全国人民代表大会常务委员会关于接受华福周辞去全国人大常委会委员、全国人大农业与农村委员会委员职务的请求的决定

上一篇: 驻外大使的任免名单（2003年第3期公报）
下一篇: 四川省建筑业企业资质审批管理办法(试行)

国务院国有资产监督管理委员会


中共国资委委员会文件

国资党委组织〔2005〕1号


国资委党委关于在中央企业开展党员先进性教育活动的实施意见

各中央企业党委（党组）：

　　根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）和中央保持共产党员先进性教育活动工作会议部署，经中央保持共产党员先进性教育活动领导小组同意，国资委党委决定，从2005年1月开始，用一年左右的时间，在中央企业分两批开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

　　一、充分认识开展先进性教育活动的重要性

　　在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。中央企业党委（党组）要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施，作为促进中央企业改革发展稳定的一件大事，作为加强中央企业党的建设的一项基础工程，切实抓紧抓好,抓出实效。

　　国有企业是国民经济的重要支柱。中央企业是国有企业的排头兵，是国有经济发挥主导作用的主力军，多数处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，对发展先进生产力，提高我国综合国力，巩固党的执政地位至关重要。当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，我国正处在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。完善国有资产监督管理体制，建立现代企业制度，推进国有经济布局和结构调整进入关键时期，国有企业改革处在攻坚破难阶段。新的形势和任务，对中央企业广大共产党员保持先进性提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，中央企业广大共产党员保持先进性，就是要自觉学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，胸怀全局、心系群众、奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，团结带领广大职工群众，不断为深化改革、加快发展、保持稳定做出贡献。目前，中央企业有356万党员，总体上看，党员队伍是适应这些要求的，是有战斗力的。广大共产党员在企业改革发展稳定的各项工作中，在生产经营和重点工程岗位上，在突发事件和关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用，为党的事业做出了贡献，涌现出一大批优秀共产党员。但是，在党员队伍中也存在着与党员先进性要求不相适应、不相符合的问题。一些党员理想信念动摇，党员意识淡薄，素质不高，能力不强，先进性不明显，难以发挥先锋模范作用。一些党员领导人员执政意识淡薄，政策理论水平不高，存在淡化企业党组织作用的倾向，脱离群众的问题比较突出，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党员领导人员适应社会主义市场经济和管理现代企业的能力不强，开拓创新意识不足，发展思路不清晰，素质和能力同所肩负的责任和任务不相适应。一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，不能有效发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题严重影响党的先进性，影响中央企业党的工作，损害中央企业的改革发展稳定。

　　中央企业广大共产党员要按照中央要求，以高度的政治责任感，积极投入到先进性教育活动中来。通过学习教育，提高思想认识，增强素质和能力，在企业改革发展稳定中更好地发挥先锋模范作用。

　　二、开展先进性教育活动的指导思想和目标要求

　　开展先进性教育活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系企业改革发展稳定工作实际和党员队伍建设现状，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，保持共产党员的先进性，为大力增强企业的创新能力和核心竞争力，全面提高中央企业的整体实力和发展壮大国有经济，实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。

　　中央企业开展先进性教育活动，要达到的目标要求是：

　　（一）提高党员素质，党员的先锋模范作用更加突出。党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定。始终站在企业改革发展的前列，坚定搞好国有企业的信心和决心，艰苦奋斗，爱岗敬业，带领职工群众在本职工作岗位上建功立业，先锋模范作用进一步发挥。

　　（二）加强基层组织建设，企业党组织更加坚强有力。企业党组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，政治核心作用和战斗堡垒作用进一步发挥。党的活动与企业中心工作结合更加紧密，党组织更加具有活力，思想政治工作更加有效，创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

　　（三）服务职工群众，党群、干群关系更加密切。党员特别是党员领导人员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风明显改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领和自觉性进一步提高，真正做到心系职工、求真务实、廉洁从业，做群众的表率。企业党组织和党员领导人员要全心全意依靠职工群众，用加快改革发展的成果来解决前进中的问题和职工群众工作生活中的困难，党群、干群关系进一步密切。

