关于印发《曲靖市国家公务员医疗补助办法》的通知

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　　　　　　　　　法益保护与轻缓处罚的量刑规范化考量
　　　　　　　　　　　　—以某市法院附带民事诉讼案例为研究样本

　　规范量刑行为是社会公众对法院法官改变扭曲量刑制度导致量刑畸轻畸重的现实愿景。但量刑规范化是刑事司法实践中一项精密化、系统化的工程，实践中难免遭遇尴尬，如被害人的民事权利 保护与被告人的轻缓处罚，需不断实践和探索。本文通过实证解读量刑规范化下附带民事诉讼个案众象，解析法益保护与轻缓处罚的尴尬，探析法益保护与轻缓处罚的原因，从法理、实践等方面探索法益保护与轻缓处罚相统一的量刑规范化路径，通过加强法制和量化、细化量刑规范，以及改革量刑程序、强化法官素质、不断探索总结，以求取得理性的效果。

　　引言

　　规范量刑行为是社会公众对法院法官改变扭曲量刑制度导致量刑畸轻畸重的现实愿景。应此，最高人民法院的“三五”改革纲要将“规范自由裁量权，将量刑纳入法庭审理程序”作为基层人民法院建设的重要任务。当前，量刑规范化对于我国学术界和实务界来说是一个全新的课题，也是刑事司法的“热题”，为实现公开、公正刑事司法，提高公信力意义重大。自2010年10月1日起，量刑规范化已在全国各基层法院全面展开，取得了较好地效果。但量刑规范化是刑事司法实践中一项精密化、系统化的工程，实践中难免遭遇尴尬， 如被害人的民事权利 保护与被告人的轻缓处罚，需不断实践和探索。本文旨在通过司法实务中遇到的法益保护与轻缓处罚的实例，解读量刑规范的重构路径，探寻中国特色的量刑实践之路。

　　一、解读：量刑规范化下的附带民事诉讼个案之众象

　　个案一：赔偿判缓，皆欢喜

　　被告人谢玲交通肇事致一人死亡逃逸，被抓获归案后，为了判处缓刑，向被害人亲属提出其赔偿后需给法院出具谅解书，同时要求法院对其判处缓刑，被害人亲属为了得到赔偿表示同意，并一再请求法院承诺对被告人判处缓刑。法院为充分保护被害人亲属的民事权益，于是默认双方的请求，对被告人适用缓刑。

　　个案二：刑期较短，被害人违心求和

　　被告人陈谷明交通肇事致一人死亡一人重伤，但被告人系投案自首并各赔偿3万余元经济损失。根据最高法院出台的《人民法院量刑指导意见》（试行）和湖南省高院出台的《实施细则》，对致一人死亡负事故全部责任的量刑情形没有另增加一人重伤而增加基准刑的量刑规范，只能在起点刑一至二年的幅度内确定起点刑，该案即使按二年作为起点刑，加上自首等从轻的量刑情节，被告人的刑期明人一眼就知不长，可本案的民事赔偿金额高达一百多万元，而保险理赔仅为二十万元，缺口八十多万元。于是本案经过多次调解均无结果，本案的处理就是船上的人不急，岸上的人急。被害人及其亲属为尽力实现权益不得不让步求和，死者亲属和伤者在仅获赔36.6万元情况下被迫签下协议，调解结案。

　　个案三：不切实际索赔，权益无法实现

　　被告人黄飞交通肇事致被害人死亡，且被告人负事故的全部责任，为此被害人亲属开始就提出82万元的赔偿请求，经法院调解也无结果，加之无法查实被告人有无财产，最后被害人亲属的权益无法实现，而根据量刑规范被告人被从重判处有期徒刑二年。

　　个案四：死牛任剥，拒绝赔偿

　　被告人钦波交通肇事致人重伤一案，因被告人只负事故主要责任，而被害人重伤为一级伤残，医药费就达数十万元，且被害人系独生子女，有年仅6岁的小孩和父母，所以赔偿金额巨大。于是被告人及其家人均拒绝赔偿，特别是被告人收到量刑建议见刑期较短后态度更加恶劣，一幅死牛任剥相，其家人不但不替被告人代为赔偿，还威胁被害人及其亲属。

　　个案五：刑期较长，不理不睬

　　被告人陈绳军故意伤害致被害人重伤案，被告人手段残忍、后果严重，其中造成被害人十多处骨折，轻伤十多处，医疗费和残疾赔偿金达数十万元。检察机关对被告人的量刑建议为有期徒刑四至六年。被告人见难以脱逃法律严惩，对被害人的受伤和赔偿不理不睬。

