劳动部办公厅对《关于对劳部发（１９９５）３０９号文件第４２条如何执行的请示》的复函

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中国人民银行


中国人民银行关于调整存、贷款利率并实行储蓄存款保值的通知
中国人民银行



今年五月十五日银行存、贷款利率的提高，对稳定储蓄、稳定贷币起到了积极的作用。目前，通货膨胀的压力仍然较大，为了保护广大群众的利益，加强控制通货膨胀的力度，促进国民经济健康发展，经国务院批准，中国人民银行决定再次提高存、贷款利率。现就有关问题通知如下：


一、提高存款利率。各项存款年利率在现行基础上平均上调1．35个百分点（详见附件一）。
城乡居民和企业、事业单位的活期存款由年利率2．16％上调到3．15％，提高0．99个百分点。
城乡居民和企事业单位定期存款（三个月、半年、一年、二年、三年、五年、八年期整存整取存款）年利率在现行基础上平均上调1．72个百分点。
城乡居民储蓄存款中的零存整取、整存零取、存本取息、定活两便和华侨人民币储蓄存款利率也相应上调。
单位协定存款、单位和个人的通知存款利率上调幅度，由人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市和经济特区分行根据本地情况决定。
利率调整日以后对单位和个人发行的大额可转让定期存单按调整后利率水平执行，九个月期大额可转让定期存单年利率为9．99％。对个人发行的大额可转让定期存单利率的最高上浮幅度为5％，是否需要上浮，由人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列城市和经济特区分行决定
。
保险公司的财产总准备金、未到期责任准备金存款年利率由7．56％上调到9．18％。
公司、企业债券及其他任何形式集资的利率不得高于同期国库券的利率水平。
二、提高贷款利率。各项贷款年利率在现行基础上平均上调1．38个百分点（详见附件二）。
（一）一年期流动资金贷款年利率由现行的9．36％上调为10．98％；六个月期流动资金贷款年利率由现行的8．82％上调为9．00％。
（二）技术改造贷款年利率由现行的9．18％上调为10．98％；基本建设贷款各档次利率也分别上调。
（三）特种贷款年利率最高限由现行的11．25％上调为13．176％；已向社会发行的金融债券、发放的特种贷款，其利率水平按原规定执行。
（四）拆借资金年利率最高不得超过13．176％。
（五）委托贷款利率由双方协商确定，利率最高限不得超过同期同档次贷款利率。
（六）人民银行发放的地方经济开发贷款、购买外汇额度人民币贷款的利率，根据其用途（流动资金或固定资产贷款）和期限执行调整后的法定贷款利率。
三、居民购房的存款利率要低于同档次储蓄存款利率；贷款利率可在同档次存款利率的基础上加1．8个百分点。居民购房的存、贷款利率期限、利率档次，由人民银行各省、自治区、直辖市分行自行确定。单位暂存银行的建设商品房的存款，六个月以下的按活期存款利率执行；六个
月以上的存款最高限按年利率9．18％执行。建房贷款的年利率最高不能超过10．98％。各地房改基金管理部门存入的房改建房基金存款利率，仍按年利率3．6％执行。
四、各项优惠贷款利率水平相应上调（详见附件四），其利差补贴标准和办法不变。
对国家重点发展的能源、交通等十三个行业基本建设贷款利率相应上调，仍实行差别利率（详见附件五）。
五、人民银行对金融机构存、贷款利率相应上调（详见附件三）。
六、浮动利率幅度和范围。各银行和其他非银行金融机构（不含信用社）流动资金贷款利率浮动幅度可在现行利率基础上上浮20％或下浮10％，具体如何掌握，由人民银行省级分行结合当地情况自行确定；城市信用社上浮幅度为30％，农村信用社为60％，超过此幅度，需报省
人民银行批准。
固定资产贷款利率（农村信用社除外），优惠贷款利率一律不许上浮。
七、人民银行对金融机构欠交准备金由原定的按日利率万分之三计收利息改为按日利率万分之四计收利息；对有意不交足准备金或拖延上缴时间的，由原定的按日利率万分之四计收利息改为按日利率万分之五计收利息。
八、由于五月十五日利率调整与本次利率调整间隔较近，为了保护储户利益和减少群众办理转存款手续的负担，本次利率调整后，银行对今年三月一日至本次利率调整日之前已存入银行的一年期以上的个人整存整取定期储蓄存款，在原定存期内，予以自动转存，即：
（一）三月一日以后存入的（包括五月十五日以后已经办理过转存的）整存整取定期储蓄存款、华侨人民币储蓄存款，在原存期内，从存单开户日至此次利率调整日一律按挂牌公告的活期存款利率3．15％计息，利率调整日至原存单到期日按此次调整后的原存单期限档次存款利率计
息。
（二）实行该办法以后，原定期存单的期限不作延长。
（三）该办法只适用于此次利率调整，以后再遇利率调整时，办法另行规定。
九、对城乡居民三年期以上定期储蓄存款实行保值，具体规定详见附件六。
十、调整利率的出台时间。各项存、贷款利率调整从一九九三年七月十一日起执行。
十一、各级人民银行接此通知后，要立即组织各专业银行迅速做好利率调整的各项准备工作，确保利率调整按时执行。在人民银行总行未公布之前，必须注意保密，不得向外泄露。届时由人民银行总行统一对外公布。公布后，各地人民银行要组织专业银行、其他金融机构共同抓好宣传
解释和调查研究工作。对利率调整后出现的新情况，新问题，及时上报总行。

