卫生部关于印发《卫生监督信息系统建设指导意见》的通知
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卫生部关于印发《卫生监督信息系统建设指导意见》的通知
卫生部
卫生部关于印发《卫生监督信息系统建设指导意见》的通知
卫监督发[2006]514号
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：
现将《卫生监督信息系统建设指导意见》印发给你们，请参照执行。
二00六年十二月三十日
抄送：各省、自治区、直辖市卫生厅局卫生监督所（局、总队），新疆生产建设兵团卫生局卫生监督所，卫生部统计信息中心
卫生监督信息系统建设指导意见
卫生监督信息化工作是卫生信息化工作的重要组成部分，卫生监督信息系统建设是卫生监督体系建设的重要内容之一。为了贯彻党中央、国务院关于加强卫生监督体系建设的精神，落实《全国卫生信息化发展规划纲要〔2003-2010年〕》要求，规范和指导全国各级卫生监督信息系统建设，提出以下意见。
一、指导思想及原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以科技创新为动力推进卫生监督信息化建设，发挥信息化技术在提高卫生监督执法能力、增强突发公共卫生事件应急处置能力和促进政务公开方面的重要作用，强化政府卫生监管职能，推进和谐社会建设。
遵循“整体规划、统一标准、分级负责、分步实施”的原则,从全国卫生监督信息化建设发展需要出发，制定阶段性建设规划，统一数据定义与编码，统一数据交换标准，统一功能规范，明确各级卫生行政部门的职责，充分发挥中央与地方、政府与社会各方面的积极性，逐步建立健全卫生监督信息系统，实现卫生监督信息网络互联互通和信息资源共享。
二、建设目标
“十一五”期间，要建成覆盖全国的卫生监督信息网络平台；建立健全卫生监督信息标准体系；完善卫生监督信息系统业务应用软件；建立卫生监督数据信息共享交换平台；实现卫生监督工作实时、动态和科学管理，规范卫生监督执法行为，提高卫生监督工作效率。
三、建设内容
（一）卫生监督信息网络平台
依托互联网，建立安全、稳定、通畅的国家、省、市（地）、县（区）四级卫生监督信息网络平台，建设国家和省级卫生监督信息数据中心。
各级卫生监督信息网络平台参照《卫生监督信息网络平台配置参考标准》（见附件1）建设。有条件的地区可适当提高建设标准。
（二）卫生监督信息标准体系
统一管理、规范卫生监督信息标准制定工作，编写卫生监督数据字典和基础数据集，并逐步建立健全卫生监督信息标准体系，保证卫生监督数据交换与信息共享。
（三）卫生监督数据信息交换平台
建立各级卫生监督信息网络平台之间、卫生监督信息系统与其他相关信息系统之间信息共享的卫生监督数据信息交换平台。卫生部负责国家级卫生监督数据信息交换平台建设，各省级卫生行政部门负责省级卫生监督数据信息交换平台建设。
（四）卫生监督信息系统业务应用软件
根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》规定的卫生监督工作主要职责，规范各类卫生监督信息系统功能，提高卫生监督信息系统业务软件开发应用的效率与质量。卫生监督信息系统应实现以下业务功能：
1.卫生行政许可审批信息管理。采集、处理卫生行政许可、审查和备案等管理相对人基本信息，进行动态管理，规范卫生行政许可、审查和备案工作程序，并实现与卫生监督信息报告系统的衔接。
2.日常卫生监督检查和行政处罚信息管理。采集、处理各类日常卫生监督检查、监测以及行政处罚和行政控制措施信息，出具现场执法文书，对日常卫生监督工作进行动态管理，规范日常卫生监督工作，并实现与卫生行政许可审批管理、卫生监督员管理和卫生监督信息报告系统的衔接。
3.卫生检测与评价信息管理。采集、处理各类卫生抽检和卫生评价信息，规范卫生抽检和卫生评价工作，并实现与其他相关业务应用软件的衔接。
4.突发公共卫生事件和重大活动信息管理。收集、处理各类突发公共卫生事件相关信息，实现对突发公共卫生事件的应急指挥和辅助决策，对调查处理过程进行跟踪管理；对各类重大活动卫生保障过程进行数字化管理。
5.投诉举报信息管理。对各类投诉举报的基本信息及处理过程进行动态管理。
6.卫生监督员信息管理。收集、处理、查询、发布卫生监督员教育培训、考试发证、执法稽查等相关信息，完成对卫生监督员的绩效评估考核管理，建立卫生监督员基本信息电子档案，并实现与其他相关业务应用软件的衔接。
7.卫生监督数据信息综合利用。对卫生监督数据信息进行综合处理、统计分析，辅助行政决策，提供公众服务。
“十一五”期间，计划开发的卫生监督信息系统业务应用软件参见附件2。
四、职责分工