　　（四）促进各项工作，企业改革发展稳定更加富有成效。党的方针政策在中央企业进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立，各项工作取得新的进展。企业各级党组织和广大共产党员执政意识进一步增强，企业改革进一步深化，发展的质量和效益进一步提高，和谐稳定的环境进一步巩固，实现国有资产的保值增值。

　　三、开展先进性教育活动的指导原则

　　（一）坚持理论联系实际，务求实效。弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进企业改革发展稳定紧密结合起来，与推动本企业生产经营工作紧密结合起来，与探索保持共产党员先进性、建立健全基层党组织建设的长效机制紧密结合起来，注重实际效果，切忌形式主义。精心组织，周密安排，切实做到学习教育和本企业的改革发展、生产经营“两不误、两促进”。

　　（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。以正面教育、自我教育的方法，认真研读有关文件资料，学习和宣传先进典型，并注意树立本企业的先进典型，弘扬正气。教育和激励党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题。广泛开展谈心活动，开好组织生活会，营造良好氛围，互相帮助，共同进步。要结合企业特点，开展多种形式的主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用提供舞台、创造条件。

　　（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动全体党员参加先进性教育活动的主动性、积极性。要通过多种有效方式，广泛听取职工群众的意见，找准抓住党员和党组织存在的表现最突出、职工群众最关注的问题，深入剖析，认真解决，自觉接受群众的评议和监督。

　　（四）坚持领导带头，发挥表率作用。企业各级党员领导人员都要带头参加学习，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头制订和落实整改措施，带头结合实际讲党课或作专题报告，发挥示范和表率作用。要过好双重组织生活，在参加所在支部专题组织生活会的同时，还要参加领导班子专题民主生活会。企业党员领导人员尤其要认真解决理想信念、执政意识、改革发展、廉洁自律、求真务实、联系职工群众等方面存在的问题。

　　（五）坚持区别情况，分类指导。各中央企业要根据党员的不同情况，有针对性地提出保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。流动人员中的党员，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动；企业聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动；对下岗失业人员中的党员、协议解除劳动合同党组织关系尚未转出的党员、人才服务中心管理档案的党员和离退休职工中的党员等，要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，制订切实可行的方案，采取切合实际的方式方法，确保达到教育效果。

　　四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤

　　中央企业的先进性教育活动分两批进行，每批半年左右时间。

　　第一批：中央管理领导班子主要负责人的大部分企业总部机关和其他20户中央企业，从2005年1月开始到2005年6月基本结束。

　　第二批：未参加第一批先进性教育活动的中央企业及其所属企业和第一批开展教育活动的中央企业的所属企业，从2005年7月开始到2005年12月基本结束。

　　在总体安排的前提下，每个企业集中学习教育的起止时间，可根据实际情况灵活掌握和安排，但一般不得少于3个月。对停产关闭破产、生产经营困难和正在改制重组等情况特殊的中央企业，其先进性教育活动的安排，可在坚持总的要求的前提下，区别对待，灵活安排，精心组织。要保证先进性教育活动覆盖到企业所有的基层党组织，使每个党员都参加活动、受到教育。

　　集中学习教育分三个阶段进行。

　　第一阶段：学习动员（一般为4周）。

　　学习动员阶段重点抓好三个环节。一是搞好思想发动。在认真准备的基础上，开好一个动员会，党委（党组）书记作动员报告，要力争每位党员明确先进性教育活动的重要性和必要性、目标要求、方法步骤，进行广泛深入的思想发动。二是搞好学习培训。制定一个学习计划，针对不同的党员群体确定重点学习内容，结合企业的生产经营做好学习安排，组织好党员的学习培训。认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，学习党章。还要注意组织党员认真学习中央领导同志就先进性教育活动发表的重要讲话。根据党员的实际情况，采取个人自学、集中学习讨论、专题辅导和上党课等多种形式，确保学习培训的效果。有书写能力的党员都要写一篇学习体会，党员要在支部大会上结合本人的思想、工作、生活以及如何保持党员先进性，谈学习收获。党员领导班子成员要积极参加所在党支部组织的专题学习，并要参加党委（党组）理论学习中心组的专题学习。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。三是明确新时期保持党员先进性的基本要求。组织党员对照党章的规定和中央提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本企业、本岗位的实际，认真学习讨论，明确党员保持先进性的具体要求。学习培训的时间一般不少于40个小时。