附件一：城乡居民和企业、事业单位存款利率调整表

单位：年利率％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 利 率
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 调整前 ｜ 调整后
－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
活期｜ ｜ 2．16 ｜ 3．15
－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜一、整存整取 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 三个月 ｜ 4．86 ｜ 6．66
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 半 年 ｜ 7．20 ｜ 9．00
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 一 年 ｜ 9．18 ｜ 10．98
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 二 年 ｜ 9．90 ｜ 11．70
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 三 年 ｜ 10．80 ｜ 12．24
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 五 年 ｜ 12．06 ｜ 13．86
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 八 年 ｜ 14．58 ｜ 17．10
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
定｜二、零存整取 ｜ ｜
｜ 整存零取 ｜ ｜
｜ 存本取息 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 一 年 ｜ 7．20 ｜ 9．00
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 三 年 ｜ 9．18 ｜ 10．98
期｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 五 年 ｜ 10．80 ｜ 12．24
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜三、定活两便 ｜按一年期以内定期整存｜
｜ ｜整取同档次利率打六折｜ 同 前
｜ ｜执行 ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜四、华侨人民币储蓄｜ ｜
｜ 存款 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 一 年 ｜ 10．80 ｜ 12．24
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 三 年 ｜ 12．06 ｜ 13．86
｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 五 年 ｜ 14．58 ｜ 17．10
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：银行贷款利率调整表

单位：年利率％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 利 率
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 调整前 ｜ 调整后
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
一、流动资金贷款 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
六个月 ｜ 8．82 ｜! 9．00
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
一 年 ｜ 9．36 ｜ 10．98
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
二、固定资产贷款 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
（一）技术改造贷款 ｜ 9．18 ｜ 10．98
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
（二）基本建设贷款 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
一年以内（含一年） ｜ 9．18 ｜ 10．98
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
一年以上至三年（含三年）｜ 10．80 ｜ 12．24
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
三年以上至五年（含五年）｜ 12．06 ｜ 13．86
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
五年以上 ｜ 12．24 ｜ 14．04
－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
三、特种贷款 ｜ 11．25 ｜ 13．176
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件三：人民银行对金融机构存、贷款利率调整表

单位：年利率％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 利 率
项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 调整前 ｜ 调整后
－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
存 ｜存款准备金｜ 7．56 ｜ 9．18
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
款 ｜备付金存款｜ 7．56 ｜ 9．18
－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
｜二十天以内｜ 8．46 ｜ 10．08
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
贷 ｜三个月以内｜ 8．64 ｜ 10．26
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
｜六个月以内｜ 8．82 ｜ 10．44
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
款 ｜一年期 ｜ 9．00 ｜ 10．62
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
｜再贴现 ｜按同档次利率上下浮动｜ 同 前
｜ ｜5—10％ ｜
｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－
｜逾期贷款 ｜按日利率万分之四计收｜按日利率万分之五计收
｜ ｜利息 ｜利息
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件四：优惠贷款利率调整表