（一）卫生部负责制定国家卫生监督信息系统建设规划、卫生监督信息标准和各类卫生监督信息系统业务应用软件功能规范；建设国家级卫生监督信息网络平台和数据中心；开发和推广全国统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（二）省级卫生行政部门负责制定省级卫生监督信息系统建设规划；建设省级卫生监督信息网络平台和数据中心；推广和应用国家统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（三）市（地）和县（区）级卫生行政部门负责建设本级卫生监督信息网络平台；推广和应用国家或省级统一使用的卫生监督信息系统业务应用软件。
（四）有条件的地区在符合卫生监督信息标准和卫生监督信息系统业务应用软件功能规范等要求下，可以开发相关业务应用软件。
五、保障措施
（一）组织机构和人员保障
1.各级卫生行政部门要加强领导，将卫生监督信息化建设纳入本级卫生信息化建设规划，统筹考虑；成立由主管领导负责的卫生监督信息化建设工作组，负责辖区内卫生监督信息系统建设的组织实施。
2.国家和省级卫生监督机构应设立专门的信息化管理部门；市（地）和县（区）级卫生监督机构应设立信息化管理部门或配备专职信息管理人员，负责卫生监督信息系统的日常运行管理和维护。
（二）经费保障
卫生监督信息系统建设是卫生监督机构建设的重要内容之一。卫生监督信息系统建设资金及日常运行、维护费用应按照国家有关规定，纳入同级政府财政预算，根据需要合理安排。中央和省级财政对困难地区卫生监督信息系统建设给予适当补助。
（三）建立和完善管理制度
各级卫生行政部门要不断理顺卫生监督信息管理体制，明确管理责任，完善管理制度，建立科学长效的卫生监督信息管理运行机制。
（四）加强人才队伍建设
各级卫生行政部门应加强卫生监督信息人才的培养，通过岗位培训和继续教育等多种方式，对卫生监督员进行信息化知识和技能培训，培养一批既掌握信息技术、又熟悉卫生监督业务的复合型人才。
（五）加强交流与合作
各级卫生行政部门应建立和完善卫生监督信息工作交流合作机制，切实加强卫生监督信息技术、信息资源和人才培养等领域的交流与合作；鼓励开展卫生监督信息工作的国际交流与合作。
指导意见附件.doc
http://www.moh.gov.cn/open/web_edit_file/20070112124842.doc
上海市营业性危险货物道路运输管理办法（2003年修正）
上海市人民政府
上海市营业性危险货物道路运输管理办法
上海市人民政府令第132号
（1997年6月17日上海市人民政府第45号令发布 根据2003年2月8日《上海市人民政府关于修改〈上海市营业性危险货物道路运输管理办法〉的决定》修正）
上海市营业性危险货物道路运输管理办法
第一章 总则
第一条 （目的和依据）
为了加强本市危险货物道路运输的管理，保障运输安全，根据《上海市道路运输管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的危险货物,是指具有易爆、易燃、毒害、腐蚀、放射等性质，在运输和装卸过程中容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物。
第三条 （危险货物的分类）
危险货物按其性质不同,可以分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体和自燃物品及遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、腐蚀品、放射性物品。
第四条 （适用范围）
在本市行政区域内从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务，以及相关管理活动，适用本办法。
第五条 （管理部门）
上海市城市交通管理局（以下简称市交通局）是本市营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务的主管部门，其所属的上海市陆上运输管理处（以下简称市陆管处）负责本市营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务的具体管理工作。
区、县交通行政主管部门及其所属的陆上运输管理所（署）（以下称区、县陆管所（署））具体负责辖区内营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务的管理工作。
公安、工商、税务、物价、劳动保障、环保、民防、卫生、质量技监等部门应当按照各自的职责，共同做好本市营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务的管理工作。