　　第二阶段：分析评议（一般为5周）。

　　分析评议阶段重点抓好七个环节。一是广泛征求意见。党组织要采取适当方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈；企业总部机关和党员领导班子成员要多渠道多层次征求下属企业和职工群众的意见,找准存在的突出问题；党员个人也要主动征求和听取职工群众意见。二是开展谈心活动。党员之间、党员与职工群众之间要广泛开展谈心交心活动，沟通思想，增进了解和团结。三是撰写党性分析材料。在广泛征求意见的基础上，组织党员和党员领导人员，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，从世界观的高度认真剖析思想根源，形成党性分析材料。党员的党性分析材料要由支委会把关。企业领导班子中的党员领导人员还要从权力观、地位观、利益观、科学发展观、执政意识特别是领导企业改革发展的能力等方面进行剖析。企业主要领导同志的党性分析材料由党委（党组）讨论把关，其他班子成员的党性分析材料由党委（党组）书记把关。企业领导班子中党员领导人员的党性分析材料要通过一定方式向总部机关中层人员和二级企业主要负责人通报，并报上级先进性教育活动领导小组。四是开好专题民主生活会。在广泛开展谈心活动的基础上，党员个人进行对照检查，自我批评，党员之间进行评议，开展批评和自我批评，根据评议意见，认真修改自己的党性分析材料并在支部生活会上交流。五是召开支委会。根据民主评议的情况、职工群众的意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。六是向党员反馈意见。党支部要向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，要求其认真改正。七是通报评议情况。党支部要以一定方式，在一定范围内向职工群众通报民主评议党员的情况。

　　第三阶段：整改提高（一般为3周）。

　　整改提高阶段重点抓好三个环节。一是制订整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、基层党组织和领导班子要分别制订整改措施，明确整改要求和时限，落实整改责任。企业党委（党组）和基层党组织的主要负责同志要亲自抓，负总责。二是认真进行整改。要坚持边学边改的原则，对那些需要解决又能够解决的问题，要集中一段时间整改，对需要解决而暂时不具备解决条件的问题，要列出明确的时间表和责任人。三是向职工群众公布整改措施和进行整改的情况。企业领导班子和班子中的党员领导人员的整改，要为下属企业和其他党员作出表率。制订整改措施和进行整改的情况，要在一定范围公布，充分听取职工群众意见，自觉接受监督。每个阶段结束后，经督导组和上级先进性教育活动领导小组同意可转入下一阶段。党的关系在地方的中央企业，转段情况报国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室备案。

　　集中学习教育基本结束后，要用两个月左右的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。一是对整改情况进行梳理，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向职工群众作出说明；整改效果不好、多数职工群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党支部对优秀党员以适当方式进行表扬。三是对那些不履行党员义务、已不具备党员条件的，要多做深入扎实的教育工作，促使他们尽快转化为合格的共产党员;对经教育不改、不符合党员条件的，要根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，待问题查清后再根据有关规定进行处理。四是要搞好建章立制，认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，建立健全基层党组织建设和党员教育管理常抓不懈的工作机制。在先进性教育活动中，要把那些符合党员条件的先进分子吸收到党内来，重点是在生产、工作第一线和青年职工中发展党员，注意在生产经营骨干、技术能手和高知识群体中发展党员，壮大党员队伍。

　　上述工作结束后，党组织要以适当方式在一定范围向下级企业和党员、干部、职工群众通报先进性教育活动有关情况，并采取职工代表评议和在职工群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度的测评。多数职工群众不满意的，要及时“补课”。

　　中央企业总部机关和所属企业的先进性教育活动，可根据实际情况“压茬”进行，即在总部机关的先进性教育活动开展后的适当时机，可以启动下属企业的先进性教育活动。

　　五、加强对先进性教育活动的组织领导

　　开展先进性教育活动，是全党的大事，也是中央企业2005年党建工作的首要任务。各中央企业党委（党组）要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识、调动党员的积极性贯穿始终，把加强领导，抓落实、求实效贯穿始终。