单位：年利率％
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序 号｜ 名 称 ｜ 调整前利率 ｜ 调整后利率
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
第一类｜ ｜ ｜
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1 ｜粮、棉、油贷款 ｜ 8．46 ｜ 10．08
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
2 ｜外贸出口产品收购贷款 ｜ 8．46 ｜ 10．08
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
3 ｜北方工业公司军贸贷款 ｜ 8．46 ｜ 10．08
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
4 ｜天然橡胶储备贷款 ｜ 8．46 ｜ 10．08
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
5 ｜食糖储备贷款 ｜ 8．46 ｜ 10．08
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
6 ｜船舶工业卖方信贷 ｜ 8．46 ｜ 10．08
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
7 ｜羊毛储备贷款 ｜ 8．46 ｜ 10．08
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
第二类｜ ｜ ｜
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
8 ｜民政部门福利工厂贷款 ｜ 7．92 ｜ 9．54
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
9 ｜上海航空工业公司ｍｄ—82项目｜ 7．92 ｜ 9．54
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
10｜广深珠高速公路项目贷款 ｜ 7．92 ｜ 9．54
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
11｜机电产品出品卖方信贷 ｜ 7．92 ｜ 9．54
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
第三类｜ ｜ ｜
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
12｜老少边地区发展经济贷款 ｜ 6．48 ｜ 8．10
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续表
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序 号｜ 名 称 ｜ 调整前利率 ｜ 调整后利率
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜金银专项（生产设备）贷款 ｜ 6．48 ｜ 8．10
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 一 年 ｜ 6．48 ｜ 8．10
13｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 三 年 ｜ 6．48 ｜ 8．10
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 五 年 ｜ 6．48 ｜ 8．10
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
14｜贫困县办工业贷款 ｜ 6．48 ｜ 8．10
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
15｜民族贸易及民族用品生产贷款 ｜ 6．48 ｜ 8．10
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
16｜扶贫贴息专项贷款（含牧区） ｜ 2．88 ｜ 2．86
－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜特区、开发区差别利率开发贷款 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
17｜ 五年期以下 ｜ 2．88 ｜ 2．88
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－
｜ 五年期以上 ｜ 4．32 ｜ 4．32
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：
天然橡胶储备贷款、食糖储备贷款、羊毛储备贷款
实行优惠利率的数额，仅限于11万吨、50万吨和7万吨

附件五：十三个行业基本建设贷款差别利率调整表

单位：年利率％
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 调 整 前 ｜ 调 整 后
行 业 项 目 ｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
｜一年以上｜三年以上｜五年 ｜一年以上｜三年以上｜五年
｜至三年 ｜至五年 ｜以上 ｜至三年 ｜至五年 ｜以上
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－
农业（含支农工业中的化肥和｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
磷、硫、钾矿山）、煤炭（不含独｜ 7.56 ｜ 8.46 ｜ 8.64 ｜ 8.64 ｜ 9.72 ｜ 9.90
立核算的洗煤厂）、原油开采、节｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
能措施、港口、盐业 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－
电力、交通（不含港口）、铁｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
道、邮电、民航、建材、森工和钢｜ 8.64 ｜ 9.72 ｜ 9.90 ｜ 9.72 ｜ 10.98 ｜11.16
铁、有色两行业中的独立矿山项目｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－
钢铁、有色、化工 ｜ 9.72 ｜ 10.80 ｜11.16 ｜ 10.98 ｜ 12.42 ｜12.60
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件六：关于实行人民币储蓄存款保值的有关规定
经国务院批准，中国人民银行决定从一九九三年七月十一日开始，对城乡居民三年期以上定期储蓄存款（指整存整取、存本取息、华侨人民币储蓄存款——以下简称定期存款）实行保值。现将具体规定通知如下：
一、各银行以及城市、农村信用社和邮政储蓄部门，对三年期以上定期储蓄存款均予以保值。
二、对一九九一年十二月一日（含一日）以后存入的三年、五年、八年期定期储蓄存款，从一九九三年七月十一日起实行保值，保值期从一九九三年七月十一日至存款到期日为止。在调整后的利率基础上计算保值贴补率。
三、对一九九一年十二月一日（不含一日）之前存入的三年、五年、八年期定期储蓄存款，仍按一九八八年九月十日开办保值储蓄业务时的有关规定予以保值，在保值期内分别按13．14％、14．94％、17．64％年利率计付利息。
四、对三年、五年、八年期定期储蓄存款，如全部提前支取，则不予以保值贴补；如部分提前支取，则提前支取的部分，不予以保值贴补，未支取部分仍予以保值。凡提前支取的均按《储蓄管理条例》有关规定计付利息。
五、到期不取又不办理转存手续的保值储蓄存款，其逾期部分不再给予保值贴补。利息计算按《储蓄管理条例》有关规定执行。
六、对企业、事业、机关、部队、学校等单位的长期定期存款不实行保值，并严禁将国家资金或集体资金以个人名义存入保值储蓄，储蓄和稽核部门要严格审查。