　　上述附带民事诉讼案例，集中展示了量刑规范化常态下的刑事附带民事诉讼案件类型，反映了量刑规范下附带民事诉讼主体与被告人就其法益保护与轻缓处罚的博弈众象。从几类案例可以看出量刑规范化下被害人法益保护的纠结和被告人量刑时的轻缓处罚的无奈和矛盾，公开的量刑规范对被告人的量刑看似公平，但对被害人的法益保护难免尴尬，这与惩治犯罪、彰显人权、实现权益、建构和谐的刑法目的又格格不入。因此，我们需从公平正义的法律价值观、宽严相济的刑事政策、现代刑事司法实践的理念、量刑规范化的建构多方面理解和解读法益保护和轻缓处罚。

　　二、尴尬：量刑规范化实践中法益保护与轻缓处罚之困惑

　　量刑规范化就是最高人民法院以司法解释的形式或制定的量刑规范和统一的操作模式，对相同或相似的案件量出近似结果。但由于规定了绝对的法定刑、起点刑、基准刑和量刑比例等实体标准和量刑建议、量刑辩论、量刑证据规范等程序标准，法官成为了法律的“奴隶”，丧失了刑罚裁量上的能动性，将法律的局限性暴露无遗 。从而导致刑事附带民事诉讼中被害人民事权益保护与被告人的轻缓处罚众象百态。

　　（一）、量刑建议是送还是不送，让人困惑

　　规范化量刑的出发点和目的显然是实现量刑实体公正、量刑程序规范和公开，因此对纳入规范化量刑的十五类案件要求检察机关必须提出量刑建议，人民法院应将起诉书和量刑建议一并送达给被告人，做到程序公开透明。在司法实践中，我们通过上述实证案例不难看出，送达量刑建议后，对刑期较长而附带民事赔偿数额不大的案件被告人会起到促使其或其家属穷尽能力赔偿被害人经济，以求获得法院在量刑时的轻缓处罚。但对附带民事诉讼案件中量刑较轻而赔偿较多的，就会造成部分被告人产生规避赔偿的心态，使被害人的法益保护难度增大，维权成本增加，以及引发被告人家属秘密转移和处理被告人财产可能。在司法实践中送与不送记法官困惑不已。

　　（二）、赔偿抵刑或减刑，是否正当，让人迷惑

　　从刑法理念来看，对犯罪科刑是国家行使公权力，是对犯罪侵犯国家利益的惩罚，严格意义来说个人无权处置国家公权力。但随着多年的司法实践，最高法院在司法解释中对部分犯罪作出赔偿抵刑或判刑的规范，特别是当前司法领域所提倡的宽严相济的刑事新政和量刑规范指导意见的出台，对赔偿抵刑或判刑作出了更多的规范，使其有了正当性。但该正当性嵌入，给人产生赔钱赎刑、花钱买命的怀疑，同时给量刑规范化操作留下宽泛的空间，让人迷惑。

　　（三）、赔与不赔，难以避免新的量刑不公，让人质疑

　　在刑事附带民事诉讼案件中，由于法益保护的嵌入，量刑情节的量化和细化方方面面难以考虑周到和全面，赔与不赔的量刑情节在不同案件中作出的量刑调节比例不尽一致，就难以避免新的量刑不公出现，让人对量刑规范化产生怀疑和质疑。

　　三、探析：法益保护与轻缓处罚尴尬之因
四川省凉山彝族自治州人民政府


凉山州人民政府关于印发《凉山州人民政府工作规则》的通知

凉府发〔2005〕30号



各县市人民政府，州级各部门：
　　《凉山州人民政府工作规则》已经州政府第32次常务会议修订通过，现予印发。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年五月十七日



凉山州人民政府工作规则


第一章 总 则

　　第一条 为规范凉山彝族自治州人民政府（以下简称州政府）工作，依法行使职权，提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《凉山彝族自治州自治条例》，结合州政府工作实际，制定本规则。
　　第二条 州政府领导全州各级人民政府，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针、政策，保证宪法、法律、法规、州人大及其常务委员会的决议、决定和国务院、省政府的命令、决定在全州行政机关中贯彻实施。坚持以人为本，以科学发展观统领政府工作，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，促进全州经济社会全面协调可持续发展，构建和谐凉山。全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　第三条 州政府组成人员要以凉山跨越发展为己任，认真履行宪法、法律、法规赋予的职责，坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新；忠于职守、服从命令，团结协作、顾全大局，全心全意为人民服务。
　　第四条 州政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能和工作作风，改进管理方式，增强执行力，提高行政效能，切实贯彻州政府各项工作部署。