　　（一）建立领导责任制。先进性教育活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。党组织关系在地方的中央企业及其所属企业的先进性教育活动，由地方党委领导，国资委党委和中央企业党委（党组）协助配合。成立国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组，在中央先进性教育活动领导小组和国资委党委的领导下开展工作。领导小组下设办公室。中央企业的先进性教育活动，党委（党组）要全面负责，党委（党组）书记是第一责任人，要亲自抓，一级抓一级，层层抓落实；各级行政领导要积极支持和配合。要成立相应的领导机构和工作机构，党委（党组）书记要担任领导机构主要负责人。对那些软弱涣散、不能领导先进性教育活动的基层党组织，要先进行整顿，再开展先进性教育活动。对那些开展先进性教育活动确有困难的基层党组织，要切实帮助他们解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件。要保证先进性教育活动必要的经费。

　　（二）建立联系点制度。国资委党委委员和中央企业党员领导班子成员分别结合各自分工确定1-2个联系点，有重点地参加各阶段的活动，帮助联系点查找差距，理清思路，解决问题。通过调查研究、督促检查、具体指导、总结经验，使联系点成为先进性教育活动的示范点。

　　（三）建立督查制度。中央管理领导班子主要负责人的在京企业，由中央先进性教育活动领导小组派出督导组；其他在京中央企业，由国资委党委派出督导组；在京外的中央企业，由地方党委派出督导组。国资委党委将不定期地派出巡回检查组，对京外中央企业开展先进性教育活动的情况进行检查。各中央企业向党的关系在企业总部的所属企业派出督导组，向党的关系在地方党委的所属企业派出巡回检查组。督导组和巡回检查组要认真履行职责，通过各种有效方式，了解所去企业的先进性教育活动情况，提出建议，及时总结和推广经验，督促解决问题，防止形式主义，防止走过场。各中央企业要通过适当方式对所派出督导组成员进行培训。

　　（四）建立职工群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向职工群众公布，广泛征求和听取职工群众意见，充分吸收职工群众参与，主动接受职工群众监督，把事关职工群众切身利益和职工群众反映强烈的突出问题，作为先进性教育活动的重点来解决。

　　（五）加强舆论宣传和引导。中央企业各级党组织要结合本企业实际，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要充分运用本企业的宣传媒体，如报刊、广播、电视、图书、网络等，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导人员中的先进典型，宣传先进性教育活动的成功经验和实际效果，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。

　　（六）做好实施方案的报批和总结工作。各中央企业要根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发〔2004〕20号）的精神、中央保持共产党员先进性教育活动工作会议的部署和国资委党委实施意见的要求，结合本企业的实际，认真制订好具体实施方案。中央管理领导班子主要负责人的在京企业的实施方案，经国资委党委先进性教育活动领导小组同意后，报中央先进性教育活动领导小组办公室备案；其他在京中央企业的实施方案报国资委党委先进性教育活动领导小组批准，京外中央企业的实施方案经国资委党委先进性教育活动领导小组同意后报所在地方党委；党的关系在中央企业总部的所属企业的实施方案报中央企业党委（党组）批准，党的关系属地管理的所属企业的实施方案经中央企业党委（党组）同意后报地方党委。各中央企业开展先进性教育活动的做法、经验和需要解决的问题可随时报国资委党委先进性教育活动领导小组办公室，先进性教育活动结束后的20日内，报送总结报告。