第六条 （监督检查）
市陆管处和区、县陆管所（署）的行政管理人员,可以进入相关的经营单位、作业现场进行检查。
从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务活动的单位和个人，应当自觉接受交通行政执法人员的检查，如实反映情况，提供有关资料。
第二章 资质管理
第七条 （危险货物道路运输单位资质条件）
从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当具备下列条件:
（一）有10辆以上危险货物道路运输专用车辆和5年以上经营货物道路运输的经历；
（二）有与其经营规模相适应的停车场地；
（三）有车辆清洗、消除危险货物污染的专用设施；
（四）有相应的专业技术人员和安全管理人员；
（五）运输危险货物的车辆、容器、装卸机械及工属具、停车场地的消防设施符合国家有关规定；
（六）有经职业培训考核合格的驾驶人员、装卸人员和业务管理人员；
（七）有健全的安全操作规程和车辆设备保养维修制度；
（八）法规、规章规定的其他条件。
第八条 （申请危险货物道路运输应当提交的材料）
申请从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当提交下列材料:
（一）申请书；
（二）经营规模和经营货物道路运输经历的证明；
（三）停车场地证明；
（四）车辆清洗、消除危险货物污染的专用设施平面图；
（五）专业技术和安全管理人员的名单；
（六）车辆行驶证及车辆设施情况表（其中罐（槽）车还应当有经国务院质检部门认可的专业检测、检验机构出具的合格证书）；
（七）驾驶人员、装卸人员和业务管理人员的有关培训考核合格证书；
（八）有关的管理制度文本；
（九）公安部门批准从事具有易燃、易爆、剧毒、放射性质的危险货物道路运输的文件；
（十）法规、规章规定的其他材料。
第九条 （受理和审批）
需要从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当事先向市陆管处提出申请；由市陆管处提出初审意见后，报市交通局审批。
审批机关应当自受理申请之日起30日内作出审批决定。对符合条件的，发给危险货物道路运输证件（含危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证、危险货物道路运输操作证）；对不符合条件的，作出不予批准的书面决定。
第十条 （工商、税务登记）
批准从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当持危险货物道路运输许可证，按规定向工商、税务部门办理有关手续后，方可经营。
第十一条 （经营范围）
批准从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当按照核定的经营范围从事经营活动。
第十二条 （变更和歇业）
危险货物道路运输经营单位需要合并、分立或者变更车辆的车种、数量的，应当事先向原受理机关提出申请，并按照原申请审批程序办理有关手续；需要迁移、改名的，应当在向有关部门办理变更手续后的十天内向原受理机关办理备案手续。
危险货物道路运输经营单位需要歇业的，应当事先向原受理机关提出，缴销有关证件、发票并向工商、税务部门办理歇业手续。
第十三条 （年度审验）
市陆管处或者区、县陆管所（署）对危险货物道路运输经营单位的经营资质实行年度审验。审验合格的，方可继续从事经营活动。
第三章 车辆管理
第十四条 （购车审批）
危险货物道路运输经营单位需要购置货运汽车的，应当向市陆管处提出购车申请，经批准后方可进行。
第十五条 （车辆技术状况和容器设施安全要求）
运输危险货物的车辆，其技术状况必须符合国家汽车运输业车辆技术管理规定的要求。
运输危险货物的罐（槽）容器，必须符合有关法律、法规和规章规定的设施安全要求。
第十六条 （车辆标志）
运输危险货物的车辆必须使用专用车辆标志。专用车辆标志由市陆管处统一印制、发放。
第十七条 （车辆修理、改装和检测）
对运输危险货物的车辆，应当按照规定的期限和要求进行维修、保养。
运输危险货物的车辆需要修理、改装与运输安全密切相关的特殊部位的，应当送到具有危险货物运输车辆修理资格的单位进行。
对运输危险货物的车辆，应当按照国家和本市的有关规定进行技术性能的综合检测。检测合格的，方可继续运输。
第四章 作业管理
第十八条 （危险货物托运行为规范）
托运人应当向具有合法经营资格的单位托运危险货物，并按照交通部标准《汽车危险货物运输规则》的要求办理托运手续。
托运国家规定必须凭证运输的危险货物，应当提交有关准运证明。
第十九条 （危险货物受理行为规范）