第二章 组成人员职责

　　第五条 州政府由下列人员组成：州长、副州长、秘书长和州政府组成部门各委员会主任、各办公室主任、各局局长。
　　第六条 州政府实行州长负责制。州长领导州政府的工作；负责常务工作的副州长协助州长处理州政府的日常工作；副州长协助州长工作。
　　第七条 州长召集和主持州政府全体会议。州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持州政府常务会议。州政府工作中的重大事项，必须经州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副州长协调处理后，向州长报告。
　　第八条 州长代表州政府向州人民代表大会及其常务委员会报告工作。州长、副州长代表州政府参加州人民代表大会及其常务委员会并报告工作；州政府的工作部门可受州政府的委托向州人民代表大会及其常务委员会报告某一方面的工作。
　　第九条 副州长按分工负责处理分管工作。受州长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并代表州政府进行外事活动。
　　第十条 秘书长在州长领导下，协助负责常务工作的副州长处理州政府的日常工作，领导州政府办公室的工作。
　　第十一条 州长出国访问期间，由负责常务工作的副州长代行州长职务。
　　第十二条 州政府各委、办主任和各局局长负责本部门工作。各委、办、局根据法律、国务院的行政法规、决定、命令和地方性法规、国务院部门的规章、省政府的规章、决定、命令、省政府部门和州政府的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
　　审计局在州长和省审计局的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章 政府职能

　　第十三条 州政府及其各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　第十四条 健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，改善投资环境，发挥比较优势，加强对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加和物价稳定。
　　第十五条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　第十六条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，增进民族团结，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　第十七条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。

第四章 决策机制

　　第十八条 州政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　第十九条 全州国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、地方性法规草案和议案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。
　　第二十条 各部门提请州政府讨论决定的重大决策建议，必须以全州的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，法制机构作出法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及基层的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
　　第二十一条 州政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
　　第二十二条 各部门、各县市政府必须坚决贯彻落实州政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。州政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 依法行政

　　第二十三条 依法行政的核心是规范行政权力。州政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　第二十四条 州政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出地方性法规草案、制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。州政府规范性文件报省人民政府和州人民代表大会常务委员会备案。
　　第二十五条 各部门、各县市政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、州政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由州政府发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要依法及时报州政府和上级主管部门备案，县市政府规范性文件要依法及时报州政府和本级人大常委会备案，由州政府法制机构审查并定期向州政府报告。制定机关要定期对规范性文件进行清理。
　　第二十六条 州政府提请州人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案由州政府法制机构审查或组织起草，经州政府常务会议讨论、审定。
　　第二十七条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。严格执行行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 行政监督

　　第二十八条 州政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，向其报告工作、接受质询；接受州政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　第二十九条 州政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察部门的综合监督和审计等部门的专项监督。对司法监督、监察部门的综合监督和审计部门的专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向州政府报告。
　　第三十条 加强全州行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》和《四川省行政执法监督条例》，及时发现并纠正违反法律、法规、规范性文件的行政行为，并主动征询和认真听取县市政府及其部门的意见和建议。
　　第三十一条 州政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，认真执行国务院《信访条例》，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；州政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
　　第三十二条 州政府及各部门要进一步推行政务公开，接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。要加强电子政务建设，拓展公众知情、参与和监督的渠道，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章 工作部署

　　第三十三条 州政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作部署并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　第三十四条 州政府提出的年度工作目标、工作重点、工作措施和年度立法计划，确定需要讨论和审议的地方性法规草案，州政府召开的全州性会议和制发的公文等事项，形成州政府年度工作部署下发执行。
　　第三十五条 各部门、各县市政府要认真落实州政府年度工作部署并在年中和年末向州政府报告执行情况。州政府办公室负责催办、督查并适时作出通报。

