷的默许或认可的立法理念。而在实践中，由于旧规定尚未废止，又无专门的新法给与明确的许可性规定，结果给人一种无所适从的感觉，不同的法院、不同的法官，对此有着不同的理解，也就产生了不同的判决。
赞同认定企业间的借贷合同无效的，其依据主要是中国人民银行于1996年颁布和《贷款通则》和最高人民法院的三个司法解释，即：《关于审理联营合同纠纷案件若干问题的规定》、《关于企业相互借贷的合同出借方尚未取得约定利息人民法院应当如何裁决问题的解答》、《关于对企业借贷合同借款方逾期不归还借款应如何处理问题的批复》。其中《贷款通则》第61条规定：“各级行政部门和企事业单位、供销合作社等合作经济组织、农村合作基金会和其他基金会不得经营存贷款等金融业务。企业之间不得违反国家规定办理借贷或者变相借贷融资业务。”而三个司法解释则是根据《贷款通则》的这一规定，直接认定企业间的借贷合同无效。
但是，《贷款通则》和三个司法解释都颁布于1997年以前，都或多或少的留有计划经济时代的印痕。《贷款通则》当时是为了取代之前的《信贷管理条例》。随着中国加入世贸组织，朱?基总理主政时期对中国的经济体制进行了较大的改革，这其中也包括金融方面的。因此，《贷款通则》实施不到四年时间，就因不适应现实需要而被提议修订。央行于2000年第一次着手修改《贷款通则》，但因修改幅度过大而几度搁浅。2004年央行、银监会曾联合公布了修订后的《贷款通则（征求意见稿）》，但此后便悄无声息。直至2008年，央行、银监会向国务院建议废止《贷款通则》，相关废止工作一度到最后审查程序。2009年底，修订工作再次重启，2010年初，由央行主导的《贷款通则》修订稿日前已报到国务院法制办，并于1月底进入了更广范围内的修订稿征求意见阶段，这一征求意见稿将贷款主体范围扩大化，将未经批准设立为贷款人的非金融企业和个人也纳入到了合法的贷款人范围内。所以从社会实际和立法者的意愿上讲，将企业间借贷一概归为无效已显得不合时宜。
另外， 1999年颁布实施的《合同法》与前述《贷款通则》相比，既属上位法，又属后法，理应具有优先效力。其第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）具备一方以欺诈、胁迫手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人的利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”企业间借款的合同，除极个别的是出于逃避债务，侵占财产等非法目的外，通常不会属于第（一）至（四）项规定的情形。常规的借款合同，只能通过第（五）项规定来进行考察。但目前为止并无任何法律或行政法规对企业间借款合同属于非法作出规定，虽然《贷款通则》有类似规定，但是《贷款通则》属于行政规章，而最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第四条也规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据” 。最高人民法院后来发布的有关建筑纠纷等的司法解释中，也坚持了这一观点：凡是仅违反行政规章而不违反法律和行政法规的，仍认定合同有效。因此，仅依照《贷款通则》和引用其的司法解释来判定企业间的借款合同无效，既不符合《合同法》及其解释（一）的规定，也不符合最高法的司法惯例和精神。
后来出台的一些法律、法规对企业间借款也表示了认可，如新修订的《公司法》（2006年1月1日施行）第149条第（三）项规定：“董事、高级管理人员不得有下列行为：（三）违反公司章程的规定，未经股东会、股东大会或者董事会同意，将公司资金借贷给他人……”从该强制性规定，我们可以得出这样一个结论：在遵守公司章程的情况下，公司是可以将公司资金借贷给他人的，这里的“他人”，应当包括自然人、法人以及其他组织。
综上，企业间的借贷合同通常都是有效的，利息过高的法院可以不予保护过高利息，只认定利息条款无效。但只要合同本身不违反《合同法》和其他法律法规的规定和民商法的基本原则，就不能判决合同无效。

（徐会展，河南平允律师事务所，联系方式：13781714549，xuhuizhan@163.com）