承运人、货运代理人受理危险货物道路运输业务，应当核实托运人填写的托运单和托运人提供的有关材料。
承运人、货运代理人不得将受理的危险货物道路运输业务转让给不具有合法经营资格的单位。
承运人、货运代理人受理下列危险货物道路运输业务，应当在起运的3日前向市陆管处申报危险货物的品名、数量、运输线路和运输日期；紧急情况下，承运人、货运代理人应当在起运的同时，向市陆管处申报：
（一）爆炸品；
（二）毒害品；
（三）需控温的有机过氧化物；
（四）放射性物品；
（五）使用受压罐（槽）容器运输的烈性危险货物。
第二十条 （从业人员培训）
从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务活动的驾驶人员、装卸人员、业务管理人员和业务受理人员，应当按照法律、法规和规章的规定，接受有关法律法规、职业道德和业务技术的培训，经考核合格，领取有关培训考核合格证书后，方可上岗。
第二十一条 （驾驶人员、装卸人员携带证件）
从事营业性危险货物道路运输活动的驾驶人员应当随车携带加盖危险货物道路运输专用章的危险货物道路运输证，随身携带危险货物道路运输操作证。从事危险货物搬运装卸活动的人员应当随身携带危险货物道路运输操作证。
第二十二条 （运输、装卸作业规范）
驾驶人员、装卸人员运输、装卸危险货物，应当按照国家有关危险货物道路运输、危险货物搬运装卸的作业规程，根据货物性质，采取相应的遮阳、控温、防爆、防火、防震、防水、防冻、防粉尘飞扬、防撒漏等措施。
禁止任何单位或者个人擅自拼装件货、混装散货或者超载运输危险货物。
第二十三条 （车辆行驶与停放）
运输危险货物的车辆应当按照规定的时间、路线、区域行驶。
运输危险货物的车辆运输途中，不得在机关、商店、学校、影剧院和商业繁华区、居民聚居区、旅游风景区等人员稠密地区附近停车。
装运忌火危险货物的车辆不得接近明火、高温场所。
第二十四条 （货物交接）
托运人或者发货人与承运人应当按照交通部《汽车危险货物运输规则》的要求，办理危险货物交接手续。
有下列情形之一的，禁止发货或者装车运输:
（一）运输车辆不具备危险货物运输条件的；
（二）装运的危险货物与托运单、提货单所列的品名、数量、规格不符的；
（三）危险货物的包装、容器不符合规定要求，发现破损、渗漏的；
（四）遇湿易燃物品已有水渍、雨淋痕迹的；
（五）无危险货物包装标志或者标志不清晰的；
（六）不符合危险货物配装（含拼装、混装）规定的。
第二十五条 （禁运规定）
禁止拖挂车、三轮机动车、摩托车和非机动车装运爆炸品、一级氧化剂和有机过氧化物。
禁止拖拉机装运压缩气体和液化气体、一级易燃品、爆炸品、一级氧化剂和有机过氧化物。
禁止自卸车辆装运除二级固体危险货物以外的危险货物。
禁止使用未经检验合格的罐（槽）容器（容积在４００升以上，下同）的车辆装运危险货物。
第二十六条 （运输统计报表）
从事营业性危险货物道路运输活动的单位，必须按照规定向市陆管处或者区、县陆管所（署）报送统计资料。
第二十七条 （外省市来沪车辆管理）
以本市为运输目的地的外省市危险货物运输车辆，必须持有当地县级以上公安部门签发的准运证明和交通部门核发的危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证；其中装运爆炸品的，还必须持有本市公安部门签发的准运证明。
运输危险货物的外省市过境车辆需要在本市停留的，必须在市陆管处或者区、县陆管所（署）核定的、符合消防安全要求的停车场停放。
第二十八条 （运输事故报告和处理）
发生危险货物道路运输事故时，驾驶人员、装卸人员应当及时采取应急自救措施，防止事故扩大，并及时向市陆管处或者区、县陆管所（署）和事故发生地的公安、民防部门报告。
市陆管处或者区、县陆管所（署）应当配合公安、民防部门处理危险货物道路运输事故，并将处理情况及时通知车籍所在地的交通运输管理部门。
第五章 法律责任
第二十九条 （行政处罚）
从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务活动的单位或者个人违反本办法规定的，由市陆管处或者区、县陆管所（署）按照下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自超越核定的经营范围经营的，没收违法所得，并处以500元以上、1万元以下的罚款。
（二）驾驶人员不随车携带危险货物道路运输证、不随身携带危险货物道路运输操作证，装卸人员不随身携带危险货物道路运输操作证的，视情节轻重，予以警告，处以每人100元以上、300元以下的罚款。
（三）伪造、转借、倒卖危险货物道路运输专用章或者危险货物道路运输证、危险货物道路运输操作证的，收缴非法印章、证件，并处以2000元以上、1万元以下的罚款。