第八章 会议制度

　　第三十六条 州政府实行州政府全体会议和州政府常务会议制度。
　　第三十七条 州政府全体会议由州长、副州长、秘书长和州政府组成部门的各委、办主任、各局局长组成。凉山军分区负责同志参加会议。
　　州政府巡视员、助理巡视员、州长助理、副秘书长、州政府各直属机构、综合办事机构和州级有关单位（含省垂直管理部门和省、州双重领导单位）的负责同志列席州政府全体会议。根据会议需要可通知县市长列席全体会议。
　　邀请州人大常委会、州政协、州法院、州检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席州政府全体会议。
　　州政府全体会议一般每半年召开一次，由州长召集和主持。州政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻中央、省及州委的重要指示、决定和重要会议精神；
　　（二）讨论和决定州政府工作中的重大事项；
　　（三）总结、部署州政府的重要工作；
　　（四）通报全州经济社会形势；
　　（五）讨论提交州人民代表大会审议的《政府工作报告》；
　　（六）讨论通过按照法律规定需由州政府全体会议决定的其他重要事项。
　　第三十八条 州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成。会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。凉山军分区负责人参加会议。
　　州政府巡视员、助理巡视员、州长助理、州政府副秘书长、与议题有关的州级部门主要负责人列席州政府常务会议。根据需要邀请州人大常委会、州政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席。
　　州政府常务会议一般每月召开1－2次。如有需要可临时召开。州政府常务会议由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。州政府常务会议的主要任务是：
　　（一）研究制订完成上级下达的重要任务的措施，讨论决定上报省政府和州委的重要请示、报告；
　　（二）研究分析全州经济社会形势；
　　（三）讨论决定州政府的工作安排和其他重大问题；
　　（四）讨论和审议提交州人大及其常委会审议的地方性法规草案等议案、工作报告和必须经州人大及其常委会通过的人事任免事项；
　　（五）讨论决定由州政府公布的决定、命令和规范性文件；
　　（六）听取有关部门、县市政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
　　（七）依照法律、法规和有关规定，讨论决定州政府各部门负责干部的职务任免；各部门、各县市负责干部的奖惩以及以州政府名义召开的需要县市政府负责同志参加的会议和以州政府名义对个人、集体的表彰、奖励及授予荣誉称号等；
　　（八）通报和讨论州政府其他事项及州长认为须经常务会议讨论决定的事项。
　　第三十九条 提请州政府全体会议和州政府常务会议讨论的议题，由州政府分管领导同志协调或审核后提出，报州长确定。州政府全体会议和州政府常务会议的组织工作由州政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
　　第四十条 州政府领导同志不能出席州政府全体会议和州政府常务会议，向州长或负责常务工作的副州长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　第四十一条 州政府全体会议和州政府常务会议的纪要由州长签发；会议讨论决定的事项宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报州长或负责常务工作的副州长审定。
　　第四十二条 副州长、秘书长，受州长的委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理有关州政府工作的问题。
　　第四十三条 州政府及各部门召开的工作会议要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全州性会议不得要求以州政府或州政府办公室的名义召开。一般不邀请县市政府负责人出席，确需邀请的须报州政府批准。全州性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章 公文审批

　　第四十四条 各部门、各县市政府报送州政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》的规定。除州政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送州政府办公室统一按规定程序办理，一般不得直接向州政府领导同志个人报送公文。各部门报送州政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　第四十五条 各部门、各县市政府报送州政府审批的公文，由州政府办公室按照州政府领导同志分工呈批，重大事项报州长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由州政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向州政府办公室反馈办理结果。
　　第四十六条 州政府发布的决定、命令，向州人民代表大会或州人民代表大会常务委员会提出的草案、议案，人员任免，由州长签署。
　　第四十七条 以州政府名义发文，经州政府分管领导同志审核后，由州长签发。属于分管副州长职权范围的事项并以州政府函件下达的，可授权分管副州长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。
　　以州政府办公室名义下发的政务类公文，由分管副州长或州政府秘书长签发。以州政府办公室名义下发的事务类函件可由秘书长或副秘书长签发。
　　各部门报请以州政府或州政府办公室名义发文，可根据情况授权有关部门冠“经州政府领导同意”并由分管副州长或秘书长审签后向各部门、各县市政府行文。
　　州政府及州政府办公室的公文以及州政府各部门发布的规范性公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　第四十八条 州政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求州政府批转或州政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十章 作风纪律

　　第四十九条 州政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，建设学习型政府。
　　第五十条 州政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　第五十一条 州政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。州长与分管常务的副州长一般不同时外出。副州长、秘书长出访、出差、休假应事先报告州长或负责常务工作的副州长。州长、副州长、秘书长、州长助理外出活动的安排和在外地的活动情况，要及时告知州政府办公室。由州政府办公室通报其他领导同志。
　　州政府各部门主要负责人外出，应事先向州政府办公室报告，由州政府办公室向州政府领导同志报告。对州政府召开的会议，各部门负责人应按州政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向会议组织人请假，未经同意不得由他人代替出席。
　　第五十二条 尽量减少州政府领导同志参加各种会议和应酬，如确需邀请州政府领导同志参加，有关部门应事先提出要求和方案，经审核同意后，由州政府办公室统筹安排。
　　第五十三条 州政府领导同志和各部门负责同志要坚持求真务实，深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，地方负责人不要在辖区分界处迎送。
　　第五十四条 州政府组成人员必须坚决执行州政府的决定，如有不同意见可在州政府内部提出。在没有重新作出决定前，不得有任何与州政府决定相违背的言论和行为；代表州政府发表涉及未经州政府决定的重大问题和事项的讲话或文章，事先须经州政府同意。
　　第五十五条 州政府及各部门要增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不搞变通。州政府组成人员要严格遵守中央、省、州廉洁从政的有关规定，严格遵守廉政承诺，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，坚决拒收礼金；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。