1993年6月29日
　　2013年1月1日,修改后的《中华人民共和国民事诉讼法》正式施行，新法第一百六十二条增设了小额诉讼程序，该条规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”小额诉讼程序具有简易化、常识化、效率化等特点，在方便当事人参加诉讼、降低当事人诉讼成本的同时，也给法院民事审判工作带来了新的挑战。本文拟对小额诉讼的概念、特点及其实务操作中存在的问题作一分析。

　　一、小额诉讼程序概念的界定

　　学界对小额诉讼程序含义的理解，一般分为广义与狭义两种，广义上的小额诉讼程序与一般简易程序并无严格区别，前者仅是诉讼标的额和简易程序有所不同而已，可以将之视为简易程序的再简化。　狭义上的小额诉讼程序则认为小额诉讼程序作为一种新型程序，其建立不仅是基于对民事案件进行分流处理，减轻法院负担的一种构想，也在于实现司法的大众化，通过简易化的努力使一般国民普遍能够得到具体的有程序保障的司法服务。　就这两种理解，笔者更倾向于后者，小额诉讼程序应专门指用于解决较小标的额，比简易程序更为简便的民事纠纷的一种特殊的诉讼程序，其在性质上“绝不是简易程序的附属程序，也不是简易程序的分程序，而是与简易程序相互联系，同时并列存在的一种独立的第一审程序” 。小额诉讼程序的适用范围基本针对广大普通公民在日常经济生活中发生的小额金钱给付类纠纷，程序简便，完全可以按照“常识化”的方式进行运作，注重调解，且具有十分明确的价值取向，即低成本和高效率。　

　　二、小额诉讼程序与简易程序的特征性差异

　　1、小额诉讼程序是一种比简易程序更加简易化的诉讼程序。小额诉讼程序特别简化、灵活，其程序的简便体现在诉讼过程的每一个环节：起诉状、答辩状和判决书多采用表格化或格式化形式；开庭时间可以放在休息日甚至晚上；判决通常只宣布结果，而不必说明理由。小额诉讼还规定了一些特殊的制度程序，如：压缩审限、当事人不得上诉、禁止反诉等，这些特殊程序与简易程序有本质的区别。

　　2、小额诉讼程序的“常识化”运作方式与简易程序的“程序化”运作方式不同。小额诉讼程序所追求的理想是不需要法律技巧的简易和效率 ，因而，小额诉讼程序的每一个制度环节都贯穿着这一理念。例如，在审理过程中法官可不使用晦涩难懂的“法言法语”，而是以谈话的方式积极规劝促成当事人和解；不使用严格的证据规则等等。可以说，整个诉讼程序都是在一种非正规的气氛下进行。

　　3、小额诉讼程序追求效率价值优先，而简易程序仍以程序公正为先。在价值取向上，小额诉讼程序以追求程序的效率为主要目标。简易程序虽然也以效率为价值取向，但并不是将效率置于程序公正之上，而是在追求程序公正的同时兼顾效率价值。而小额诉讼程序更加强调效率价值，对当事人的程序保障较弱，实际上是牺牲程序公正来实现诉讼的效率价值 。

　　4、小额诉讼程序一般强制适用，而简易程序可约定选择。只要符合小额诉讼条件和受理范围的一般应强制适用小额诉讼程序，双方约定适用简易程序或普通程序的无效；而关于简易程序，民诉法第一百五十七条第二款明确规定，允许当事人约定适用简易程序，也就是说普通程序转为简易程序已有立法基础。

　　三、实务中适用小额诉讼程序的相关问题分析

　　（一）关于小额诉讼案件的立案问题

　　关于小额诉讼案件的立案问题：首先，要明确其受理范围，小额诉讼案件的受理范围是对简易程序现有受理范围的重新分配，即从现有的简易程序案件的受理范围内划分一部分出来归小额诉讼程序来管辖。小额诉讼案件的受案范围单纯明确，基本上局限于金钱给付型案件；涉诉标的额度有限，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的案件；其次，要做好审查工作，立案时不能简单、机械将小标的额案件均立为小额诉讼案件，应作初步审查，剔除涉及人身关系或权利义务关系不明的案件。