（四）运输危险货物的车辆不按照规定使用专用车辆标志的，视情节轻重，予以警告，处以每辆车300元以上、500元以下的罚款。
（五）伪造、转让、倒卖危险货物道路运输专用车辆标志的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍或者2000元以上、5万元以下的罚款。
（六）未经批准擅自购车从事营业性危险货物道路运输活动的，视情节轻重，予以警告，处以违法所得1至3倍或者2000元以上、5万元以下的罚款。
（七）运输危险货物的车辆技术状况不符合国家有关规定的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（八）运输危险货物的车辆不按照规定进行二级维护的，处以300元以上、500元以下的罚款。
（九）未按照规定报送危险货物道路运输统计资料的，视情节轻重，予以警告，处以100元以上、500元以下的罚款。
（十）危险货物道路运输经营单位不按照规定接受年度审验的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（十一）承运人、货运代理人将受理的危险货物道路运输业务转让给不具有合法经营资格的单位或者个人的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（十二）违反危险货物搬运装卸作业规程造成事故的，吊、扣直接责任人的危险货物道路运输操作证，对责任单位处以500元以上、1万元以下的罚款。
违反前款第（一）项、第（十）项规定，情节严重的，吊销其危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证。
未经批准擅自从事营业性危险货物道路运输活动的，依照《危险化学品安全管理条例》和《上海市道路运输管理条例》的规定，进行行政处罚。
第三十条 （责令限期改正措施）
市陆管处或者区、县陆管所（署）在实施本办法第二十九条第（四）项、第（七）项、第（八）项、第（十）项行政处罚的同时，可以采取责令限期改正的行政措施。
第三十一条 （其他行政措施）
从事营业性危险货物的道路运输及其搬运装卸、运输服务活动的单位或者个人违反本办法规定的，市陆管处或者区、县陆管所（署）可以暂扣其危险货物道路运输操作证和危险货物道路运输证，签发违章通知书，并责令其限期到指定地点接受处理。对无危险货物道路运输证或者不具备危险货物运输条件的车辆，可以中止其运行。
车辆被中止运行，当事人逾期3个月不到指定地点接受处理的，市陆管处或者区、县陆管所（署）可以将其车辆作为无主物处理。
第三十二条 （罚没款处理）
交通运输管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十三条 （复议和诉讼）
当事人对交通运输管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院强制执行。
第三十四条 （妨碍公务处理）
拒绝、阻碍行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 （执法者违法行为的追究）
交通运输管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；尚未构成犯罪的，由主管部门或者其他有关部门给予行政处分。
第六章 附则
第三十六条 （非营业性危险货物道路运输的规定）
非营业性危险货物道路运输按照国家有关规定执行。
第三十七条 （具体应用解释部门）
本办法具体应用问题，由市交通局负责解释。
第三十八条 （施行日期）
本办法自１９９７年９月１日起施行
关于新疆维吾尔自治区2002年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
劳动和社会保障部
关于新疆维吾尔自治区2002年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅、财政厅：
你厅《关于上报新疆维吾尔自治区2002年企业退休人员基本养老金调整方
案的报告》（新劳社字〔2002〕51号）收悉。经研究，同意你区从2002年7月1
日起，按月人均30元的标准，为2001年12月31日以前按规定办理正式退休手续
的企业退休人员调整基本养老金。
你区要通过努力加强基本养老保险费征缴、大力调整财政支出结构等措施，
落实此次调整企业退休人员基本养老金的资金来源，确保不增加基本养老保险
基金缺口。
请你区按上述意见修改调整方案后抓紧组织实施，将正式文件分别报劳动
保障部、财政部备案，并尽快将调整的基本养老金发放到退休人员手中。
二○○二年九月三十日