　　附件：1.第一批开展先进性教育活动的中央企业名单

　　　　　2.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组成员名单

　　　　　3.国资委党委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室负责人名单

国资委党委

2005年1月5日

附件1：

第一批开展先进性教育活动的中央企业名单

　　1、中国核工业集团公司

　　2、中国核工业建设集团公司

　　3、中国航天科技集团公司

　　4、中国航天科工集团公司

　　5、中国航空工业第一集团公司

　　6、中国航空工业第二集团公司

　　7、中国船舶工业集团公司

　　8、中国船舶重工集团公司

　　9、中国兵器工业集团公司

　　10、中国兵器装备集团公司

　　11、中国电子科技集团公司

　　12、中国石油天然气集团公司

　　13、中国石油化工集团公司

　　14、中国海洋石油总公司

　　15、国家电网公司

　　16、中国南方电网有限责任公司

　　17、中国华能集团公司

　　18、中国大唐集团公司

　　19、中国华电集团公司

　　20、中国国电集团公司

　　21、中国电力投资集团公司

　　22、中国长江三峡工程开发总公司

　　23、神华集团有限责任公司

　　24、中国电信集团公司

　　25、中国网络通信集团公司

　　26、中国联合通信有限公司

　　27、中国移动通信集团公司

　　28、中国电子信息产业集团公司

　　29、中国第一汽车集团公司

　　30、东风汽车公司

　　31、中国第一重型机械集团公司

　　32、哈尔滨电站设备集团公司

　　33、武汉钢铁（集团）公司

　　34、中国铝业公司

　　35、中国远洋运输（集团）总公司

　　36、中国海运（集团）总公司

　　37、中国航空集团公司

　　38、中国东方航空集团公司

　　39、中国南方航空集团公司

　　40、中国中化集团公司

　　41、中国粮油食品（集团）有限公司

　　42、中国五矿集团公司

　　43、中国通用技术（集团）控股有限责任公司

　　44、中国建筑工程总公司

　　45、中国储备粮管理总公司

　　46、国家开发投资公司

　　47、中国诚通控股公司

　　48、煤炭科学研究总院

　　49、中国机械装备（集团）公司

　　50、中国化学工程总公司

　　51、中国材料工业科工集团公司

　　52、中国建筑材料集团公司

　　53、中国恒天集团公司

　　54、中国北方机车车辆工业集团公司

　　55、中国南方机车车辆工业集团公司

　　56、中国铁路通信信号集团公司

　　57、中国铁路工程总公司

　　58、中国铁道建筑总公司

　　59、中国港湾建设（集团）总公司

　　60、中国路桥（集团）总公司

　　61、中国新兴（集团）总公司

　　62、中国医药集团总公司

　　63、中国水利水电建设集团公司

　　64、中国铁路物资总公司

　　65、中国铁通集团有限公司

　　66、中国化工集团公司

　　　

　　　