　　（二）关于小额诉讼程序的审限延长及程序转换问题

　　实务中应严格控制小额诉讼程序审限延长及向其他程序转换。若随意延长或转换，有悖于小额诉讼程序低成本、高效率的初衷。小额诉讼程序应在一个月内审结，在一个月内不能审结的，可区分下列情形进行处理：如因案件排期等原因导致一个月内不能审结的，经批准，可以延长审限至三个月；如经审理发现当事人诉请涉及人身关系争议、财产确权争议等金钱给付之外的争议,或其他符合小额诉讼程序终止条件，不宜再适用小额诉讼程序的，经批准可以向其他程序转换。程序转换时可根据案件实际情况进行转换，若符合简易程序适用条件的，可转为简易程序审理，但应当明确告知当事人；若转为普通程序审理的，应当根据民事诉讼法第一百六十三条规定制作裁定书。按简易程序审理的，如双方均未提供新证据且案件已经开庭审理，无须另行开庭；案件转入普通程序的，应组成合议庭，重新开庭，继续审理。此外，笔者认为小额诉讼程序只宜单向转换，普通程序或简易程序审理的案件，一般不宜转为小额诉讼程序，若逆向转换不利于法院控制审限。

　　（三）关于小额诉讼程序制度的机构设置问题

　　在我国构建小额诉讼程序必须考虑组织机构问题，根据我国国情及现有体制，另设专门的小额法院是不太现实的。我们可以利用基层人民法庭作为适用小额诉讼程序的机构。由于基层人民法庭审理的大多为小额债务，其中就包含有符合小额诉讼条件的案件。此外，基层人民法庭在辖区内的不同乡镇基本上都设有巡回审判点，而这些“点”的利用率通常很低。构建小额诉讼，可以更好的利用这些“点”来发挥小额诉讼程序制度高效与便捷的优势。因此，在当前人民法庭是适用小额诉讼程序的首选机构。

　　（四）关于小额诉讼程序的人员配置问题

　　若由同一法官既办简易和小额案件，又办普通案件，易造成程序混乱，尤其在庭审过程和传唤方式等方面有诸多不利因素，起不到方便当事人的目的。因此，笔者建议在适用小额诉讼程序初期，可以实行专人专案制度，根据小额诉讼案件的数量及特点，指派相应人员专门进行审理。待条件成熟或确有需要的还可以成立小额诉裁法庭专门处理小额诉讼案件。这样更利于法院内部的专业分工，加快工作效率，提高办案速度，也有利于培养一批效率型法官，相应凸现专家型法官，这与最高人民法院提出的法官队伍建设的方向也是一致的。

　 （五）关于在小额诉讼案件中法官的职权行使问题

　　笔者认为，法官在小额诉讼案件中应有较强的自主权及主动性。比如庭审排期自主决定，不受院里统一的流程管理限制；再如，提前并加强诉讼指导的环节，法官可以通过谈话的方式，让原、被告直接对话，法官也尽量避免使用晦涩难懂的“法言法语”，而是积极规劝促成当事人和解；对裁判文书制作可视案件情况使用：（1）概括要点式，将事实及理由合并记载其要点，重点将判决的主文记述得清晰、明确且易于执行；（2）模板表格式，对一些简单、争议不大的案件，法官只要在法院事先拟制好的格式化裁判文书或调解书上填上原被告名称地址、双方简单的诉辩观点、判决主文即可；（3）笔录替代式，此方式更为简单，对调解或当庭宣判，且当场履行的案件，制作调解笔录或宣判笔录即可，注明“已当场履行”，不另行制作调解书或判决书。

　　
注释

1.奚晓明主编：《修改条文理解与适用》，人民法院出版社，2012年，第349页。

2.范愉：《小额诉讼程序研究》，载《中国社会科学》2001年第3期。

3.常怡著：《比较民事诉讼法》，中国政法大学出版社，2002年，第609页。

4.[美]哈泽德、[意]塔鲁伊：《美国民事诉讼法导论》，张茂译，中国政法大学出版社，1999年版，第173页。

5.刘敏：《论我国民事诉讼法修订的基本原理》，中国民商法律网，2009年4月13日。