附件2：

国资委党委保持共产党员先进性教育活动

领导小组成员名单

　　组　长　李毅中　　　国资委党委书记、副主任

　　副组长　李荣融　　　国资委主任、党委副书记

　　　　　　王瑞祥　　　国资委副主任、党委委员

　　　　　　王　勇　　　国资委副主任、党委委员

　　　　　　张长富　　　国资委党委委员

　　成　员　马国安　　　国资委办公厅（党委办公室）主任

　　　　　　时希平　　　国资委企业领导人员管理一局局长

　　　　　　姜志刚　　　国资委企业领导人员管理二局局长

　　　　　　刘晓滨　　　国资委党建工作局局长（党委组织部部长）

　　　　　　杜渊泉　　　国资委宣传工作局局长（党委宣传部部长）

　　　　　　连维增　　　国资委人事局局长

　　　　　　刘茂勋　　　国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）局长

　　　　　　冯爱勤（女）国资委直属机关党委常务副书记

　　　　　　石　巍　　　国资委纪委副书记、监察局局长

附件3：

国资委党委保持共产党员先进性教育活动

领导小组办公室负责人名单

　　主　任　刘晓滨（兼）

　　副主任　张玉藏（女）国资委办公厅（党委办公室）副主任

　　　　　　冯爱勤（兼）

　　　　　　谢　俊　国资委党建工作局副局长（党委组织部副部长）

　　综合组

　　组　长　谢　俊（兼）

　　副组长　靳建平　国资委党建工作局党员教育管理处处长

　　宣传组

　　组　长　卢卫东　国资委宣传工作局副局长（党委宣传部副部长）

　　副组长　阳礼泉　国资委宣传工作局正处级调研员

　　企业指导一组

　　组　长　刘　强　国资委企业领导人员管理一局副局长

　　副组长　张乎振　国资委企业领导人员管理一局三处副处长

　　企业指导二组

　　组　长　张志强　国资委企业领导人员管理二局副局长

　　副组长　曹　健　中国纺织工业设计院党委副书记、纪委书记

　　机关组

　　组　长　刘占英（女）国资委直属机关党委副书记兼纪委书记

　　副组长　刘汉君　　　国资委直属机关党委副书记

　　　　　　贺　璐（女）国资委人事局助理巡视员

　　　　　　郝振华　　　国资委机关服务管理局（离退休干部管理局）副局长、临时党委副书记

　　　　　　陈国卫　　　国资委研究室助理巡视员

订立买卖合同须注意的事项

胡勇军


经济合同的签订十分重要，最好熟读合同法的有关条款，然后再行签订。现将签订合同须注意的事项罗列如下：
一. 买卖合同的概念.
买卖和同是出卖人转移标的物的所有权于买受人,买受人支付价款的合同。
二. 买卖合同一般应规定的内容及注意要点:
(一). 当事人的名称或者姓名和住所;（应以营业执照名称为准，自然人就以居民身份证上的名字为准）；
(二). 标的；（应写全称，写具体，不能简写，品种，规格，型号，等级，花色等要写具体，）
(三). 数量;（必须明确填写，不得含糊）
(四). 价款或者报酬;（由双方协商决定）
(五). 质量;（产品的质量标准，必须按《中华人民共和国标准化法》规定执行，没有国家标准的要按企业标准签订，当事人有特殊要求的，由双方协商签订）
(六). 履行期限、地点和方式;应有明确规定
(七). 违约责任；（按经济合同法规定）
（八）.解决争议的方法。（可写仲裁委员会仲裁或由法院解决）
另外还可以规定包装方式、检验标准和方法、结算方式、合同使用的文字及其效力等条款。
三. 买卖合同的漏洞及欺诈
1. 主体没有订立合同的资格，没有实际履行能力。
在现实经济生活中，经常出现的合同欺诈行为就是订立合同的主体没有订立合同的资格，根本没有履行能力。这种情况主要出现在以法人及其他组织为一方当事人之间订立的合同中间，主要表现形式为：a.订立合同的一方根本没有提供法人资格证明；b.合同一方虽提供了《企业法人营业执照》，但为副本或复印件，其实为伪造的证明；c.合同一方提供了正式的《企业法人营业执照》但其实际虚报注册资本，无实有资金，并没有实际履行能力;d.合同一方在订立合同时虽提供了正式的《企业法人营业执照》，但因未参加工商局年检已被吊销营业执照。
2. 代理人超越代理权限，以被代理人名义签订买卖合同。
在买卖合同的签订中，经常有代理人以被代理人名义签订合同的情况，在被代理人授权范围内，代理人所签订合同的权利义务应由被代理人承受。但代理人超越代理权或代理权授权期限已届满后所订立的合同，未经被代理人追认，由行为人承担。 根据《民法通则》有关规定有可能会给合同另一方当事人造成损失。
3．标的物为法律禁止或限制流通物。
在买卖活动中当事人不了解买卖物品在法律上有无限制、禁止买卖的规定，盲目签订合同却因标的物为法律禁止流通物或限制流通物，而导致合同的无效。
4. 买卖合同的内容中出现漏洞导致权利得不到保护。
买卖合同中经常出现因为对业务不熟悉或者谈判经验不足而在合同内容中出现漏洞，常见漏洞有：a. 质量约定不明确；b. 履行地点不明确；c. 付款期限不明确；d. 违约责任不明确；e. 付款方式不明确；f. 履行方式不明确；g. 计量方法不明确；h.. 检验标准不明确。以上漏洞多出现在合同主文内容缺少或者约定不明，使用字眼双方有争议等情况。
5. 在买卖合同中的恶意履行。
签订了一份内容齐备、详尽完善的合同并不代表没有任何风险，在实际履行中有可能出现恶意履行的情况，一般有：a. 借口产品质量差而拒付货款；b. 产品有质量问题而故意不告知；c. 在发生多交货时不予通知；d. 在对方履行不符合约定时，不及时采取措施避免或减少损失的发生，
6．虚开支票，套取货物。
虚开支票是近年来增长较快的一种欺诈行为。主要形式是开具不实面额的支票即空头支票，这样当收票人将支票交给自己的开户行转账时会被出票人的开户行拒付而使支付额不可兑现。另一种形式是故意制造障碍使开出的支票不能兑现，这种形式更具有隐蔽性。例如，支票上的印鉴与出票人在银行预留的印鉴不同；支票的大小写不同；日期有误；连笔致使支票不能清晰辨认；有涂改等都会导致支票被拒付。虚开支票方利用收票人需用一段时间才能弄清支票真伪，而套取了货物，使对方处于十分不利的局面。
对于电汇，一定要恪守款到生效的原则，不能凭传真件作为已到帐的依据，因为近期已发现有搞假电汇骗取货物的案例（办电汇银行一般不马上查验他的存款额度）。
四. 买卖合同漏洞及欺诈的防范
对于买卖合同中易出现的漏洞及欺诈行为，当事人在订立合同时可以从以下方面采取防范措施：
1. 订立合同前应尽可能了解对方当事人的有关信息。
订立合同前应对对方的法律地位、经营范围、资信状况以及近期的经营业绩、商业信誉进行必要的考察，如当事人自己进行了解有困难，可以向对方当事人所在地的工商部门进行查询，并且可以通过对方同行业或相关企业进行了解。
2. 对代理人签订合同应对其代理权进行了解。
对于对方业务员或经营管理人员代表其单位订立的合同，应注意了解对方的授权情况，包括授权范围、授权期限、所开立介绍信的真实性，对非法定代表人的高级管理人员，如副总经理、副董事长等，应了解其是否具有代表权。
3. 注意提高具体业务人员及领导人的素质
在合同订立过程中许多漏洞的出现是由于经办人员对业务不熟悉，对相关法律法规不了解所致，因此应注意提高业务人员及领导人员的业务能力及素质，熟悉本行业的业务情况切实反印和保护自己的利益。掌握本行业相关法律法规，了解法律是否对该交易行为有禁止或限制性规定。对专业性较强的合同可以让律师等法律专业人员提供帮助。
4. 合同订立应采取书面形式并使用比较标准的合同范本。
我国《合同法》虽然允许采用书面形式、口头形式和其他形式，但因为非书面形式在发生纠纷时不好确定责任，也为免被人利用进行欺诈，订立合同应尽量采用书面形式。同时订立合同时应尽量参照合同范本，并结合具体情况订立。内容应尽量详尽、明确。我国工商行政管理机关颁布有标准的合同范本可以进行参照。若有条件可以由工商行政管理机关对合同进行鉴证。一方面可以对内容进行把关，另一方面也可以增强合同的严肃性和可信度。
5. 对恶意履行的防范。
对合同进行恶意履行的情况非常复杂，但在订立合同时如能进行积极的事前防范将极大的减少合同风险。如，对对方当事人的资信有所怀疑，应尽可能要求对方提供担保。另外在合同履行中出现问题，应积极主张自己的权利，并保留相关证据。积极行使诉权通过人民法院保护自己的权利，以免因超过诉讼时效而蒙受损失。
6. 对用支票进行支付应按规定程序检查以免被套走标的物。
防止虚开支票的欺诈有两个方法较有效，一种是款到交货，根据支票转账所需时间，要求买方款到卖方账面后才交货，但这种方法一般很难使买方接受除非货物较为紧俏。另一种方法是直接到出票人开户银行去持票入账，马上就能知道支票能否兑现，如能兑现可以即行转账，如被拒付可以立即停止发货，从而避免损失。
另外，应写清合同的签约地点，交货地点（十分重要）；出了纠纷由那里的仲裁委员们仲裁，或由那里的法院受理，这些可由双方协商填写。

浙江海通联合律师事务所　　胡勇军律师 杭州市南山路　www.lawhu.com 13588307636